Дата принятия: 24 сентября 2021г.
Номер документа: Ф08-9912/2021, А15-4607/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2021 года Дело N А15-4607/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2021 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Садар" (ИНН 0542031200, ОГРН 1080542000571) и заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН 0562044341, ОГРН 1020502625615) 29311 1, 29313 5, 29315 9, 29312 8, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Садар" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.04.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 по делу N А15-4607/2020, установил следующее.
ООО "Садар" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство) о признании недействительным решения (уведомления) от 14.10.2020 N 12-05/1-19-5833/20 об отказе в предоставлении субсидий на закладку виноградников в 2016 году и на уход за виноградниками в 2020 году; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, приняв решение о предоставлении субсидий путем подписания соглашения о предоставлении субсидий на закладку виноградников в 2016 году и на уход за виноградниками в 2020 году.
Решением суда от 16.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.07.2021, в удовлетворении требований отказано.
Судебные акты мотивированы тем, что отказ министерства в предоставлении субсидий соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку последним не представлены все необходимые документы на получение субсидии на закладку и уходу за виноградниками.
В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Заявитель кассационной жалобы ссылается на отсутствие в резолютивной части решения суда наименования закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверено оспариваемое решение министерства, и судебные акты по делам N А15- 5997/2016, А15-1016/2019. Считает ошибочным вывод суда о возрасте виноградников. Закон не устанавливает закладку виноградника исключительно с помощью посадочного материала, поэтому требование предоставить копии проектно-сметной документации и документов о качестве посадочного материала незаконно.
В отзыве на жалобу министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Общество направило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением на амбулаторном лечении его представителя Ханукаева Д.С., которое кассационная инстанция считает подлежащим отклонению. Участвующие в деле лица не обязывались явкой в судебное заседание, кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, получившие оценку суда первой и апелляционной инстанции, исследовать новые доказательства. Все доводы участвующих в деле лиц исчерпывающе изложены в материалах дела, в том числе в апелляционной и кассационной жалобах и отзывах на них. Ходатайство о проведении судебного заседания в онлайн-формате общество не заявило. Отложение судебного заседания повлечет нарушение сроков рассмотрения жалобы и необоснованную судебную волокиту.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что в сентябре 2020 года общество обратилось в министерство с заявлением N 3889 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета на возмещение затрат по закладке виноградников, осуществленной в 2016 году, в размере 8 887 200 рублей, а также по уходу за виноградниками за 2020 год в размере 1932 тыс. рублей.
Письмом от 14.10.2020 N 12-05/1-19-5833/20 министерство отказало обществу в предоставлении субсидий на основании подпунктов "а", "б" и "в" части 2.8 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и (или) уход за виноградниками и (или) на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.04.2020 N 71 (далее - Порядок N 71). По мнению министерства, общество не представило копию бухгалтерской или иной отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя за 2016 год по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Не представлена копия проектно-сметной документации на закладку и уход за виноградниками на площади 55, 2 га. Не представлена копия уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, на дату осуществления соответствующих затрат, направленного получателем субсидий в налоговый орган по месту учета получателя субсидий и имеющего отметку налогового органа о его получении. Не представлены копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия), которые используются при закладке виноградников. Предоставление субсидий в 2020 году на закладку виноградников, произведенных в 2016 году, не предусмотрено. Предоставление субсидий по уходу за виноградниками после вступления их в стадию полного плодоношения не предусмотрено.
Общество обжаловало отказ министерства в арбитражный суд.
На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, суд обоснованно отказал обществу в удовлетворении требований, исходя из следующего.
В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Как предусмотрено частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), при обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
Частью 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).
Порядок N 71 регламентирует предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников, и (или) на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку.
Исходя из пункта 2.2 Порядка N 71 получателем субсидии не позднее 1 декабря текущего года представляются в министерство следующие документы: а) заявление (в письменной или электронной форме) о предоставлении субсидии и согласие на обработку персональных данных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
б) справку-расчет размера причитающейся суммы субсидии с указанием реквизитов для перечисления по форме, утвержденной правовым актом министерства, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.mcxrd.ru) в разделе "Виноградарство и виноделие"; в) копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; г) справку об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданную налоговым органом по месту постановки заявителя на учет в налоговом органе по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявления; д) копию документа, подтверждающего право собственности, или право постоянного (бессрочного) пользования, или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, или право аренды, право пользования земельным участком в установленном законодательством Российской Федерации порядке, заверенную получателем субсидии; е) заверенную получателем субсидии копию бухгалтерской или иной отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы";
ж) копию уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, на дату осуществления соответствующих затрат, направленного получателем субсидии в налоговый орган по месту учета получателя субсидии и имеющего отметку налогового органа о его получении (представляется в случае использования получателем субсидии указанного права).
К документам (копиям документов), указанным в пункте 2.2 Порядка, получателем субсидии представляются: 1) по указанному в подпункте "а" пункта 1.4 Порядка: а) копия проектно-сметной документации на закладку и уход за виноградниками, заверенная получателем субсидии в порядке, установленном абзацем девятым пункта 2.2 Порядка;
б) акты о приеме выполненных работ по закладке и (или) уходу за виноградниками и справка о стоимости выполненных работ и затрат по формам N КС-2 и КС-3, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ"; в) копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия), который используется при закладке виноградников (не представляются в случае подачи документов (копий документов) на получение субсидии на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников и на установку противоградной сетки); 2) по указанному в подпункте "б" пункта 1.4 Порядка: а) реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на переработку винограда собственного производства, по форме, утвержденной министерством, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Виноградарство и виноделие";
б) реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на переработку виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, по форме, утвержденной Министерством, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Виноградарство и виноделие" (пункт 2.4 Порядка N 71).
Министерство в течение 15 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении субсидии: а) проводит проверку соответствия заявителя условиям и требованиям, указанных в пунктах 1.6 и 2.2 Порядка, комплектности представленных документов, полноты содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направляет в уполномоченные органы исполнительной власти запросы, запрашивает справки, а также использует иные формы проверки, не противоречащие законодательству Российской Федерации; б) принимает решение о предоставлении заявителю субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии; в) направляет заявителю уведомление о принятии решения о предоставлении ему субсидии либо уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием конкретных причин отказа; г) в случае принятия решения о предоставлении заявителю субсидии заключает с ним соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Республики Дагестан, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Виноградарство и виноделие". Соглашение о предоставлении субсидии заключается в течение десяти дней со дня принятия решения о предоставлении субсидий заявителю (пункт 2.7 Порядка N 71).
Основаниями отказа в предоставлении субсидии являются: а) несоответствие заявителя условиям и требованиям предоставления субсидии, установленным пунктами 1.6 и 2.2 Порядка; б) представление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.2 и 2.4 Порядка, не в полном объеме; в) обнаружение недостоверных сведений в представленных документах; г) несоблюдение сроков представления документов, указанных в пункте 2.2 Порядка; д) отсутствие или освоение в полном объеме лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на предоставление субсидии в текущем финансовом году (пункт 2.8 Порядка N 71).
Суд отметил, что Порядком N 71 предусмотрен исчерпывающий перечень мероприятий, которые подлежат субсидированию, в число которых входят: закладка и (или) уход за виноградниками, включая питомники, в том числе на установку шпалеры и (или) противоградовой сетки и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников, и (или) на 1 килограмм винограда собственного производства и (или) виноматериала, произведенного из винограда собственного производства, реализованного и (или) отгруженного на переработку.
Общество не представило доказательства проведения мероприятий, перечисленных в названном в Порядке N 71 перечне. Возможность субсидирования иных мероприятий этот Порядок не предусматривает.
Суд проверил и отклонил довод общества о том, что произведенное им в 2016 году омолаживание виноградников возрастом более 40 лет методом среза на "черную головку" является новой закладкой виноградников, сослался на установленный по делу N А15-5997/2016 факт отсутствия в 2016 году новой закладки принадлежащих обществу виноградников. Министерство осмотрело принадлежащие обществу виноградники, проверило наличие у них критериев, необходимых для получения субсидий, и установило, что шпалеры установлены на виноградниках, восстановленных методом среза на "черную головку". Возраст указанных виноградников - более 40 лет. Новые закладки виноградников на этом земельном участке отсутствуют. Отсутствие новых закладок виноградников повлекло принятие министерством решения от 06.12.2016 N 04/-02-20-721 об отказе обществу в предоставлении субсидии. Суд учел ГОСТ Р 52681-2006 "Виноградарство. Термины и определения", утвержденный и введенный в действие приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 N 452-ст. Порядком N 71 предусмотрено обязательное представление с заявлением на получение субсидий на закладку виноградников копии проектно-сметной документации на закладку виноградников и копии документов, удостоверяющих качество посадочного материала (сертификат соответствия), исходя из целей представления субсидии (закладка и (или) уход за виноградниками до вступления в товарное плодоношение, но не более 4 лет с момента закладки), омоложение кустов (обновление отдельных частей винограда или всей его надземной части, в том числе путем образования новых побегов, развившихся из спящих почек подземного штамба)), Порядком N 71 не предусмотрено. Из смысла Порядка N 71 следует, что субсидия предоставляется с целью наращивания новых закладок винограда, а не его обновления (омоложения). Составление и наличие указанных документов объективно не предполагается при выполнении мероприятий по омоложению старых виноградников, что позволяет сделать вывод об отсутствии законодательного (нормативного) регулирования возможности субсидирования указанных мероприятий, в том числе и Порядком N 71.
Как обоснованно отметил суд, отсутствие у общества объективной возможности представления копии указанных документов вместе с заявлением о предоставлении субсидии по смыслу пункта "б" части 2.8 Порядка N 71 также является основанием для отказа в предоставлении субсидии.
Представленный обществом в министерство проект на закладку виноградников признан судом не свидетельствующим о закладке субсидируемых виноградников, проект предусматривает закладку виноградников на площади 40 га, тогда как заявленная площадь для предоставления субсидий на закладку виноградников составляет 55, 2 га. Проект разработан для посадки молодого виноградника корнесобственными саженцами, а общество просит предоставить субсидии на омоложенные виноградники с уже существующими корневыми системами, относя их к вновь заложенными. Работы, предусмотренные актами приемки выполненных работ, не соответствуют проекту на закладку виноградников, они предусматривают работы по омоложению старых виноградников, без посадки новых, в то время как проект разработан для посадки новых виноградников с использованием нового посадочного материала.
С учетом изложенного суд обоснованно признал отсутствующими основания для предоставления обществу субсидии из республиканского бюджета на возмещение затрат по закладке виноградников в 2016 году в размере 8 887 200 рублей.
Кроме того, отказ в предоставлении субсидии по уходу за виноградниками в 2020 году мотивирован тем, что предоставление субсидий по уходу за виноградниками после вступления их в стадию полного плодоношения не предусмотрено. Соглашаясь с министерством в этой части, суд первой инстанции отметил, что возраст принадлежащих обществу виноградников составляет более 40 лет и мероприятия по их омоложению проводились в марте 2016 года (акт приемки выполненных работ от 03.03.2016 N 01 (отчетный период с 02.02.2016 по 15.03.2016), заявление в министерство направлено 17.11.2020.
Довод общества о том, что омоложение кустов виноградника, произведенного с целью продления срока эксплуатации старых виноградников (или ослабевших от заморозков и других факторов), является способом закладки новых виноградников, получил надлежащую оценку суда.
Довод жалобы о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях отклоняется судом кассационной инстанции на основании части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой нарушение (неправильное применение) норм процессуального права является основанием для отмены судебных актов только в том случае, если это нарушение привело (могло привести) к принятию неправильного решения, постановления.
То обстоятельство, что в судебном акте не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательств либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства и доводы судом не оценены (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2016 N 308-КГ15-18261).
Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.04.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2021 по делу N А15-4607/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.А. Черных
Судьи Т.Н. Драбо
М.В. Посаженников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
