Дата принятия: 30 октября 2020г.
Номер документа: Ф08-9037/2020, А53-38528/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2020 года Дело N А53-38528/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Экономикс"" - Аверинова Е.Н. (доверенность от 04.07.2020), Арчакова Е.С. (доверенность от 23.07.2020), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ДонНефть" в лице конкурсного управляющего Попова Андрея Владимировича, заинтересованного лица - Департамента по недропользованию по южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию, направившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Экономикс"" и общества с ограниченной ответственностью "ДонНефть" в лице конкурсного управляющего Попова Андрея Владимировича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2020 по делу N А53-38528/2019, установил следующее.
ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс"" (далее - Экономикс, покупатель) и ООО "ДонНефть" в лице конкурсного управляющего Попова Андрея Владимировича (далее - ДонНефть, продавец) обратились в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (далее - департамент) о признании недеи-ствительными решений об отказе в переоформлении лицензии? ДонНефти на пользование недрами на месторождениях Волгоградской области: ВЛГ 02148 НЭ (Веселовское), ВЛГ 02149 НЭ (Шляховское), ВЛГ 02150 НЭ (Березовское), ВЛГ 02152 НЭ (Бузулукское), ВЛГ 02154 НЭ (Романовское), ВЛГ 02155 НЭ (Нижне-Добринское) (уведомления от 15.03.2019 от 15.03.2019 N ВОЮФО-10-09/637/1 (Веселовское), ВО-ЮФО-10-09/637/2 (Шляховское), ВО-ЮФО-10-09/637/3 (Березовское), ВО-ЮФО-10-09/637/4 (Бузулукское), ВО-ЮФО-10-09/637/6 (Романовское), ВО-ЮФО-10-09/637/7 (Нижне-Добринское) и приказов о досрочном прекращении права пользования недрами ДонНефти на месторождениях в Волгоградской области от 26.03.2019 N 68 - 74 по лицензиям ВЛГ 02148 НЭ (Веселовское), ВЛГ 02149 НЭ (Шляховское), ВЛГ 02150 НЭ (Березовское), ВЛГ 02151 НЭ (Куркинское), ВЛГ 02152 НЭ (Бузулукское), ВЛГ 02154 НЭ (Романовское), ВЛГ 02155 НЭ (Нижне-Добринское), восстановлении права пользования недрами ДонНефти, переоформлении этих лицензий на покупателя.
Решением суда от 04.03.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.07.2020, в удовлетворении требований отказано.
Судебные акты мотивированы наличием оснований для отказа в переоформлении лицензий на покупателя и досрочного прекращения права пользования недрами продавца-банкрота.
В кассационной жалобе конкурсный управляющий ДонНефти просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить. Ссылается на отсутствие: в судебных актах выводов и мотивов отклонения требования о признании недействительными приказов о досрочном прекращении права ДонНефти на пользование недрами; доказательств повторного рассмотрения комиссией вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами; непривлечение покупателя имущества при проверке устранения ранее выявленных нарушений продавца-банкрота.
В кассационной жалобе Экономикс просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, удовлетворить требования. В материалах дела нет поручения Роснедр от 21.12.2019 N 03-30/18348, на которое сослался суд, не соблюдена процедура досрочного прекращения права пользования недрами у продавца-банкрота; проверка проведена в отношении лица, не являющегося в тот момент собственником имущественных комплексов, приобретенных у предыдущего недропользователя.
В отзыве на кассационные жалобы департамент просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
В судебном заседании представители Экономикса поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах.
В судебном заседании по делу объявлялся перерыв с 15 час. 50 мин. 21.10.2020 до 17 час. 15 мин. 28.10.2020
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и отзыва на них, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалобы подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
Суд установил, что Экономикс приобрело в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), имущество (имущественный комплекс) предприятия-банкрота (пользователя недр) ДонНефть (дело N А12-18763/2016): земельные участки, скважины, линии электропередач, фонтанные арматуры, насосные агрегаты, станки-качалки, емкости для нефтепродуктов, складские помещения, автотранспорт и другое оборудование (протокол N 4876-ОТПП/2, договор купли-продажи имущества от 11.07.2018 N 1).
Имущество приобретено с целью продолжения деятельности по разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Березовского, Бузулукского, Веселовского, Нижне-Добринского, Шляховского, Романовского месторождений в Волгоградской области.
Департамент выдал ДонНефти следующие лицензии:
- ВЛГ 02148 НЭ (далее - N 148) от 19.03.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Веселовском месторождении, Волгоградская область, Камышинский муниципальный район, сроком действия до 01.10.2027;
- ВЛГ 02149 НЭ (далее - N 149) от 27.03.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Шляховском месторождении, Волгоградская область, Фроловский муниципальный район, сроком действия до 01.10.2026;
- ВЛГ 02150 НЭ (далее - N 150) от 27.03.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча углеводородного сырья на территории Даниловского муниципального района Волгоградской области, сроком действия до 01.07.2026;
- ВЛГ 02152 НЭ (далее - N 152) от 27.03.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Бузулукском месторождении, Волгоградская область, Еланский муниципальный район, сроком действия до 01.10.2024;
- ВЛГ 02154 НЭ (далее - N 154) от 09.04.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Романовском месторождении, Волгоградская область, Ольховский район, сроком действия до 01.10.2027;
- ВЛГ 02155 НЭ (далее - N 155) от 09.04.2015 на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча нефти на Нижне-Добринском месторождении, Волгоградская область, Жирновский район, сроком действия до 31.12.2030;
В Отдел геологии и лицензирования департамента 30.01.2019 поступили заявки покупателя на переоформление лицензий на право пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья N 148 - 150, 152, 154, 155.
По результатам рассмотрения заявок департамент отказал в переоформлении лицензий продавца-банкрота N 148 -152, 154, 155 (уведомления от 15.03.2019 N ВОЮФО-10-09/637/1, ВО-ЮФО-10-09/637/2, ВО-ЮФО-10-09/637/3, ВО-ЮФО-10-09/637/4, ВО-ЮФО-10-09/637/6, ВО-ЮФО-10-09/637/7) (далее - отказ в переоформлении лицензий) на покупателя и издал приказы о досрочном прекращении права пользования недрами от 26.03.2019 N 68 74 по лицензиям N 148 - 152, 154, 155 у продавца-банкрота.
Конкурсный управляющий продавца-банкрота и покупатель обжаловали решения и приказы департамента в арбитражный суд.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах)).
При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат (статья 17.1 Закона о недрах). Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения им в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр), и при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.
Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).
Поскольку Законом о недрах установлена обязательная процедура переоформления лицензии, то само по себе приобретение имущества предприятия-банкрота не свидетельствует о переходе права пользования недрами, оно лишь позволяет покупателю воспользоваться правом переоформления лицензии, в порядке статьи 17.1 Закона о недрах и Административным регламентом.
Отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр следует, в частности, в случаях, если:
- заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных Административным регламентом (подпункт 2 пункта 65 Административного регламента). Перечень документов, прилагаемых к заявке на переоформление лицензии, содержится в пункте 68 Административного регламента. В зависимости от конкретного основания перехода права пользования, пункт 69 Административного регламента предусматривает предоставление в лицензионный орган дополнительных документов и сведений. Например, исходя из подпункта 7 пункта 61 Административного регламента, при представлении сведений о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации о недрах; документов, подтверждающих, проведение в отношении владельца лицензии процедур банкротства, в том числе копии решения суда о начале процедуры банкротства владельца лицензии; документов, подтверждающих приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр.
- заявка на переоформление лицензии подана по истечении шести месяцев с даты наступления событий, указанных в пункте 61 Административного регламента (приобретение в порядке Закона о банкротстве имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) - в данном случае приобретение в порядке Закона о банкротстве имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр).
- если до наступления событий, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 61 Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона о недрах и в порядке, установленном Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами (подпункты 2, 5 и 8 пункта 65 Административного регламента).
Суд указал, основаниями отказа в переоформлении спорных лицензий ДонНефти на покупателя послужило несоответствие заявки подпунктам 2, 5 и 8 пункта 65 Административного регламента (в уведомлениях об отказе в переоформлении лицензий имеются ссылки на пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, а не подпункт 2 пункта 65 Административного регламента).
Как следует из самих уведомлений (л. д. 40 - 57 т.11), фактически основаниями отказа в переоформлении лицензий на покупателя послужили (кроме лицензии N 148 по Веселовскому месторождению):
- подача заявки на переоформление лицензии по истечении шести месяцев с даты наступления событий, указанных в пункте 61 Административного регламента (приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке Закона о банкротстве имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) (подпункт 5 пункта 65, подпункт 7 пункта 61 Административного регламента));
- начало до наступления событий, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 61 Административного регламента (до приобретения имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр)) по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю, процедуры досрочного прекращения права пользования недрами; рекомендация о досрочном прекращении лицензии продавца-банкрота из-за нарушения им существенных условий лицензии (пункт 2 части второй статьи 20 Закона о недрах). Условием приобретения имущества лицензиата-банкрота статье 17.1 Закона о недрах и подпункте 7 пункта 65 Административного регламента названо соответствие юридического лица-покупателя имущества квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.
- непредставление с заявкой в нарушение пункта 68 Административного регламента информации о проведении торгов в порядке Закона о банкротстве.
Приказом департамента от 26.03.2019 N 68 с 01.04.2019 прекращено право пользования недрами ДонНефти на Веселовском месторождении в связи с нарушением им существенных условий лицензии (л. д. 150, 151 т. 3), Шляховском, Березовском, Куркинском, Бузулукском, Романовском, Нижне-Добринском месторождениях в Волгоградской области (л. д. 1 - 12 т. 4).
В приказах имеется ссылка на протокол департамента от 04.03.2019 N 12.3.19-ВО. Этот протокол комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Южного федерального округа (далее - комиссия по лицензиям) в материалах дела отсутствует.
В материалах дела имеется письмо Федерального агентства по недропользованию от 21.12.2017 в департамент о направлении акта проверки от 07.11.2017 для "рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям" ДонНефти N 148 - 152, 154, 155 (л. д. 63 т. 3), предписания Росприроднадзора от 07.11.2017 об исполнении ДонНефтью изложенных в них требований до 15.04.18 (л. д. 71 - 80 т. 3) - привести фактические показатели разработки месторождений в соответствии с проектными на Нижне-Добринском, Бузулукском, Шляховском, Веселовском, Березовском (до 15.04.2018) месторождениях Волгоградской области.
Письмом департамента от 13.06.2018 конкурсному управляющему ДонНефти сообщено о начале процедуры досрочного прекращения права пользования спорными лицензиями N 148 - 152, 54, 155 из-за необеспечения установленных уровней добычи (л. д. 71 т. 4).
Из писем ДонНефти департаменту от 30.10.2018 (входящий штамп 30.10.2018) усматривается, что продавец-банкрот со ссылкой на изменение Правил разработки месторождения углеводородного сырья, утвержденных Приказом Минприроды России от 14.06.2016 N 356, просит повторно рассмотреть материалы по досрочному прекращению права пользования недрами, поскольку измененные правила проектный уровень годовой добычи нефти по месторождениям до 10 тыс. тонн не регламентируют (л. д. 100 - 111 т. 3).
Письмом Роснедр от 21.01.2019 департаменту направлен акт проверки ДонНефти от 04.12.2018 для рассмотрения и принятия решения о возможном прекращении права пользования недрами по спорным лицензиям ДонНефти N 148 - 152, 154, 155 (л. д. 112 - 121 т. 3).
В материалах дела имеются также уведомления департамента от 29.01.2018 о допущенных ДонНефтью нарушениях условий пользования недрами, которыми ему предложено устранить в течение девяти месяцев с даты получения уведомления допущенные нарушения (невыполнение условий спорных лицензий N 148 -152, 154, 155, выразившиеся в необеспечении уровней добычи нефти) (л. д. 81 - 94 т. 3).
Из протокола заседания комиссии по лицензиям от 17.01.2018 N 3.3.18-ВО, утвержденной начальником департамента 18.03.2018, департаменту рекомендовано начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по спорным лицензиям ДонНефти N 148 - 152, 154, 155 (л. д. 95 -98 т. 3). Эта процедура реализована департаментом 26.03.2019 путем издания обжалуемых ДонНефтью приказом о досрочном прекращении права пользования недрами по спорным лицензиям. Доказательства устранения ДонНефтью выявленных нарушений на 26.03.2019 и сообщения об этом департаменту в материалах дела нет.
Следовательно, выводы суда о применимых нормах права к установленным им фактическим обстоятельствам в этой части соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и правовым подходам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в этой части не установлены. Досрочное прекращение спорных лицензий у продавца-банкрота применительно к установленным судом фактическим обстоятельствам в рассматриваемом случае не влияет на рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для отказа в переоформлении спорных лицензий на покупателя имущества лицензиата-банкрота по следующим причинам.
В протоколе заседания комиссии по лицензиям от 07.05.2019, утвержденной начальником департамента 13.05.2019, отмечено, что департаменту рекомендовано: предоставить Экономиксу краткосрочное право пользования недрами для добычи углеводородного сырья сроком на один год на Березовском (лицензия N 150), Нижнедобринском (лицензия N 155) месторождениях; отказать в приеме заявки по Веселовскому месторождению из-за несоответствия заявки установленным требованиям (л. д. 131 -142 т. 3). В деле имеются соответствующие краткосрочные лицензии (по Нижне-Добринскому, Березовскому, Куркинскому месторождениям) (один год (с 01.07.2019, л. д. 143 148 т. 3)).
Из протокола заседания комиссии по лицензиям от 07.05.2019, утвержденной начальником департамента 13.05.2019, также усматривается отказ в переоформлении краткосрочных лицензий по Веселовскому, Шляховскому, Романовскому, Бузулукскому месторождениям из-за несоответствия заявки установленным требованиям (невозможность приостановления добычи из-за ее неведения (статья 21.1 Закона о недрах, абзац первый пункта 3 Порядка), целесообразность предоставления краткосрочной лицензии не обоснована.
Заявки банкрота на переоформление лицензий на право пользования недрами, как указал суд, поступили в отдел геологии и лицензирования Югнедра по Волгоградской области 29.01.2019 и 30.01.2019. При этом суд не указал дату отправки покупателем названных заявок, не опроверг его ссылки на копии квитанций об отправке почтового отправления департаменту от Экономикса 25.01.2019 в 21.39 (л. д. 121 - 127 т. 2), представленных в доказательство соблюдения шестимесячного срока направления заявок в департамент на переоформление спорных лицензий, исчисляемого им с момента регистрации права собственности на приобретенное имущество продавца-банкрота (запись в госрестре 25.07.2018).
Суд со ссылкой на статью 223 Гражданского кодекса Российской Федерации правильно счел днем наступления события приобретения покупателем имущественного предприятия-банкрота комплекса дату регистрации объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (25.07.2018). Следовательно, событие, предусмотренное подпунктом 7 пункта 61 Административного регламента, возникает с этого дня (25.07.2018).
Отметив факт подачи заявок Экономикса 29 и 30 января 2019 года (штамп департамента входящей корреспонденции на письме Экономикса) и посчитав его заявки на переоформление спорных лицензий поданными с пропуском установленного подпунктом 5 пункта 65 Административного регламента шестимесячного срока, суд сделал вывод, прямо противоречащий представленным в опровержение этого события доказательствам - копиям квитанций об отправке почтового отправления департаменту от Экономикса 25.01.2019 в 21.39 (л. д. 121 - 127 т. 2).
Кроме того, суд не учел, что подпункт 5 пункта 65 Административного регламента ограничивает срок подачи заявки на переоформление лицензий от дня наступления событий, а не ее поступление в лицензирующий орган.
Поступление заявок покупателя о переоформлении на него спорных лицензий продавца-банкрота в департамент за пределами шестимесячного срока не приравнивается к его поступлению в лицензирующий орган.
Более того, этот срок исчисляется по истечении шести месяцев с даты наступления события (оно произошло 25.07.2018). Соответственно срок исчисляется со следующего дня после наступления события (26.07.2018), и предельным сроком в таком случае является 26.01.2019 (суббота, выходной день).
При рассмотрении вопроса о наличии у покупателя-банкрота обязанности соблюдения названного в подпункте 5 пункта 65 Административного регламента срока кассационная инстанция также учитывает, что статьей 17.1 Закона о недрах установлен специальный механизм возникновения права недропользования субъектами предпринимательской деятельности, приобретших имущество банкрота-недропользователя и регулируются вопросы перехода права пользования участками недр и переоформления лицензий на пользование участками недр. При этом в части первой указанной статьи перечислены случаи перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах (абзац восьмой).
Иных условий перехода права пользования участками недр к другому субъекту при приобретении субъектом предпринимательской деятельности имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) приведенная норма Закона о банкротстве не содержит (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2019 N 75-АПГ18-10).
Следовательно, вывод суда о наличии такого основания отказа в переоформлении спорных лицензий на покупателя имущества лицензиата-банкрота, как пропуск срока подачи заявок в лицензирующий орган, противоречит материалам дела и не основан на нормах права.
Суд также указал, что на момент подачи покупателем заявок о переоформлении лицензий в отношении их лицензиата ДонНефти инициирована процедура досрочного прекращения права пользования недрами (поручение Федерального агентства по недропользованию от 21.12.2017 N 03-30/18348, акт проверки от 07.11.2017 N 4-132/2017-ВН, предписания от 07.11.2017 N 4-132/2017-ВН-01, 4-132/2017-ВН-02, 4-132/2017-ВН-03, 4-132/2017-ВН-04, 4-132/2017-ВН-05, 4-132/2017-ВН-06, протокол Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к полномочиям департамента (далее - комиссия по лицензиям) от 18.01.2018 N 3.3.18-ВО, уведомления от 29.01.2018 N ВО-ЮФО-10-09/235, ВО-ЮФО-10-09/236, ВО-ЮФО-10-09/237, ВО-ЮФО-10-09/238, ВО-ЮФО-10-09/239, ВО-ЮФО-10-09/240, ВО-ЮФО-10-09/231) (далее - уведомления ДонНефти о предстоящем досрочном прекращении права недропользования) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о недрах, в порядке, установленном Административным регламентом.
С учетом этих обстоятельств суд счел заявки покупателя о переоформлении лицензий поданными с нарушением подпункта 8 пункта 65 Административного регламента и признал отказы в переоформлении спорных лицензий продавца-банкрота (уведомления от 15.03.2019 N ВОЮФО-10-09/637/1, ВО-ЮФО-10-09/637/2,
ВО-ЮФО-10-09/637/3, ВО-ЮФО-10-09/637/4, ВО-ЮФО-10-09/637/6, ВО-ЮФО-10-09/637/7) на покупателя соответствующими закону.
Судебная коллегия отклонила ссылки покупателя на поданные в момент принятия департаментом решения о досрочном прекращении права пользования недрами заявок на переоформление лицензий и указала, что отказывая в переоформлении лицензии на покупателя при начавшейся процедуре досрочного прекращения права пользования недр, департамент исходил из императивных требований. Законодательство о недропользовании не запрещает проводить процедуру досрочного прекращения права недропользования из-за признания недропользователя банкротом, а решение о целесообразности сохранения права недропользования принимают органы управления государственным фондом недр, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2 пункта 95 Административного регламента).
Суд сослался на содержащиеся в акте проверки Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 04.12.2018 N 4-135/2018-ВН сведения о том, что добыча углеводородного сырья на Веселовском, Шляховском, Бузулукском месторождениях в 2017 и 2018 году ДонНефтью не осуществлялась, выявлены отклонения фактического уровня добычи от проектного по Березовскому, Нижне-Добринскому, Романовскому участкам недр. Фактически добыча на месторождениях не велась, а с 13.07.2018 прекращена полностью.
Суд признал получение покупателем краткосрочных (до 1 года) лицензий на пользование Нижне-Добринским (ВЛГ 02326 НЭ от 01.07.2019), Березовским (ВЛГ 02325 НЭ от 01.07.2019) (два участка из оспариваемых Экомиксом шести) и Куркинским (ВЛГ 02324 НЭ от 01.07.2019) месторождениями, на которых в 2017, 2018 годах велась частичная добыча нефти и возобновление на них добычи нефти в минимальных объемах, свидетельствующими об отсутствии у покупателя оснований для переоформления лицензий. Суд также отметил, что решения департамента о признании недействительными решений о выдаче краткосрочных лицензий не обжалованы. Эти же обстоятельства суд признал свидетельствующими о наличии оснований для издания приказов о досрочном прекращении права недропользования у продавца-банкрота, поскольку покупатель не обеспечил необходимый уровень добычи. Кроме того, имеется задолженности по уплате налога на добычу полезных ископаемых (л.д. 68 - 71, 76, 77 т. 4). Наличие этих обстоятельств повлекло вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании недействительными приказов от 26.03.2019 о досрочном прекращении недропользования ДонНефтью и свидетельствующими о наличии оснований для отказа в переоформлении лицензий покупателя-банкрота на покупателя имущественного комплекса.
Однако, суд не учел дословное содержание подпункта 8 пункта 65 Административного регламента, исходя из которого отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр следует в случаях, если до наступления события, определенного в подпункте 7 пункта 61 Регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, процедура досрочного прекращения права недропользования должна быть начата в соответствии со статьей 21 Закона О недрах.
Исходя из части 4 статьи 21, пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Исходя из имеющихся в материалах дела уведомлений ДонНефти от 29.01.2018, протокола комиссии по лицензиям от 17.01.2018 (л. д. 81 - 99 т. 3), на фиксацию в которых совершенных лицензиатом существенных лицензионных нарушений (необеспечение проектного уровня добычи) сослался суд, продавцу-банкроту предложено устранить допущенные нарушения в течение девяти месяцев с даты получения им уведомлений. Днем получения уведомлений является 07.02.2018 (л. д. 99 т. 3). Следовательно, последним днем окончания процедуры, предшествующей досрочному прекращению спорных лицензий ДонНефти, являлось 08.11.2018.
При этом статьей 17.1 Закона о недрах, устанавливающей особенности перехода права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности, условием перехода права недропользования применительно к установленным по делу обстоятельствам названо соответствие приобретателя имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством о недрах. Иные условия перехода права недропользования для таких ситуаций Законом о недрах не установлены. Дословное прочтение этой нормы права свидетельствует о переходе существующего (не прекращенного досрочно) права. Право недропользования ДонНефти прекращено 26.03.2019 - после подачи покупателем заявок на переоформление спорных лицензий.
В статье 17.1 Закона о недрах также отмечено, что федеральным органом управления государственным фондом недр устанавливается Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, а не условия ее перехода к другому субъекту предпринимательской деятельности.
Суд также отверг довод о нерассмотрении комиссией по лицензиям повторно вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами, в порядке пункта 111 Административного регламента, при этом в оспариваемых приказах о досрочном прекращении права недропользования ДонНефтью, принятых на заседании комиссии, имеется ссылка протокол от 04.03.2019 N 12.3.19-ВО. Однако, в материалах дела отсутствует названный документ.
В рассматриваемом случае департамент при наличии оснований досрочного прекращения спорных лицензий их действие не прекращал с 15.04.2018 до 26.03.2019 при направлении покупателем имущественных комплексов заявок о переоформлении спорных лицензий на него 25.01.2018. С 08.11.2018 до 26.03.2019 лицензирующий орган не принимал меры реагирования к пресечению нарушений лицензионного соглашения, в одностороннем порядке проверил устранение лицензиатом выявленных нарушений в отсутствие у ДонНефти и Экономикса сведений о проводимых контрольных мероприятиях. После досрочного прекращения 26.03.2019 сорных лицензий ДонНефти 07.05.2019 департамент выдал покупателю имущества лицензиата две краткосрочные лицензии на спорные месторождения. Таким поведением департамента в том числе нарушаются разумные ожидания претендента на переоформление лицензиата, полагающего, что при отсутствии каких-либо претензий лицензионного органа осуществляемая предыдущим лицензиатом деятельность подразумевается законной и не вызывающей нареканий (проверки исполнения предписаний проводились в отсутствие продавца и покупателя), а также установленная законодательством о недрах и лицензировании возможность исправить допущенные им нарушения без применения столь крайней меры государственного принуждения, как прекращение лицензируемого вида деятельности. Ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно в отсутствие иных конфликтующих интересов. Иными словами, риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица (постановления Европейского Суда по делу "Гаши против Хорватии", § 40, и с необходимыми изменениями от 24.05.2007 по делу "Радчиков против Российской Федерации" (Radchikov v. Russia), жалоба N 65582/01, § 50, от 06.12.2011 дело "Гладышева (GLADYSHEVA) против Российской Федерации, жалоба N 7097/10).
При таких обстоятельствах выводы суда о наличии такого основания для отказа в переоформлении спорных лицензий на покупателя, как начало процедуры досрочного прекращения права недропользования у продавца-банкрота основан на неправильном применении норм права к установленным фактическим обстоятельствам.
Проверяя законность отказа в переоформлении спорных лицензий на Экономиск, кассационная инстанция учитывает следующее.
Из имеющихся в материалах дела копий заявок покупателя на продление спорных лицензий (л. д. 49 62 т. 3) усматривается, что к ним прилагались в числе других: учредительные и регистрационные документы покупателя, согласие ДонНефти на переоформление лицензии на претендента, копия соглашения о реализации заложенного имущества, копия акта приема-передачи имущества к соглашению от реализации заложенного имущества, копия договора купли-продажи имущества, акты приема-передачи к договору купли-продажи имущества, копии судебных актов по делу N А12-18763/2016, сведения о кадровом составе, справка о применяемых технологиях и перечне технических средств, выписки из ГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости и право собственности.
Какие конкретно из этих документов не отвечали прилагаемым в порядке пункта 61 Административного регламента требованиям, департамент в обжалуемых уведомлениях об отказе в переоформлении спорных лицензий не указывает. Не установлены такие основания и судебными инстанциями при рассмотрении дела.
Вменение покупателю имущества банкрота такого нарушения, как непредставление с заявками на переоформление лицензий протокола от 07.07.2018 о результатах торгов по продаже имущества ДонНефти Экономиксу в составе заявочных материалов, противоречит подпункту 7 пункта 61, пункту 68, подпункту 6 пункта 69 Административного регламента, определяющим состав прилагаемых к заявке на переоформление лицензий в случае приобретения имущества лицензиата-банкрота.
Дополнительными требованиями в отношении претендентов-приобретателей имущества в таких случаях в подпункте 6 пункта 69 Административного регламента названы представление документов о том, что: приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации; представление им документов, подтверждающих, что в отношении владельца лицензии проводится процедура банкротства, в том числе копия решения суда о начале процедуры банкротства владельца лицензии; представление документов (оригиналов или заверенной в установленном порядке копии), подтверждающих приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр. Иные дополнительные требования для покупателей имущества лицензиата-банкрота не установлены.
Иные основания отказа в переоформлении спорных лицензий на покупателя имущества банкрота, перечисленные в подпункте 7 пункта 61, пункте 68, подпункте 6 пункта 69 Административного регламента (кроме протокола о результатах торгов по продаже имущества, не предусмотренного законом), в части этого нарушения в уведомлениях об отказе в переоформлении спорных лицензий не указаны.
Кроме того, в части 1 статьи 17.1 Закона о недрах перечислены случаи перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах (абзац восьмой).
Иных условий перехода права пользования участками недр к другому субъекту при приобретении субъектом предпринимательской деятельности имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) приведенная норма Закона о банкротстве не содержит (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2019 N 75-АПГ18-10).
Исходя из имеющихся у федерального органа полномочий в области рассмотрения вопросов, связанных с недропользованием, оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр подпадают под понятие государственной услуги, приведенное в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ), понимающее под государственной услугой, предоставляемой исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
На федеральном уровне аналогичный вопрос урегулирован в Административном регламенте N 315, пунктом 68 которого, содержащего перечень документов, прилагаемых к заявке на переоформление лицензии, представление такого документа как протокол о результатах торгов по продаже имущества, не предусмотрено.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, в разделе II которого предусмотрены требования к регламентам. Так, в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 указанного раздела Правил стандарт предоставления государственной услуги должен содержать установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации.
С учетом изложенного выводы суда о наличии у департамента оснований для отказа в переоформлении спорных лицензий продавца-банкрота на Экономикс основаны на неправильном применении норм права применительно к установленным им фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем судебные акты в этой части подлежат отмене, а требование Экономикса, - удовлетворению.
По этим причинам судебные акты подлежат отмене и в части отказа в удовлетворении требования об обязаниии департамента устранить допущенные нарушения охраняемых законом прав и интересов покупателя имущества лицензиата-банкрота. Однако, требование Экономикса в части возложения на департамент обязанности переоформить на покупателя спорные лицензии в изложенной им редакции удовлетворению не подлежит, поскольку рассмотрение этого вопроса относится к компетенции департамента, проверяющего в числе других соответствие претендента на получение лицензии и используемого им имущества (имущественного комплекса) всем предъявляемым квалификационным требованиям. Возложение такой обязанности означало бы подмену судебным контролем публичных функций государственного органа и вмешательство в его деятельность, что недопустимо. В связи с этим требование Экомикса в этой части подлежит удовлетворению в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса исходя из имеющихся у судебных органов полномочий и требований статьи 17.1 Закона о недрах, подпункта 7 пункта 61, подпункта 6 пункта 69 Административного регламента.
В силу статей 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333. 21 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная Экономиксом за рассмотрение дела, апелляционной и кассационной жалоб 21 тыс. рублей государственной пошлины (6 ненормативных актов по 3 тыс. рублей, по 1500 рублей за рассмотрение жалоб) подлежат взысканию с департамента как судебные издержки, связанные с рассмотрением дела. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 4500 рублей (3 тыс. рублей по платежному поручению от 04.10.2019 N 245 и 1500 рублей - от 25.03.2020 N 97) подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2020 по делу N А53-38528/2019 в части отказа в признании недеи-ствительными уведомлений Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию от 15.03.2019 N ВОЮФО-10-09/637/1 (Веселовское), ВО-ЮФО-10-09/637/2 (Шляховское), ВО-ЮФО-10-09/637/3 (Березовское), ВО-ЮФО-10-09/637/4 (Бузулукское), ВО-ЮФО-10-09/637/6 (Романовское), ВО-ЮФО-10-09/637/7 Нижне-Добринское) месторождения в Волгоградской области об отказе в переоформлении лицензий на пользование недрами ООО "ДонНефть":
ВЛГ 02148 НЭ (Веселовское), ВЛГ 02149 НЭ (Шляховское), ВЛГ 02150 НЭ (Березовское), ВЛГ 02152 НЭ (Бузулукское), ВЛГ 02154 НЭ (Романовское), ВЛГ 02155 НЭ (Нижне-Добринское) месторождения в Волгоградской области на ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс"" отменить и требования
ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс"" по делу в этой части удовлетворить.
Признать недеи-ствительными уведомления Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию от 15.03.2019 N ВОЮФО-10-09/637/1 (Веселовское), ВО-ЮФО-10-09/637/2 (Шляховское), ВО-ЮФО-10-09/637/3 (Березовское), ВО-ЮФО-10-09/637/4 (Бузулукское), ВО-ЮФО-10-09/637/6 (Романовское), ВО-ЮФО-10-09/637/7 (Нижне-Добринское) месторождения в Волгоградской области об отказе в переоформлении лицензий на пользование недрами ООО "ДонНефть": ВЛГ 02148 НЭ (Веселовское), ВЛГ 02149 НЭ (Шляховское), ВЛГ 02150 НЭ (Березовское), ВЛГ 02152 НЭ (Бузулукское), ВЛГ 02154 НЭ (Романовское), ВЛГ 02155 НЭ Нижне-Добринское) месторождения в Волгоградской области на ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс"".
В части отказа в удовлетворении требования ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс"" об обязании Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию устранить нарушения прав и охраняемых законом прав и интересов ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс"" путем оформления лицензий ООО "ДонНефти" N ВЛГ 02148 НЭ (Веселовское), ВЛГ 02149 НЭ (Шляховское), ВЛГ 02150 НЭ (Березовское), ВЛГ 02152 НЭ (Бузулукское), ВЛГ 02154 НЭ (Романовское), ВЛГ 02155 НЭ (Нижне-Добринское) месторождения Волгоградской области на ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс"" решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2020 по делу N А53-38528/2019 отменить.
Обязать Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию устранить нарушения охраняемых законом прав и интересов ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс"", рассмотреть его заявки о переоформлении лицензий ООО "ДонНефть" N ВЛГ 02148 НЭ (Веселовское), ВЛГ 02149 НЭ (Шляховское), ВЛГ 02150 НЭ (Березовское), ВЛГ 02152 НЭ (Бузулукское), ВЛГ 02154 НЭ (Романовское), ВЛГ 02155 НЭ (Нижне-Добринское) месторождения Волгоградской области на ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс"" в порядке, установленном статьей 17.1 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и подпунктом 7 пункта 61, подпунктом 6 пункта 69 Административного регламента Роснедр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.
В остальной части решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2020 по делу N А53-38528/2019 оставить без изменения.
Взыскать с Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) (344111 город Ростов-на-Дону проспект 40-Летия Победы дом 330) в пользу ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс"" (127556 город Москва Высоковольтный проезд дом 1 строение 49 оффис 437) 21 тыс. рублей судебных издержек, связанных с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела.
Возвратить ООО "Многопрофильная фирма "Экономикс"" 4500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежным поручениям от 14.10.2019 N 245 и от 25.03.2020 N 97.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.А. Черных
Судьи Л.Н. Воловик
Т.В. Прокофьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
