Дата принятия: 21 мая 2021г.
Номер документа: Ф09-1211/2021, А07-29680/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2021 года Дело N А07-29680/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2021 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2021 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В. А.,
судей Лазарева С.В., Полуяктова А.С.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.11.2020 по делу N А07-29680/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по тому же делу.
Определением суда от 27.04.2021 судебное заседание отложено на 19.05.2021.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Привилегия" (далее - общество "УК "Привилегия") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации, Совету городского округа г. Уфа с заявлением о признании отказа комиссии по правилам землепользования и застройки администрации по изменению территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010518:15 и 02:55:010518:13 с Ж-3 (для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные) на зону ОД-2 (для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений), выраженного в письме N 731/ОТ-ПЗЗ от 18.06.2019 незаконным; о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в не предоставлении ответа на заявление исх. N 1605/01 от 16.05.2019 в законные сроки; об обязании Совета городского округа г. Уфа в 7-ми дневный срок со дня вступления решения суда в силу выполнить комплекс установленных законом мероприятий по изменению территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010518:15 и 02:55:010518:13 с Ж-3 (для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные) на зону ОД-2 (для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений).
Решением суда от 05.11.2020 требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ комиссии по правилам землепользования и застройки администрации по изменению территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010518:15 и 02:55:010518:13 с Ж-3 (для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные) на зону ОД-2 (для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений), выраженного в письме N 731/ОТ-ПЗЗ от 18.06.2019. В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал администрацию в течение 60 дней со дня вступления данного решения в силу рассмотреть обращение общества УК "Управляющая компания "Привилегия" от 16.05.2019 по существу и направить ответ заявителю.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель отмечает, что в соответствии со схемой расположения земельного участка в границы формируемого земельного участка с условным номером 02:55:010518:ЗУ1 входит земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:15, а также часть муниципальной земли, право на использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 у заявителя отсутствует. Администрация не согласна с выводом суда о том, что наличие заинтересованности в отношении спорного земельного участка достаточно для установления нарушения прав заявителя. Администрация указывает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку оспариваемое решение принято Комиссией по землепользованию.
Как установлено судами и следует из материалов дела, владельцам инвестиционных паев ЗПИФ недвижимости "Фаворит Девелопмент" доверительное управление которым осуществляет общество "УК "Привилегия", принадлежат на праве общей долевой собственности нежилые помещения, находящиеся в здании, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский р-н, ул. Ленина, д.104, корп.1: - нежилое помещение 1 этажа площадью 41 кв. м (кадастровый номер 02:55:010518:472); - нежилое помещение 1 этажа площадью 21, 1 кв. м (кадастровый номер 02:55:010518:462); - нежилые помещения 3 этажа площадью 272,8 кв. м (кадастровый номер 02:55:010518:461); - нежилые помещения 4 этажа площадью 250,5 кв. м (кадастровый номер 02:55:010518:460).
Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010518:13, на который с заявителем заключен договор аренды N 930-19 от 09.08.2019. Территория земельного участка обозначена строго по отмосткам расположенного на нем здания, без прилегающей территории.
К зданию примыкает земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:15, по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. Ленина, д. 104/1, площадью 215 кв. м.
В настоящее время указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования "автомобильный транспорт".
Ранее общество "УК "Привилегия" обращалось в адрес УЗИО с просьбой предоставить в аренду с торгов земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:15.
Письмом от 10.08.2018 N 35230 УЗИО отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что в соответствии с п.8 cт.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона. Согласно кадастровому паспорту N 02/18/1-916296 от 10.07.2018 вид использования испрашиваемого земельного участка "автомобильный транспорт", что не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона".
Заявитель указывает, что используемый земельный участок огорожен забором, общая площадь которого составляет 570 кв. м.
Указанная площадь соответствует виду разрешенного использования "автомобильный транспорт".
Общество "УК Привилегия" обратилось в УЗИО с заявлением от 04.04.2019 N 0404/01 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 и земель (участок с кадастровым номером квартала 02:55:010518) с целью образования нового земельного участка, чтобы в последующем с торгов заключить договор аренды.
Заявителем получен ответ УЗИО, в котором отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010518:15 и земель участок с кадастровым номером квартала 02:55:010518) по тем основаниям, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан 22.08.2008 N 7/4 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - ПЗЗ).
В дальнейшем на основании решений Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 20.03.2013 N 15/6, от 28.06.2017 N 12/7, от 27.06.2018 N 28/15, от 26.06.2019 N 42/14, с изм., внесенными решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 31.05.2016 N 63/6 в ПЗЗ вносились изменения.
Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:13, на котором расположены помещения истца (здание с кадастровым номером 02:55:010518:126), а также земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:15 находятся на территориальной зоне Ж-3.
Часть же земельного участка с кадастровым номером кадастрового квартала 02:55:010518, которую предполагалось "присоединить" к земельному участку с
кадастровым номером 02:55:010518:15 путем перераспределения, находится в территориальной зоне ОД-2.
В соответствии п. 43.1. ст. 43 ПЗЗ, жилая зона Ж-3 предназначена для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные.
В соответствии с пп. 3 п. 43.1. указанной статьи, в жилых зонах допускается размещение как видов разрешенного использования следующих объектов недвижимости: земельные участки, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса - социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры - объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
Нежилое здание с кадастровым номером 02:55:010518:126 имеет статус "административное здание", помещения, принадлежащие на праве собственности истцу, используются для размещения офиса, земельный участок, на котором расположено это здание с кадастровым номером 02:55:010518:13 имеет вид разрешенного использования - "для объектов общественно-делового значения, под административное здание".
Общество "УК Привилегия" ссылается, что указанные здание и земельный участок расположены в зоне территориального зонирования, которая не соответствует их функциональному назначению.
Здание с кадастровым номером 02:55:010518:126 и земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:13 по своему функциональному назначению должны быть размещены в территориальной зоне ОД-2.
В соответствии п. 43.2. ст. 43 ПЗЗ, общественно-деловая зона ОД-2 предназначена для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений.
Согласно подп. 2 п. 43.2. ст. 43 ПЗЗ видами разрешенного использования в общественно-деловых зонах являются здания, имеющие функциональное назначение "офисы".
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Заявитель считает, что установленная Правилами территориальная зона Ж-3 не соответствует фактическому использованию территории, поскольку на земельных участках с кадастровыми номерами 02:55:010518:13 и 02:55:010518:15 не имеется какой-либо жилой застройки, в том числе домами высотой от 9 и выше этажей, а участки используются исключительно под общественно-деловую деятельность (размещение офисного здания).
Общество "УК Привилегия" обратилось в администрацию с заявлением от 16.05.2019 N 1605/01 о внесении изменения в ПЗЗ (в том числе в карту функционального и градостроительного зонирования), а именно: изменить территориальную зону земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010518:15 и 02:55:010518:13 с Ж-3 (для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные) на зону ОД-2 (для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений).
На указанное заявление Комиссией по Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ дан ответ от 18.06.2019 N 731/От-ППЗ о том, что заявитель не является правообладателем земельного участка, в отношении которого предлагается корректировка границ территориальных зон.
Заявитель полагает, что ответ на заявление исх. N 1605/01 от 16.05.2019 дан ненадлежащим лицом в нарушение действующего законодательства.
Ссылаясь на то, что бездействие администрации выражается в не предоставлении ответа на заявление от 16.05.2019 N 1605/01 в законные сроки, общество "УК Привилегия" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявление частично, суды исходили из следующего.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 указанного Кодекса).
Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты
6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в
том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, к каковым статья 18 Кодекса относит генеральный план поселения (пункт 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса).
Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя порядок их
применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков урегулирован в статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса.
В силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Правила землепользования и застройки соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.
Обращаясь с заявлением общество "УК Привилегия" указывало, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:13, на котором расположены помещения истца (здание с кадастровым номером 02:55:010518:126), а также земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:15 находятся на территориальной зоне Ж-3. Часть же земельного участка с кадастровым номером кадастрового квартала 02:55:010518, которую предполагалось "присоединить" к земельному участку с кадастровым номером 02:55:010518:15 путем перераспределения, находится в территориальной зоне ОД-2.
Однако в рассматриваемом случае, Администрацией заявление общества по существу от 16.05.2019 не рассмотрено со ссылкой на то, что оно не является правообладателем земельного участка, в отношении которого предлагается корректировка границ территориального зонирования.
Приложенная заявителем схема расположения земельного участка с условным номером 02:55:010518:ЗУ1, вопреки доводам Администрации, включает в себя в том числе и земельный участок с кадастровым номером 02:55:010518:13, принадлежащий заявителю на праве аренды.
Установив факт нарушения прав и законных интересов заявителя, суды правомерно удовлетворили заявление, возложив на администрацию обязанность по рассмотрению обращения общества "УК "Привилегия" от 16.05.2019 по существу и направить ответ заявителю.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, отклоняются судом округа как основанные на неправильном толковании закона применительно к установленным по делу обстоятельствам, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.11.2020 по делу N А07-29680/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Купреенков
Судьи А.С.Полуяктов
С.В.Лазарев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
