Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: Ф08-8744/2020, А32-12202/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N А32-12202/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Ташу А.Х., судей Айбатулина К.К. и Бабаевой О.В., при участии в судебном заседании от истца - ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство"" (ИНН 7710478130, ОГРН 1097799041482) - Зеленской А.В. (доверенность от 28.10.2019), от ответчика - ассоциации "Строительное региональное объединение" (ИНН 2308157872, ОГРН 1092300001485) - Буниной Ю.Ю. (доверенность от 03.09.2020), рассмотрев кассационную жалобу ассоциации "Строительное региональное объединение" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу N А32-12202/2019, установил следующее.
Ассоциация "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство"" (далее - объединение) обратилась в арбитражный суд с иском к ассоциации "Строительное региональное объединение" (далее - ассоциация) о взыскании 699 565 515 рублей средств компенсационного фонда (уточненные требования).
Решением от 06.03.2020 с ассоциации в пользу объединения взыскано 699 565 515 рублей средств компенсационного фонда, а также 200 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 08.07.2020 решение от 06.03.2020 изменено, с ответчика в пользу истца взыскано 699 465 515 рублей средств компенсационного фонда, в удовлетворении остальной части иска отказано.
С объединения в пользу ассоциации взыскано 30 копеек расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.
В кассационной жалобе ассоциация просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, обязанность по перечислению денежных средств в саморегулируемую организацию по своей правовой природе не может быть отнесена к денежным обязательствам. Суды не установили точный размер средств компенсационного фонда, подлежащих перечислению исключенной саморегулируемой организацией на специальный счет объединения. Реестр саморегулируемой организации, размещенный на сайте истца, является единственным допустимым доказательством, подтверждающим размер средств компенсационного фонда, в то время как объединение представило иной реестр, отличающийся от того, который размещен на официальном сайте. Суд апелляционной инстанции неправомерно отклонил довод ассоциации о необходимости исключения из требований истца сумм денежных средств, ранее размещенных ответчиком на счетах в российских кредитных организациях, лишенных лицензии и находящихся в стадии банкротства (ликвидированных). Данные денежные средства подлежат взысканию объединением напрямую с должников в делах о банкротстве после замены лица на стороне кредитора.
В отзыве объединение просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.
Как следует из материалов дела, ассоциация с 07.10.2009 по 20.06.2018 являлась саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, обладающей правом выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 20.06.2018 N СП-130 в соответствии с частью 6 статьи 55.2 и частью 12 статьи 55.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) принято решение об исключении во внесудебном порядке сведений об ассоциации из государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
В связи с этим у ответчика возникла обязанность перечислить средства компенсационного фонда ассоциации на специальный банковский счет истца.
Полагая, что средства компенсационного фонда перечислены не в полном объеме, объединение обратилось в арбитражный суд с иском.
В силу статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 "О некоммерческих организациях" юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.
Согласно части 1 статьи 55.20 Градостроительного кодекса национальные объединения саморегулируемых организаций являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства, и создаются в форме ассоциации (союза).
Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных данным Законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (статья 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях").
Из части 8 статьи 55.20 Градостроительного кодекса следует, что одной из основных функций национальных объединений саморегулируемых организаций является размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, зачисленных на счет соответствующего Национального объединения саморегулируемых организаций, и осуществление выплат из него в соответствии с данным Кодексом.
Частями 1 и 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса предусмотрена обязанность саморегулируемой организации в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формировать компенсационный фонд возмещения вреда, а в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 данного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 55.16.1 Градостроительного кодекса средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
На основании части 5 статьи 55.16.1 Градостроительного кодекса учет средств компенсационного фонда возмещения вреда и средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ведется саморегулируемой организацией раздельно от учета иного имущества такой организации. На средства компенсационных фондов саморегулируемой организации не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 55.16 данного Кодекса, и такие средства не включаются в конкурсную массу при признании судом саморегулируемой организации несостоятельной (банкротом).
Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.06.2017 N 126-ФЗ) саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязана в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а также в течение семи календарных дней с даты размещения таких средств уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, членом которого является такая саморегулируемая организация, с приложением документа (выписки) о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации, выданного такой кредитной организацией по форме, установленной Банком России.
Порядок взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций утвержден приказом Минстроя России от 08.09.2015 N 643/пр (далее - Порядок).
В силу пункта 5 Порядка саморегулируемая организация, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций, в течение трех рабочих дней с даты регистрации обращения Национального объединения саморегулируемых организаций, представляет заверенную копию реестра членов саморегулируемой организации на дату исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций и перечисляет средства компенсационного фонда саморегулируемой организации на указанный в обращении Национального объединения саморегулируемых организаций банковский счет.
Согласно части 14 статьи 55.16 Градостроительного кодекса в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в недельный срок с даты исключения таких сведений подлежат зачислению на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением солидарной или субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам членов такой организации, возникшим в случаях, предусмотренных соответственно статьями 60 и 60.1 данного Кодекса.
На основании части 6 статьи 55.16.1 Градостроительного кодекса права на средства компенсационных фондов саморегулируемой организации, размещенные на специальных банковских счетах, принадлежат владельцу счетов. При исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций права на средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств переходят к Национальному объединению саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация. В этом случае кредитная организация по требованию такого Национального объединения саморегулируемых организаций, направленному в порядке и по форме, которые установлены Правительством Российской Федерации, переводит средства компенсационного фонда (компенсационных фондов) такой некоммерческой организации на специальный банковский счет (счета) такого Национального объединения саморегулируемых организаций.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований объединения.
При этом суд первой инстанции удовлетворил требования в заявленном истцом размере, поскольку объединению не в полном объеме поступили средства компенсационного фонда ответчика в связи с исключением последнего из государственного реестра саморегулируемых организаций.
В свою очередь суд апелляционной инстанции согласился с доводами ответчика о том, что сумма компенсационного фонда должна быть уменьшена на сумму возвращенных ассоциацией денежных средств, ранее уплаченных индивидуальным предпринимателем Соболевым А.И. (100 тыс. рублей). В отношении Соболева А.И. имеется вступивший в законную силу судебный акт по делу N А32-12466/2019, которым установлено, что данное лицо не является членом ассоциации, ранее уплаченные им денежные средства компенсационного фонда возвращены ответчиком по платежному поручению от 18.05.2018 N 605 на сумму 100 тыс. рублей.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о взыскании 699 465 515 рублей средств компенсационного фонда.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на наличие оснований для уменьшения взыскиваемой суммы ввиду того, что часть денежных средств находится на счетах в ООО "КБ "Мико-Банк"" и ЗАО "КБ "Евротраст"", у которых отозвана лицензия и в отношении которых введены процедуры банкротства, а в отношении ООО "КБ "Нафтабанк"" окончено конкурсное производство и принято решение о ликвидации (определение от 25.02.2020 по делу N А15-3997/2013), признается судом округа несостоятельной на основании следующего.
Функции компенсационного фонда саморегулируемой организации направлены на гарантированное возмещение вреда или обеспечение договорных обязательств по взаимоотношениям членов саморегулируемой организации с третьими лицами, в то время как при банкротстве кредитной организации отсутствует гарантия поступления средств компенсационного фонда исключенной саморегулируемой организации на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций в полном объеме и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
При этом суд округа учитывает позицию Верховного Суда Российской Федерации о невозможности перехода к Национальному объединению саморегулируемых организаций всех прав и обязанностей исключенной из государственного реестра саморегулируемой организации (определения от 09.04.2019 N 305-ЭС18-23410 и 305-ЭС18-15072). Как указала Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, Национальное объединение саморегулируемых организаций не является универсальным правопреемником исключенной саморегулируемой организации и не обязано отвечать перед ее кредиторами полностью и своим имуществом, а также не может быть признано правопреемником исключенной из реестра саморегулируемой организации и в отдельном материальном правоотношении. Размер обязательства Национального объединения саморегулируемых организаций по перечислению средств на счета саморегулируемых организаций, в члены которых приняты члены исключенной из реестра саморегулируемой организации, не может превышать размер средств, фактически поступивших на счет Национального объединения саморегулируемых организаций. При ином подходе обязанность по перечислению таких средств за счет имущества самого Национального объединения саморегулируемых организаций будет фактически носить характер субсидиарной ответственности по обязательству исключенной организации, в то время как такая ответственность должна быть прямо предусмотрена законом, иными правовыми актами или условиями обязательства (пункт 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2018 N 305-ЭС18-4499 также отмечено, что Национальное объединение саморегулируемых организаций осуществляет выплаты из сумм компенсационных фондов, исключительно в пределах зачисленных на специальный счет в банке сумм компенсационных фондов саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из реестра, и не располагает собственными денежными средствами, за счет которых могли бы производиться какие-либо выплаты; Национальное объединение саморегулируемых организаций не вправе распоряжаться денежными средствами, размещенными на специальном счете Национального объединения саморегулируемых организаций, иных исключенных саморегулируемых организаций; закон не возлагает на Национальное объединение саморегулируемых организаций обязанность произвести расчеты с кредиторами исключенной саморегулируемой организации независимо от сумм, зачисленных на специальный счет.
В настоящем деле требования объединения направлены на реальное получение той суммы компенсационного фонда ассоциации, которую она представила в отчете, и за счет которой подлежат защите права и законные интересы не только членов данной организации, но и третьих лиц.
Законодательство Российской Федерации о градостроительной деятельности не содержит норм, которые предусматривали бы возможность исполнения исключенной саморегулируемой организацией обязанности по передаче средств компенсационного фонда иным способом, в том числе путем передачи прав требований к кредитным организациям.
С момента исключения ответчика из государственного реестра у объединения не возникает права требования к банкам денежных средств, размещенных на банковских счетах, в силу того, что именно саморегулируемая организация обязана перечислить средства компенсационного фонда на специальный счет истца.
Выводы суда апелляционной инстанции заявителем не опровергнуты, а доводы кассационной жалобы направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств, которая выходит за рамки компетенции суда округа.
Оснований для отмены судебного акта по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу N А32-12202/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.Х. Ташу
Судьи К.К. Айбатулин
О.В. Бабаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
