Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: Ф08-8250/2020, А32-30507/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N А32-30507/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Кухаря В.Ф., судей Бабаевой О.В. и Трифоновой Л.А., в отсутствие истца - администрации Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (ИНН2308038402, ОГРН 1022301224549), ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН2301027017, ОГРН 1022300523057), третьего лица - Олешко Николая Николаевича, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Анапа на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020 по делу N А32-30507/2019, установил следующее.
Администрация Краснодарского края в лице Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) обратилась в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о взыскании 625 779 рублей 76 копеек вреда, причиненного объекту археологического наследия "Некрополь древнего города Горгиппия" в результате неправомерной выдачи гр. Олешко Н.Н. разрешения N RU23301000-995 на строительство индивидуального жилого дома.
Решением от 10.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.07.2020, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и отказать в иске. Заявитель указывает на то, что суды не установили полномочия управления в области охраны объекта культурного наследия. До обращения в суд с рассматриваемым иском разрешение на строительство не было оспорено либо признано незаконным. На основании разрешения на строительство выдан акт ввода объекта в эксплуатацию. Судами не установлено местонахождение жилого дома в границах объекта культурного наследия или его охранной зоны. По мнению ответчика, истцу следовало представить приказ об утверждении предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия, паспорт объекта культурного значения, заключение историко-культурной экспертизы. Суды не исследовали вопрос о проведении полевых археологических раскопок, установлении локализации объекта археологического наследия, наличии (отсутствии) культурного слоя и его повреждения в местах строительства. Целесообразность проведения спасательных археологических полевых работ не доказана.
Отзывы на жалобу в суд округа не поступили.
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.
Как следует из материалов дела, 13.11.2014 администрация выдала Олешко Н.Н. разрешение N RU23301000-565 на строительство индивидуального жилого дома до трех этажей по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Новороссийская, 62 (кадастровый номер земельного участка 23:37:0101024:32).
Управление провело плановую выездную проверку и составило акт от 04.07.2016, в котором установлены факты выдачи ответчиком разрешений на строительство в границах зон охраны объектов культурного наследия без согласования с краевым органом охраны культурного наследия. Из названного акта следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0101024:32 по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации расположен на территории объекта археологического наследия федеральной категории историко-культурного значения ("Некрополь древнего города Горгиппия", который входит в состав "Археологический комплекс, V в. до н. э. - II в. н. э.: - городище "Горгиппия", - некрополь").
В градостроительном плане земельного участка от 14.10.2014 N RU 23301000-05978, утвержденном постановлением администрации от 29.10.2014 N 4810, имеются сведения о нахождении спорного участка на территории и в охранной зоне названного объекта культурного наследия (чертеж градостроительного плана земельного участка; пункт 2.2.4 градостроительного плана земельного участка).
В результате земляных и строительных работ, проведенных при строительстве индивидуального жилого дома, памятнику археологии "Некрополь древнего города Горгиппия" причинен вред (поврежден археологический культурный слой на площади 81 кв. м), поэтому на основании статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) истец рассчитал стоимость мероприятий по сохранению объекта археологического наследия и обратился к ответчику с требованием об уплате 625 779 рублей 76 копеек в возмещение ущерба.
Меры по досудебному порядку урегулирования спора не привели к его разрешению, поэтому истец обратился в суд.
Разрешая спор, суды, руководствуясь статьями 15, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 36, 44, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Закона N 73-ФЗ, Закона Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" от 03.07.2015 N 3223-КЗ, установив, что спорный земельный участок согласно данным Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации расположен на территории объекта археологического наследия федеральной категории историко-культурного значения, соответствующая информация об объектах культурного наследия и их зонах охраны, ограничениях в использовании земельных участков данных зон, отражена в Генеральном плане городского округа город - курорт Анапа, в утвержденном постановлением администрации градостроительном плане земельного участка также имеются данные о нахождении указанного участка на территории и в охранной зоне объекта культурного наследия, в результате выдачи администрацией Олешко Н.Н. без обязательного в силу закона согласования с уполномоченным органом, в нарушение градостроительного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия, разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке, объекту культурного наследия причинен вред в результате проведения земляных и строительных работ при строительстве дома с повреждением археологического культурного слоя, пришли к правильному выводу о наличии оснований для возмещения управлению причиненного памятнику археологии вреда в размере стоимости проведения спасательных археологических полевых работ (раскопок).
Суды признали правильность расчета стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок), произведенного истцом в соответствии с положениями Закона N 73-ФЗ, и правомерно взыскали 625 779 рублей 76 копеек 81 копейку стоимости работ, исчисленной на основании Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры и разъяснений по его применению.
Довод заявителя об отсутствии компетенции истца в области охраны объекта культурного наследия отклоняется. Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона N 73-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в части государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона.
Довод ответчика о том, что выданное разрешение не оспорено и не признано незаконным, получил надлежащую оценку в апелляционном суде и верно отклонен. Администрация не опровергла выводы судов о незаконной выдаче разрешения на строительство без соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия.
Кроме того, суды учли обстоятельства, установленные в решениях Краснодарского краевого суда, связанные с наличием административных правонарушений по фактам выдачи администрацией разрешений на территории и в зонах охраны объектов культурного наследия.
Довод заявителя о недоказанности проведения земляных работ и иных строительно-технических работ на спорном земельном участке противоречит материалам дела и его же доводам о введении построенного объекта в эксплуатацию по завершении всех работ.
Доводы ответчика о том, что факт и размер причинения вреда объекту культурного наследия в отсутствие судебной экспертизы не доказан, местонахождение жилого дома в границах объекта культурного наследия или его охранной зон не установлено, получили надлежащую правовую оценку с обоснованием мотивов отклонения.
Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020 по делу N А32-30507/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В.Ф. Кухарь
Судьи О.В. Бабаева
Л.А. Трифонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
