Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: Ф08-8090/2020, А32-33056/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N А32-33056/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 7 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя Барнаш Натальи Николаевны (ИНН 235201905187, ОГРНИП 306235215700116) - Тоникова М.В. (доверенность от 21.06.2019), от ответчика - федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (ИНН 7707311363, ОГРН 1027707007129) - Фролова Е.В. (доверенность от 10.12.2019), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Барнаш Натальи Николаевны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А32-33056/2019, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Барнаш Наталья Николаевна (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с иском к ФГУП "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" (далее - предприятие) о признании недействительным решения от 23.06.2018 N 1-05731000165170002840376883-02 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.10.2017 N 0573100016517000284-0376883-02.
Иск основан на статьях 10, 450, 450.1, 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), положениях Земельного кодекса Российской Федерации, нормах Федерального закона от 05.04.13 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере скупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и мотивирован неправомерностью принятого ответчиком одностороннего отказа от исполнения контракта (договора аренды земельных участков).
Решением от 13.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что действия предприятия по одностороннему расторжению названного соглашения соответствуют положениям статьи 95 Закона N 44-ФЗ; ответчиком соблюден порядок одностороннего расторжения контракта. На одном из арендованных земельных участков расположены хозяйственные постройки, которые являлись препятствием для осуществления цели контракта и деятельности ответчика. Вид разрешенного использования земельных участков (для индивидуального жилищного строительства) не соответствует виду, предусмотренному аукционной документацией. Предприятие не имело возможности использовать предмет аренды для целей контракта.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, вывод судебных инстанций о правомерности принятого ответчиком отказа от исполнения контракта является ошибочным. Предприятие приняло спорные земельные участки в отсутствие каких-либо возражений и длительное время вносило арендную плату за их использование. Состояние предмета аренды на момент его передачи ответчику соответствовало требованиям аукционной документации. В решении от 06.11.2018 N 2-19-10600/77-18 Федеральная антимонопольная служба города Москвы не выявила в действиях предпринимателя нарушений законодательства, которые могли быть основанием для одностороннего расторжения спорного контракта. В поведении предприятие имеются признаки злоупотребления правом (стать 10 Гражданского кодекса). Площадь земельных участков, не занятых строениями, соответствует минимальной площади, указанной в аукционной заявке. Какие-либо препятствия в использовании спорных участков в соответствии с целями контракта (возведения бытового городка строителей) отсутствуют.
В отзыве на кассационную жалобу предприятие указало на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
В судебном заседании представители сторон повторили свои доводы и возражения.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, по результатам проведения электронного аукциона предприниматель (арендодатель) и предприятие (арендатор) заключили государственный контракт от 03.10.2017 N 0573100016517000284-0376883-02, по условиям которого арендодатель обязан предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование, а арендатор - принять по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0701008:28, 23:30:0701008:29, 23:30:0701008:32 - 23:30:0701008:35 и 23:30:0701008:40, расположенные по адресу: Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, п. Артющенко, ул. Черноморская, 3, 5, 7 и 9, для возведения строительного городка, а также складских участков (пункт 1.1)
Срок аренды - с даты передачи земельных участков по 30.10.2020 (пункты 1.3 и 11.1).
Размер арендной платы и порядок ее внесения согласован сторонами в разделе 2 контракта, права и обязанности сторон - в разделе 3 данного соглашения. В частности, арендатор принял на себя обязанность нести ответственность за недостатки сданных в аренду земельных участков при условии, что такие недостатки не были им оговорены (абзац 5 пункта 3.3).
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту виновная сторона несет ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации и контрактом (пункт 4.1).
На основании пункта 6.6 участки, не соответствующие требованиям контракта, не подлежат приемке арендатором и считаются непринятыми. При этом арендатор составляет мотивированный отказ от приемки и подписания акта приема-передачи, который направляет арендодателю в течение 5 рабочих дней с момента выявления соответствующих обстоятельств.
Порядок внесения изменений в контракт и его расторжения согласованы сторонами в разделе 8. Контракт может быть расторгнут в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 8.3); по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством и условиями контракта (пункт 8.4). В силу пункта 8.5 во внесудебном порядке арендатор вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) арендодателем его условий. Арендатор вправе провести экспертизу оказанной услуги с привлечением экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 8.5.1). Если арендатором произведена указанная экспертиза, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято арендатором только при условии, что по результатам этой экспертизы будут установлены нарушения контракта (пункт 8.5.2). Решение арендатора об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через 10 дней с даты надлежащего уведомления арендодателя о его принятии.
Данный контракт заключен арендатором во исполнение своих обязательств по государственному контракту от 17.02.2017 N ТБ-32, заключенному с ФКУ "Управление федеральных дорог "Тамань" Федерального дорожного агентства" в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 N 100-р, в котором предприятие определено в качестве единственного исполнителя работ по обеспечению транспортной безопасности и оснащению системами безопасности транспортного перехода через Керченский пролив, автодорожного и железнодорожного подходов к нему со стороны Республики Крым и автодорожных подходов к нему со стороны Краснодарского края.
По акту от 03.10.2017 земельные участки переданы арендатору. В соответствии с пунктом 2 акта претензии к качеству земельных участков на момент его подписания отсутствуют. Арендодатель передал, а арендатор принял комплект правоустанавливающих документов на земельные участки, документы о техническом состоянии, план участка, характеристики участка (категория земель), схемы электро- и водоснабжения, коммуникационные отводы (пункт 3).
В июне 2018 года арендатор выявил недостатки предоставленных земельных участков, которые препятствуют цели реализации контракта.
9 июня 2018 года приемочная комиссия предприятия приняла решение, на котором рассмотрен вопрос об исполнении контракта. В указанном решении отражено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0701008:40 площадью 5463 кв. м в нарушение условий контракта расположены хозяйственные постройки, которые отсутствуют на плане земельного участка. Хозяйственные постройки препятствуют арендатору реализации цели контракта - возведение строительного городка, а также складских участков. Площадь земельного участка, занятого хозяйственными постройками, составила 1158,69 кв. м. Вид разрешенного использования земельных участков, предоставленных в аренду (для индивидуального жилищного строительства) противоречит целям и реализации контракта. На основании изложенного комиссия решила, что земельный участок площадью 5463 кв. м (кадастровый номер 23:30:0701008:40) не может быть использован полностью и арендная плата подлежит перерасчету. Комиссия предложила подготовить и направить арендодателю претензию о проведении демонтажа хозяйственных построек, установив срок на устранение нарушений контракта 10 дней со дня получения претензии; для реализации целей контракта арендатором (возведения строительного городка, а также складских участков), направить арендодателю претензию, содержащую требование - устранить нарушение условий контракта: внести изменения в кадастровый паспорт в части правового режима разрешенного использования земельного участка, который бы соответствовал целям контракта.
В претензии от 03.07.2018 N 2282 арендатор предложил арендодателю не позднее 10 календарных дней со дня получения претензии устранить нарушения условий контракта путем демонтирования и вывоза за пределы земельных участков, арендованных арендатором, выявленных сооружений, а также приведения в соответствие с условиями контракта целевого назначения земельных участков, которое не будет противоречить назначению контракта. В претензии также имеется ссылка на то, что в случае нарушения срока устранения замечаний, установленных арендатором, будет рассмотрен вопрос о расторжении контракта в соответствии с разделом 8 данного соглашения и пунктом 9 Закона N 44-ФЗ.
В письме от 05.07.2018 N предприятие уведомило предпринимателя о приостановлении действия контракта.
17 июля 2018 года комиссия предприятия составила акт N 2 осмотра земельного участка, согласно которому требования арендатора об устранении нарушений требований контракта не исполнены - постройки не демонтированы, вид разрешенного использования земельных участков (их категория) не изменены. В этот же день составлен протокол N 2 заседания приемочной комиссии арендатора, на котором рассмотрен вопрос о принятии решения о нецелесообразности дальнейшего исполнения контракта. По результатам заседания принято решение расторгнуть контракт в соответствии с пунктом 8.4 соглашения, частью 9 пункта 1 и частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.
23 июля 2018 года предприятие приняло решение N 1-3100016517000284-0376883-02 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Арендодатель осведомлен о принятом решении (уведомление от 23.07.2018 N 2528).
Предприниматель, полагая, решение предприятия об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в отсутствие на то правовых оснований, в связи с чем является недействительным, обратился с иском в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой Гражданского кодекса, а также подлежат специальному регулированию нормами главы 34 Гражданского кодекса и положениями Закона N 44-ФЗ.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
В силу статей 606, 611 и 614 Гражданского кодекса арендодатель обязан предоставить арендатору имущество во временное владение и пользование (во временное владение), а арендатор - вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
На основании пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса указано, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса установлено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.
Как указано в части 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 названного Закона.
Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).
В части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса (в том числе представление надзорного органа), доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что на одном из арендованных ответчиком земельных участках расположены хозяйственные постройки (которые являлись препятствием для осуществления цели контракта и деятельности ответчика, а также подлежали сносу); вид разрешенного использования земельных участков (для индивидуального жилищного строительства) не соответствует виду, необходимому арендатору для целей реализации спорного соглашения, учитывая соблюдение ответчиком предусмотренного Законом N 44-ФЗ порядка одностороннего отказа от исполнения контракта, судебные инстанции пришли к верному выводу о законности принятого предприятием решения и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Ссылка заявителя на наличие в действиях ответчика признаков недобросовестного поведения отклоняется кассационным судом с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Исходя из обстоятельств, установленных судами при разрешении данного спора, отказ арендодателя от исполнения договора не свидетельствует о злоупотреблении ответчиком своим правом.
Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исследовались и были отклонены судебными инстанциями, указавшими на правомерность действий ответчика по прекращению арендных отношений.
Иные приведенные в кассационной жалобе доводы, касающиеся фактических обстоятельств данного спора и доказательственной базы по делу, не могут являться основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сделанными на их основании выводами об обстоятельствах дела. Переоценка доказательств и установленных судами обстоятельств дела в суде кассационной инстанции не допускается.
Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А32-33056/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.Г. Соловьев
Судьи Н.С. Мазурова
А.И. Мещерин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
