Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: Ф08-8324/2020, А63-3738/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N А63-3738/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Еврострой 1" (ИНН 2618801134, ОГРН 1132651000987) в лице конкурсного управляющего Казан Ирины Ивановны - Есилевского А.О. (доверенность от 06.10.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (ИНН 2634101115, ОГРН 1172651021124), извещенного о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.06.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу N А63-3738/2020, установил следующее.
ООО "Еврострой 1" в лице конкурсного управляющего Казан И.И.
(далее - общество, конкурсный управляющий) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 13.02.2020 N 25-Ю о привлечении к ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 132 тыс. рублей штрафа за неисполнение в установленный срок предписания.
Решением суда от 08.06.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.08.2020, требование удовлетворено, постановление министерства от 13.02.2020 N 25-Ю признано незаконным и отменено.
Судебные акты мотивированы нарушением министерством процедуры привлечения к ответственности - неуведомлением конкурсного управляющего общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрения дела об административном правонарушении.
В кассационной жалобе и дополнении к ней министерство просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования. Ссылается на извещение общества по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), внесение в этот реестр сведений о конкурсном управляющем 06.02.2020.
В отзыве на кассационную жалобу конкурсный управляющий просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель конкурсного управляющего поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя конкурсного управляющего, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что проведенной внеплановой проверкой исполнения обществом ранее выданного предписания от 18.10.2019 N 152 о направлении обществом до 13.01.2020 участникам долевого строительства сведений о переносе сроков передачи объектов долевого строительства и предложения об изменении договоров по объекту долевого строительства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Ессентуки, Ф. Энгельса, 63, установлено его неисполнение.
Нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.01.2020 N 07.
Обществу выдано новое предписание от 29.01.2020 N 05, составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2020 N 05-Ю и вынесено постановление от 13.02.2020 N 25-Ю о привлечении к ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 132 тыс. рублей штрафа.
Общество в лице конкурсного управляющего обжаловало постановление в арбитражный суд.
В соответствии с частью 4 статьи 19.5 Кодекса невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Удовлетворяя требования конкурсного управляющего общества, судебные инстанции исходили из нарушения министерством процедуры привлечения общества к ответственности - неуведомления конкурсного управляющего общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрения дел об административном правонарушении. При этом судебные инстанции установили следующие обстоятельства.
Министерство уведомило общество по месту регистрации, указанному в ЕГРЮЛ (Ставропольский край Андроповский район село Курсавка улица Элеваторная дом 3), телеграммой от 23.01.2020 обществу предложено явиться в 15 часов 00 минут 29.01.2020 для подписания акта проверки и в 15 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении.
В уведомлении от 27.01.2019 отражено, что указанная телеграмма адресату не доставлена с указанием причины - закрыто, по извещению за телеграммой не является.
Акт проверки от 29.01.2020 N 07 и протокол об административном правонарушении от 29.01.2020 N 05-Ю составлены в отсутствие представителя общества.
Копии акта проверки от 29.01.2020 N 07, предписания от 29.01.2020 N 05 и протокола об административном правонарушении от 29.01.2020 N 05-Ю направлены обществу 12.02.2020 заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и получены им (уведомление о вручении почтового отправления).
Определением министерства от 31.01.2020 N 42 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10 часов 50 минут 13.02.2020, оно направлено обществу также по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и получено им 07.02.2020 (кассовый чек от 04.02.2020, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 35500844002391).
Обжалуемое постановление от 13.02.2020 N 25-Ю вынесено в отсутствие представителя общества.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.02.2020 по делу N А63-23081/2019 (резолютивная часть от 27.01.2020) общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Казан И.И.
Ссылаясь на статью 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), статьи 28.2, 25.1, 29.7 Кодекса, пункты 10, 24 и 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд применительно к конкретным установленным им фактическим обстоятельствам отметил, что извещение по месту нахождения конкурсного управляющего общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не направлялось. Доказательства уведомления конкурсного управляющего отсутствуют.
Суд установил, что министерство направляло процессуальные извещения, связанные с производством по делу об административном правонарушении, по юридическому адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ (Ставропольский край Андроповский район село Курсавка улица Элеваторная дом 3), тогда как в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве имеется ссылка как на факт банкротства общества, так и на способы связи с конкурсным управляющим (Краснодарский край, Краснодар, а/я 2887).
Отметив наличие у министерства сведений как о банкротстве общества, так и о способах связи с его конкурсным управляющим, суд учел также участие представителя министерства Гуторовой И.В. в судебном заседании 27.01.2020 по делу N А63-23081/2019, в котором вынесена резолютивная часть решения Арбитражного суда Ставропольского края о признании общества банкротом.
В связи с этим суд сделал вывод о том, что 29.01.2020 (в день составления протокола об административном правонарушении) министерство располагало сведениями о том, что общество 27.01.2020 признано несостоятельным (банкротом) и извещения по этой причине следует направлять конкурсному управляющему (сведения о нахождении которого также отражены в ЕГРЮЛ), а не по юридическому адресу.
Суд отметил отсутствие доказательств выдачи конкурсным управляющим каких-либо доверенностей на третьих лиц с правом получения почтовой корреспонденции от имени общества на территории Ставропольского края и представления интересов общества в делах об административных правонарушениях.
Совокупность этих фактических обстоятельств суд признал свидетельствующей о непринятии министерством всех необходимых и достаточных мер для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Нарушение процедуры привлечения к ответственности в таком случае является самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к ответственности незаконным.
Суд применительно к установленным им обстоятельствам проверил и обоснованно отклонил довод министерства о достаточном направлении процессуальных извещений по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, отсутствии обязанности направлять их конкурсному управляющему.
Отклоняя доводы общества о внесении в ЕГРЮЛ сведений о конкурсном управляющем только 06.02.2020, обжаловании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 03.02.2020 по делу N А63-23081/2019, суд учел наличие у министерства сведений о банкротстве общества, способах связи с конкурсным управляющим - оно являлось полноправным участником дела о банкротстве.
Ссылаясь на статьи 126, 127, 129 Закона о банкротстве, суд указал, что в такой ситуации министерство знало о получении конкурсным управляющим статуса исполнительного органа юридического лица, признанного несостоятельным (банкротом) с даты вынесения соответствующего судебного акта о его назначении, а не с даты внесения записи в ЕГРЮЛ.
Обжалование решения о признании общества несостоятельным (банкротом) не приостанавливало деятельность конкурсного управляющего в качестве руководителя общества.
С учетом изложенного суд сделал правильный вывод о наличии оснований для отмены постановления министерства от 13.02.2020 N 25-Ю из-за нарушения процедуры привлечения к ответственности.
Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.
Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.
Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов при установленных судом обстоятельствах не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.06.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу N А63-3738/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.А. Черных
Судьи Т.Н. Драбо
Т.В. Прокофьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
