Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: Ф08-8155/2020, А53-36540/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N А53-36540/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 7 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Гиданкиной А.В. и Мацко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Виниченко Е.А., при участии в судебном заседании от третьего лица - государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (ИНН 6167110467, ОГРН 1136195001227) - Логачева С.А. (доверенность от 31.01.2020), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - Шолоховой В.Е. (доверенность от 12.05.2020), в отсутствие заявителя - Департамента имущественных отношений г. Гуково (ИНН 6144002867, ОГРН 1026102023386), третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Галактика" (ИНН 6162052927, ОГРН 1086162000011), Правительства Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью "Донская региональная компания" (ИНН 6168055811, ОГРН 1116194004717), акционерного общества "РТ-Современные технологии" (ИНН 7730243489, ОГРН 1187746459856), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 по делу N А53-36540/2019, установил следующее.
Департамент имущественных отношений г. Гуково (далее - департамент) обратился с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление) о признании недействительным предупреждения от 09.08.2019.
Решением от 17.01.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.06.2020, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" (далее - предприятие) просит судебные акты отменить, ссылаясь на то, что оспариваемое предупреждение не соответствует требованиям статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении); суды не применили положения пункта 8 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В отзыве управление просит в удовлетворении жалобы отказать.
В судебном заседании представители предприятия и управления повторили доводы жалобы и отзыва.
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы АО "РТ-Современные технологии" управление пришло к выводу о наличии в действиях департамента признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в том, что департамент заключил с предприятием договор аренды от 07.12.2018 на объекты водопроводно-канализационного хозяйства без проведения конкурентных процедур, и выдало предупреждение от 09.08.2019 об отмене распоряжения департамента о предоставлении в аренду муниципального имущества, расторжении департаментом договора аренды с предприятием.
Департамент, не согласившись с предупреждением управления в части, касающейся действий департамента, и ссылаясь на наличие у него оснований для заключения договора аренды с предприятием, обратился с заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований указанного Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016) судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов, должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.
Как установили суды, предприятие 28.08.2018 направило предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Город Гуково".
04 октября 2018 года опубликовано извещение о приеме заявлений о намерении заключить концессионное соглашение до 19.11.2018.
22 октября 2018 года АО "РТ-Современные технологии" направило заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в адрес администрации, которая 14.11.2018 направила АО "РТ-Современные технологии" ответ, согласно которому полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в соответствии с постановлением от 31.12.2015 переданы МКУ г. Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Город Гуково"", которое является организатором торгов, принимающим заявки.
Согласно протоколу от 20.11.2018 на участие в конкурсе не подано ни одной заявки. Конкурсной комиссией принято решение не заключать концессионное соглашение с предприятием в связи с отсутствием подтверждения последним финансирования мероприятий, указанных в проекте концессионного соглашения, и источников финансирования.
Как установили суды, муниципальные объекты водоснабжения и водоотведения ранее переданы ООО "ДОНРЕКО" на основании договора аренды от 09.08.2013, заключенного по результатам несостоявшихся торгов с единственным участником, а также договоров аренды от 08.06.2015, 01.04.2017, 19.04.2017; договоры расторгнуты 07.12.2018.
3 декабря 2018 года предприятие и ООО "Галактика" заключили договор аренды в отношении 48 объектов (в том числе, артезианские скважины, резервуары, складские и производственные помещения, здания насосных станций, часть комплекса магистральных водоводов) на срок 5 лет.
7 декабря 2018 года департамент на основании распоряжения от 05.12.2018 "О предоставлении в аренду муниципального имущества" заключил с предприятием договор аренды на срок до 31.12.2021, по условиям которого предприятию во временное владение и пользование передано муниципальное имущество в составе 1102 объектов водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем (далее - объекты водоснабжения и (или) водоотведения), находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды объектов водоснабжения и (или) водоотведения или по концессионным соглашениям, заключенным и соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.
Как установил антимонопольный орган и не оспаривают участвующие в деле лица, согласно представленным документам срок ввода в эксплуатацию объектов водопроводно-канализационного хозяйство значительно превышает пять лет; сведения о наличии намерения предать имущество предприятию на праве хозяйственного ведения в материалах дела отсутствуют; указанные доводы не заявлялись в судах первой и апелляционной инстанциях, не приведены в кассационной жалобе.
Суды исследовали довод о том, что муниципальное имущество правомерно передано департаментом в аренду предприятию без проведения конкурентных процедур на основании части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, пункта 8 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (передача права аренды лицу, осуществляющему права владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными), и отклонили его по следующим основаниям.
3 декабря 2018 года предприятие и общество заключили договор аренды, по условиям которого общество передало предприятию 48 объектов. В состав централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, инженерных сооружений г. Гуково входит 1102 объектов водоснабжения и водоотведения, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Город Гуково". Тот факт, что объекты, принадлежащие на праве собственности ООО "Галактика", соединены с находящейся в муниципальной собственности централизованной системой водоснабжения и водоотведения, не свидетельствует о наличии оснований для заключения с предприятием договора аренды в силу части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, пункта 8 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, принимая во внимание, что объекты ООО "Галактика" не могут считаться сетями инженерно-технического обеспечения, являются участком находящейся в муниципальной собственности централизованной сети, без получения права на владение и пользование которой осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению невозможно, а муниципальное имущество может быть передано в аренду без проведения конкурентных процедур только если оно является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения. Основания для иной оценки установленных судами обстоятельств дела у суда кассационной инстанции отсутствуют.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовали исключения, предусмотренные частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу о наличии у управления, установившего, что действия департамента по передаче предприятию по договору аренды от 07.12.2018 систем водоснабжения и водоотведения без проведения соответствующих конкурентных процедур содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, оснований для выдачи в адрес департамента оспариваемого предупреждения.
Основания для отмены или изменения судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 по делу N А53-36540/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.Г. Калашникова
Судьи
А.В. Гиданкина
Ю.В. Мацко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
