Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: Ф08-8272/2020, А32-41141/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N А32-41141/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - федерального казенного учреждения "Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры" (ИНН 7702331944, ОГРН 1027739457745) - Пефтиева И.И. (доверенность от 15.11.2019), в отсутствие заинтересованного лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2020 по делу N А32-41141/2019, установил следующее.
Федеральное казенное учреждение "Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России"" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) о признании незаконным и отмене предписания от 31.05.2019 N 469-229-25-18.
Решением суда от 26.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.08.2020, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на то, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, критериям ясности и исполнимости и не нарушает права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской деятельности.
Учреждение обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 26.12.2019 и постановление апелляционной инстанции от 04.08.2020, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что суд не принял во внимание преюдициальное значение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2018 по делу N А32-11434/2018 между теми же участвующими лицами по аналогичному спору; при вынесении судебные актов суды неправильно применили положения статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ошибочно указали, что учреждение не оспаривает положения пунктов 2 и 48 предписания.
В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителя учреждения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.
Как видно из материалов дела, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 N 1596, учреждение выступает государственным заказчиком по строительству объекта: "Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)". Подпроект 3: Создание объектов железнодорожной инфраструктуры за счет федеральных средств. "Строительство станции в районе разъезда 9 км Северо-Кавказской железной дороги" (далее - объект). Строительство объекта осуществляется на основании проектной документации, получившей положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 03.05.2011 N 362-11/РГЭ-1545/02 и от 04.12.2015 N 440-15/РГЭ-1545/02. Разрешение на строительство от 05.12.2012 N 1Ш23-0104-Госстрой выдано Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Застройщиком является учреждение.
Лицом, осуществляющим строительство, является ООО Управляющая компания "Трансюжстрой" (далее - ООО УК "Трансюжстрой") на основании заключенного с учреждением государственного контракта от 11.11.2011 N РТМ-92/11.
В период с 29.05.2019 по 31.05.2019 управление на основании распоряжения от 11.04.2019 N 1719/Р провело внеплановую выездную проверку учреждения с целью контроля ранее выданного предписания от 21.01.2019 N 29-119-25-18 (срок исполнения предписания - 19.04.2019), в ходе которой установлено, что при работах по строительству объекта учреждение не обеспечено соблюдение обязательных требований в области строительства: нарушены требования части 1 статьи 51, части 3, 6, 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; проекта шифра 6767-002-ПЗ 1 изм. 5 от 11.2015 N 84-15 Лист 5, 81.2, 81.3; проекта шифра 6767-002-ПЗ 1 изм. 5 от 11.2015 N 84-15 приложение Г; проекта шифра 6767-002-ИЛО1.2-ООС Лист 1; проекта шифра 6767-002-ООС 1ПЗ Лист 127.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 31.05.2019.
В этой связи учреждению выдано предписание от 31.05.2019 N 469-119-25-18, которым предписано в срок до 03.12.2019 устранить следующие нарушения:
1. Объект находится во временной эксплуатации, что подтверждается актом от 26.08.2014 N 1, принят рабочей комиссией, назначенной заказчиком, приказом от 19.08.2014 N 79, соответственно на данный момент учреждение является балансодержателем, и вправе осуществлять расселение и выкуп земельных участков, с последующим демонтажем зданий и восстановлением нарушенных земель на территории сноса или демонтажа зданий. На основании этого разработаны следующие разделы: том 6,2 (Проект организации работ по сносу (демонтажу) объектов капитального строительства), том 6.3 (Восстановление нарушенных земель на территории сноса или демонтажа объектов капитального строительства). Не выполнен демонтаж (снос) зданий и сооружений после расселения на территории хутора Красный, Крымского района, в 4 км к юго-западу от г. Крымск.
Адресный перечень 46 зданий строений и сооружений объектов капитального строительства, подлежащих сносу (демонтажу), находящихся по следующим адресам: ул. Железнодорожная: 1А, В, Г, Д, 1, 3, 4, 5, 5А, 6, 7, 8, 10, 12, 12А, 13, 14, 15, 16, 17, 17А, 18, 18А, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 25А, 26, 27, 27А, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 45А, 65, 65А, строение южнее дома N 39, разрушенное строение между домом N 10 и 12, строение севернее дома N 1,
2. Параметры объекта капитального строительства, указанные в проектной документации, не советуют параметрам объекта капитального строительства, указанным в разрешении на строительство от 05.12.1012 N RU23-0104-Госстрой:
- укладка инвентарного пути новыми рельсами Р-65 на ж.б. шпалах при 1840 шп./км с заменой на бесстыковые плети с учетом уравнительных пролетов (скрепления АРС): проектом предусмотрено 61,0 км, разрешение на строительство выдано на 61,5 км, в том числе: главные пути по проекту - 13,195 км, по разрешению - 15,30 км; станционные пути по проекту - 47,0 км, по разрешению - 38,2 км (пункт 2 предписания).
- укладка звеньевого пути новыми рельсами Р-65 на-ж.б. шпалах при 1840 шп./км (скрепление АРС): проектом предусмотрены 16,0 км, разрешением на строительство - 16,21 км, в том числе главные пути по проекту - 2,864 км, по разрешению - 5,41 км; станционные пути по проекту - 13,0 км, по разрешению - 10,8 км (пункт 3 предписания).
- укладка звеньевого пути старогодными рельсами Р-65 на ж.б. шпалах при 1840 шп./км, станционные пути: проектом предусмотрены 4,39 км, разрешением - 9,1 км (пункт 4 предписания).
- укладка обыкновенных стрелочных переводов из рельсов Р-65 М1/11 на железобетонных брусьях (ТП2750): проектом предусмотрен 71 комплект, разрешением на строительство - 83 комплекта, в том числе съезды 2799 - 8 комплектов (пункт 5 предписания).
- здания и сооружения локомотивного хозяйства: укладка обыкновенных стрелочных переводов из рельсов Р-65 М1/11 на железобетонных брусьях (ТП2768): проектом предусмотрены 57 комплектов, разрешением на строительство - 42 комплекта (пункт 6 предписания).
- укладка обыкновенных стрелочных переводов из рельсов Р-65 М1/9 на железобетонных брусьях: проектом предусмотрены 83 комплекта, разрешением на строительство - 68 комплектов (пункт 7 предписания).
- профильный объем: проектом предусмотрен 2 370 930 куб. м, разрешением на строительство - 2 541 430 куб. м (пункт 8 предписания).
- контактная сеть: проектом предусмотрены 77 км, разрешением на строительство - 76,6 км (пункт 9 предписания).
- технологические и подъездные автомобильные дороги: проектом предусмотрены 18 км, разрешением на строительство - 17,65 км (пункт 10 предписания).
- здания и сооружения локомотивного хозяйства: для строительства пескосушильной установки проектом предусмотрена площадь застройки 124,7 кв. м, строительный объем - 851,4 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 130,3 кв. м, строительный объем - 831,5 куб. м (пункт 11 предписания);
- здания и сооружения локомотивного хозяйства: для строительства склада сырого песка емкостью 630 куб. м и 850 куб. м проектом предусмотрена площадь застройки 114,3 кв. м, разрешением на строительство - 183,11 кв. м (пункт 12 предписания).
- здания и сооружения локомотивного хозяйства: для строительства башенного склада сухого песка емкостью проектом предусмотрена площадь застройки 145,85 кв. м, строительный объем - 1676,99 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 141,08 кв. м, строительный объем - 1529,69 куб. м (пункт 13 предписания).
- здания и сооружения локомотивного хозяйства: для строительства склада масел для электровозов емкостью 5х75 куб. м проектом предусмотрена площадь застройки 358,33 кв. м, разрешением на строительство - 358,8 кв. м (пункт 14 предписания).
- здания и сооружения локомотивного хозяйства: для строительства насосного склада масел проектом предусмотрена площадь застройки 62,5 кв. м, строительный объем - 232,11 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 41,1 кв. м, строительный объем - 140,5 куб. м (пункт 15 предписания).
- здания и сооружения локомотивного хозяйства: для строительства дома отдыха локомотивных бригад проектом предусмотрена площадь застройки 853,34 кв. м, строительный объем - 10 721,16 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 844,66 кв. м, строительный объем - 9165,55 куб. м (пункт 16 предписания).
- здания и сооружения локомотивного хозяйства: для строительства служебно-бытовых помещений цеха эксплуатации для локомотивных бригад проектом предусмотрена площадь застройки 610 кв. м, строительный объем - 6515,4 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 616,24 кв. м, строительный объем - 7160,26 куб. м (пункт 17 предписания).
- здания и сооружения вагонного хозяйства: для строительства здания пункта технического обслуживания вагонов проектом предусмотрена площадь застройки 430 кв. м, строительный объем - 3023 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 360,9 кв. м, строительный объем - 2909,03 куб. м (пункт 18 предписания).
- здания и сооружения вагонного хозяйства: для строительства кладовой площадки ТОР проектом предусмотрен строительный объем 533,4 куб. м, разрешением на строительство - 549,43 куб. м (пункт 19 предписания).
- здания и сооружения вагонного хозяйства: для строительства компрессорной станции БКК 16,5/10-1 с УЗОТ производительностью 16,5 куб. м/мин в Южном парке проектом предусмотрена площадь застройки 45 кв. м, в Северном парке - 45 кв. м, разрешением на строительство - строительство одной компрессорной Станции БКК 16,5/10-1 с УЗОТ производительностью 16,5 куб. м/мин площадью застройки 48,16 кв. м (пункт 20 предписания).
- здания и сооружения вагонного хозяйства: для строительства компрессорной станции БКК 26,6/9-2 с УЗОТ производительностью 26,6 куб. м/мин проектом предусмотрена площадь застройки 50,36 кв. м, разрешением на строительство - 43,26 кв. м (пункт 21 предписания).
- прочие здания и сооружения: для строительства компрессорной станции БКК 91,8/10-3 для горочных замедлителей и очистки стрелок ГАЦ производительностью 52 куб. м/мин проектом предусмотрена площадь застройки 97,54 кв. м, разрешением на строительство - 90,6 кв. м (пункт 22 предписания).
- прочие здания и сооружения: для строительства компрессорной станции БКК.45/8-2 для очистки стрелок производительностью 45 куб. м/мин проектом предусмотрена площадь застройки 65,71 кв. м, разрешением на строительство - 70,6. кв. м (пункт 23 предписания).
- прочие здания и сооружения: для строительства компрессорной станции БКК 12/7-1 для очистки стрелок производительностью 12 куб. м/мин проектом предусмотрена площадь застройки 32,96 кв. м, разрешением на строительство - 38,1 кв. м (пункт 24 предписания).
- здания и сооружения службы пути: для строительства совмещенного здания ДСПП с вагонниками, путейцами и осмотрщиками вагонов (7 блок модулей) проектом предусмотрена площадь застройки 136,9 кв. м, строительный объем - 419 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 125,4 кв. м, строительный объем - 378,7 куб. м (пункт 25 предписания).
- здания и сооружения службы пути: для строительства совмещенного здания ДСПП с вагонниками, путейцами и осмотрщиками вагонов и УЗОТ (8 блок модулей) проектом предусмотрена площадь застройки 153,8 кв. м, строительный объем - 485 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 138,8 кв. м, строительный объем - 432,4 куб. м (пункт 26 предписания).
- здания и сооружения службы пути: для строительства совмещенного здания ДСПП с вагонниками, путейцами й осмотрщиками вагонов, УЗОТ и водомерным узлом (8 блок модулей) в четной и нечетной горловинах Северного парка проектом предусмотрена площадь застройки по 138,2 кв. м, строительный объем - по 456,1 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки по 138,8 кв. м, строительный объем - по 432,4 куб. м (пункт 27 предписания).
- здания и сооружения службы пути: для строительства административно-бытового корпуса проектом предусмотрена площадь застройки 908 кв. м, строительный объем -7373,4 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 897,6 кв. м, строительный объем - 7050,1 куб. м (пункт 28 предписания).
- здания и сооружения службы пути: проектом предусмотрена для строительства служебной платформы на ПК 82 площадь застройки 204,34 кв. м, служебной платформы на ПК 89 - 188,68 кв. м, разрешением на строительство - 150 кв. м (пункт 29 предписания).
- здания и сооружения службы пути: для строительства проездного поста проектом предусмотрена площадь застройки 26,3 кв. м, строительный объем - 57,9 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 25,9 кв. м, строительный объем - 50,1 куб. м (пункт 30 предписания).
- здания и сооружения службы электрификации и электроснабжения: проектом предусмотрена для строительства ТП N 1 мощностью 2x1000 кВА на площадке поста ЭЦ-ГАЦ площадь застройки - 79 кв. м, строительный объем - 297 куб. м, ТП N 2 мощностью 2x400 кВА на площадке водозабора площадь застройки - 75 кв. м, строительный объем - 282 куб. м; ТП N 3 мощностью 2x630 кВА на площадке ПТОЛ площадь застройки - 84 кв. м, строительный объем - 315,84 куб. м; TП N 4 мощностью 2x630 кВА у поста ЭД в Южных парках площадь застройки - 84 кв. м, строительный объем - 315,84 куб. м; ТП N 5 мощностью 2x250 кВА в четной горловине Южных парков площадь застройки - 69 кв. м, строительный объем - 259,5 куб. м, РТП мощностью 2x1000 кВА на площадке дистанции пути площадь застройки - 96 кв. м, строительный объем -361 куб. м; разрешением на строительство предусмотрено строительство трансформаторной подстанции площадью застройки 56 кв. м (пункт 31 предписания).
- здания и сооружений службы электрификации и электроснабжения: для строительства прожекторных мачт (15 шт.) проектом предусмотрена площадь застройки 135 кв. м, разрешением на строительство - 11,56 кв. м (пункт 32 предписания).
- здания и сооружения службы электрификации и электроснабжения: для строительства главного корпуса ДПРКС проектом предусмотрена площадь застройки 453,6 кв. м, строительный объем - 3475 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 448,7 кв. м, строительный объем - 3320,2 куб. м (пункт 33 предписания).
- здания и сооружения службы электрификации и электроснабжения: для строительства стеллажей для опор контактной сети проектом предусмотрена площадь застройки 17,76 кв. м, разрешением на строительство - 17,8 кв. м (пункт 34 предписания).
- здания и сооружения службы сигнализации: для строительства маневровой вышки проектом предусмотрена площадь застройки 55,7 кв. м, строительный объем - 453,9 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 55 кв. м, строительный объем - 399,5 куб. м (пункт 35 предписания).
- здания и сооружения службы сигнализации: для строительства поста ЭЦ проектом предусмотрена площадь застройки 554,53 кв. м, строительный объем - 4095,2 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 563,12 кв. м, строительный объем - 4223,4 куб. м (пункт 36 предписания).
- здания и сооружения служб водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения: для строительства канализационных очистных сооружений бытовых и поверхностных сточных вод проектом предусмотрена площадь застройки 472,7 кв. м, строительный объем - 5655 куб. м, разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 465 кв. м; строительный объем - 5560,8 куб. м (пункт 37 предписания).
- здания и сооружения служб водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения: проектом для строительства регулирующего резервуара поверхностных сточных вод N 1, 2, 3, 4 предусмотрена площадь застройки 166,16 кв. м, 112,5 кв. м, 116,16 кв. м, 249,3 кв. м соответственно, разрешением на строительство - 162,4 кв. м, 63,4 кв. м, 162,4 кв. м, 234,24 кв. м соответственно (пункты 38, 39, 40 и 41 предписания соответственно).
- здания и сооружения служб водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения: для строительства стеклопластиковой канализационной насосной станций N 4 бытовых сточных вод производительностью 57 куб. м/час проектом предусмотрена площадь застройки 5,8 кв. м, разрешением на строительство - 7,8 кв. м (пункт 42 предписания).
- здания и сооружения служб водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения: Для строительства стеклопластиковой канализационной насосной станции N 1, 2, 3 поверхностных сточных вод: производительностью 36 куб. м/час проектом предусмотрена площадь застройки 17,4 кв. м, разрешением на строительство - 5,8 кв. м (пункт 43 предписания).
- здания и сооружения служб водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения: для строительства котельной N 2 со складом дизельного топлива 3x10 куб. м проектом предусмотрена площадь застройки 183,1 кв. м, строительный объем - 943,2 куб. м разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 191,7 кв. м, строительный объем - 955 куб. м (пункты 44 и 45 предписания).
- здания и сооружения служб водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения: для строительства котельной N 3 со складом дизельного топлива 3x5 куб. м проектом предусмотрена площадь застройки 153,82 кв. м, строительный объем - 794,16 куб. м разрешением на строительство предусмотрена площадь застройки 153,97 кв. м, строительный объем - 772,05 куб. м (пункт 46 предписания).
- здания и сооружения служб у водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения: для строительства измерительного комплекса верхнего дозированного налива АСН проектом предусмотрена площадь застройки 54 кв. м, разрешением на строительство - 11,7 кв. м (пункт 47 предписания).
- площадка объектов дистанции пути: для строительства подземного резервуара объемом 50 кв. м проектом предусмотрена площадь застройки 38 кв. м, разрешением на строительство - 32,3 кв. м (пункт 48 предписания).
В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации учреждение обжаловало предписание управления в арбитражный суд.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи, суды обеих инстанций пришли к обоснованным выводам об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований учреждения.
При проверке порядка проведения проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, суды правильно применили части 3 и 6 статьи 52, часть 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 1 и подпункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), пункты 2 - 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, управлением проведены мероприятия по государственному строительному надзору в отношении объекта на основании распоряжения от 11.04.2019 N 1719/Р с целью контроля ранее выданного предписания от 21.01.2019 N 29-119-25-18, срок исполнения которого - 19.04.2019. О начале проведения проверки учреждение уведомлено надлежащим образом, распоряжение 11.04.2019 N 1719/Р получено под вх. N 1672 от 15.04.2019.
С учетом установленных по делу обстоятельств суды пришли к правомерному выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении управлением при проведении в отношении учреждения проверки положений Закона N 294-ФЗ.
Из материалов дела следует, что основанием для выдачи управлением оспариваемого предписания послужило невыполнение учреждением требований ранее выданного предписания от 21.01.2019 N 29-119-25-18, что отражено в акте проверки.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в оспариваемом предписании указаны нарушения, ссылки на нормы и правила, требования которых нарушены, а также установлен срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Проверив позицию общества о не принятии судом во внимание преюдициального значения вступившего в законную силу судебного акта по аналогичному делу между теми же лицами, судебные инстанции со ссылкой на часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно указали, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2018 по делу N А32-11434/2018 установлено, что расселение жилья предусматривалось после завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию; возможное нарушение конституционного права граждан на жилище, в том числе в случае расселения до окончания строительства; установление окончательного размера санитарно-защитной зоны в силу действующих норм только после ввода объекта в постоянную эксплуатацию; принятие учреждением всех доступных мер для осуществления расселения и соответствующих отказов и заключений уполномоченных органов об отсутствии в действующем законодательстве процедур для такого расселения.
Таким образом, в ходе осуществления строительства объекта капитального строительства выявлена и установлена судом невозможность исполнение положений проектной документации в части расселения жилья. То есть, строительство объекта осуществляется с отклонением от проектной документации (указание судами в этой части на реконструкцию объекта носит характер очевидной опечатки, не приведшей к принятию неправильных судебных актов).
В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с данным Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.
Оспариваемым предписанием установлено и предписано устранить несоответствие строительной деятельности требованиям проектной документации.
В ходе проведения проверки управлением, а также в ходе рассматриваемого дела, учреждение не представило вновь утвержденную проектную документацию после внесения в нее соответствующих изменений с учетом решения арбитражного суда от 20.07.2018 по делу N А32-11434/2018, которым установлена неисполнимость первоначальной проектной документации в указанной части.
Суды установили, что оспариваемое предписание вынесено 31.05.2019 по результатам проверки, проведенной в период с 29.04.2019 по 31.05.2019, в связи с чем правомерно указали, учреждение в период с 20.07.2018 до начала проверки (29.04.2019) располагало достаточным количеством времени для внесения соответствующих изменений в проектную документацию и утверждения проектной документации с учетом внесенных изменений, с целью осуществления строительства объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.
Вместе с тем, из материалов дела видно, что учреждение фактически осуществляло деятельность по строительству объекта капитального строительства не соответствующую действующей проектной документации, что является прямым нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Суды проверили и отклонили довод учреждения о том, что в нарушение требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации управление в ходе проведения проверки вышло за пределы своих полномочий. Судебные инстанции правильно указали, что хотя пункт 3 Положения N 54 и утратил силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 N 926, однако продолжал действовать на момент проведения управлением проверки.
Суды правильно применили части 15.2, 15.3 статьи 48, части 5 и 5.2 статьи 52, пункт 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В случае утверждения застройщиком или техническим заказчиком изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частью 3.9 статьи 49 данного Кодекса, такие изменения утверждаются застройщиком или техническим заказчиком при наличии указанного в части 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предоставленного органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу данной проектной документации, в ходе экспертного сопровождения подтверждения соответствия вносимых в данную проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 данного Кодекса, и (или) положительного заключения экспертизы проектной документации, выданного в соответствии с частью 3.11 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса после получения разрешения на строительство объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения таких изменений в соответствии с частями 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса направляет их в органы государственного строительного надзора (часть 5.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как видно из материалов дела, в ходе проведения проверки управление установило, что сведения в проектной документации и разрешении на строительство не идентичны.
Сведения об утверждении изменений в проектной документации не направлены управлению в нарушение части 5.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Доказательства направления таких сведений учреждение не представило.
Таким образом, на момент проведения проверки, управление не располагало сведениями о соответствии проектной документации объекта капитального строительства требованиям частей 15, 15.2, 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного учреждение в материалы дела не представило.
Установив совокупность вышеназванных обстоятельств, суды правомерно указали на то, что предписание управления от 31.05.2019 N 469-229-25-18 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства является исполнимым, вынесено в отношении надлежащего лица, в пределах предоставленных управлению полномочий и соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы учреждения, поскольку по своей сути является указанием на исполнение норм действующего законодательства, подлежащих обязательному исполнению застройщиком (заказчиком).
Ссылка учреждения на судебную практику несостоятельна, поскольку указанный в кассационной жалобе судебный акт принят с учетом иных фактических обстоятельств.
Указание в судебных актах на то обстоятельство, что учреждением не оспаривались пункты 2 и 48 предписания от 31.05.2019 N 469-229-25-18, поскольку из мотивировочной части первоначального заявления следует, что заявитель возражает по пунктам 1, 3 - 47 спорного предписания, не повлекло за собой принятия незаконных судебных актов, поскольку пункты 2 и 48 предписания от 31.05.2019 N 469-229-25-18 идентичны по своей сути пунктам 3 - 47 оспариваемого предписания, которым дана надлежащая оценка судов.
При таких обстоятельствах является правильным вывод судов, основанный на исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного учреждением требования.
Довод учреждения о том, что суды не дали оценку всем представленным в материалы дела доказательствам и доводам учреждения не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения кассационной жалобы.
Кроме того, неотражение в судебных актах всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).
Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2020 по делу N А32-41141/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.В. Прокофьева
Судьи Т.Н. Драбо
Л.А. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
