Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: Ф08-8015/2020, А63-23531/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N А63-23531/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Плавит" (ИНН 3906143412, ОГРН 1053903305730), заинтересованного лица - федерального государственного бюджетного учреждения "Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория" (ИНН 2634027831, ОГРН 1022601987319), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - автономной некоммерческой организации "Российская система качества", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Плавит" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу N А63-23531/2019, установил следующее.
ООО "Плавит" (далее - общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к федеральному государственному бюджетному учреждению "Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория" (далее - лаборатория) о признании незаконными действий, выразившихся в проведении с нарушениями испытаний сыра плавленого сливочного и выдаче протокола испытаний от 12.02.2019.
Определением от 13.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - автономную некоммерческую организацию "Российская система качества" (далее - АНО "Роскачество").
Решением суда от 17.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемый протокол испытаний не имеет признаков ненормативного правового акта, который может быть оспорен, так как не носит властно-распорядительного характера, не устанавливает, не изменяет и не прекращает правовые отношения, а также не влечет возникновение гражданских прав и обязанностей. Исследования проводились лабораторией в полном соответствии с пунктом 8 ГОСТ 32915-2014. "Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Определение жирно-кислотного состава жировой фазы методом газовой хроматографии", введенного в действие приказом Росстандарта от 10.12.2014 N 1964-ст; ГОСТ 31665-2012. "Межгосударственный стандарт. Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот", введенным в действие приказом Росстандарта от 28.06.2013 N 350-ст; ГОСТ 33490-2015. "Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием", введенным в действие приказом Росстандарта от 01.12.2015 N 2092-ст.
Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 17.03.2020 и постановление апелляционной инстанции от 25.06.2020, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указал, что общество оспаривает не протокол испытаний, а действия лаборатории, выразившиеся в проведении с нарушениями испытаний сыра и выдаче протокола испытаний. Заявление подано обществом в установленные законодательством сроки, поскольку возможность оспорить результаты испытаний появилась у общества только с 23.10.2019, в день, когда общество получило результаты испытаний. Суды не приняли во внимание доводы общества о том, что аккредитованная в установленном порядке лаборатория не может проводить испытание сыра плавленого иначе как в порядке, установленном ГОСТом 26809.2-2014 "Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты".
В отзыве на кассационную жалобу лаборатория считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.
Как видно из материалов дела, 14.05.2019 на сайте АНО "Роскачество" roskachestvo.gov.ru в открытом доступе в сети Интернет опубликованы сведения, относящиеся к предпринимательской деятельности общества.
На странице сайта с доменным именем https://rskrf.ru/ratings/produkty-pitaniya/molochnye-produkty/syr-plavlenyy-slivochnyy/ размещена статья "Сыр плавленый сливочный", которая содержит информацию о результатах тестирования плавленых сыров 20 торговых марок, осуществленного АНО "Роскачество", по показателям качества и безопасности, в т. ч. сыра плавленого сливочного "Витако", изготовленного обществом.
На той же странице сайта с доменным именем https://rskrf.ru/goods/syr-plavlenyyslivochnyy-vitako/ в разделе "Документы" размещены следующие документы: результат исследований по экспертизе от 12.02.2019 N 10-00111 и протокол испытаний лаборатории от 12.02.2019 N 1- 00111.
АНО "Роскачество" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 N 780-р организовало проведение испытаний продукции категории "Сыр плавленый сливочный". Испытания проводились в аккредитованных испытательных лабораториях, в том числе лабораторией (аттестат аккредитации 11 RA.RU.21ПМ85) и Федеральным государственным автономным научным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт молочной промышленности" (ФГАНУ "ВНИМИ") (аттестат аккредитации RA.RU.21ПЩ98).
Из протокола лаборатории от 12.02.2019 N 1-00111 следует, что предметом исследования явился сыр плавленый сливочный в количестве 1 пробы.
Согласно акту обезличивания, шифрования и пломбирования образцов от 18.01.2019, в состав пробы входят 3 упаковки сыра плавленого сливочного "Витако", массой нетто по 200 грамм каждая, массовая доля жира в сухом веществе 60%, дата производства 03 декабря 2018 года, изготовитель - общество.
Исследование проведено с целью определения соответствия представленного образца требованиям ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", приложение 11 "Гигиенические регламенты применения красителей", ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки".
По результатам испытания выявлены следующие нарушения: в строке 13 по показателю "Массовая доля метиловых эфиров жирных кислот" указан результат испытаний: "не соответствует молочному жиру", в то время как норматив для данного показателя: "соответствует молочному жиру"; в строке 16 по показателю "Обнаружение растительных жиров методом ГЖХ стеринов" указан результат испытаний: "в жировой фазе продукта присутствует бета-ситостерин", в то время как норматив для данного показателя: "отсутствие в жировой фазе продукта растительных масел и жиров на растительной основе".
На основании данных результатов исследований АНО "Роскачество" сделало вывод о нарушении обществом требований ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" в части использования растительных жиров при производстве сыра плавленого сливочного "Витако".
В отношении указанного сыра опубликована информация об обнаружении в его составе фитостеринов, что свидетельствует о наличии в составе растительных жиров, не указанных в маркировке. В качестве основания для вывода о содержании в продукции растительных жиров АНО "Роскачество" ссылалось на результаты веерных исследований, оформленных протоколами лабораторных испытаний, в том числе протоколом испытаний лаборатории от 12.02.3019 N 1-00111.
Не согласившись с результатами исследований, поскольку продукция - сыр плавленый сливочный "Витако" полностью соответствует требованию ТР ТС 033/2013, общество с целью проверки результатов исследований, инициировало проведение лабораторных испытаний в отношении контрольного образца продукции сыра плавленого сливочного "Витако" из партии, изготовленной 03.12.2018 (образцы, отобранные АНО "Роскачество" для проведения веерных исследований, датированы той же датой).
Исследование проводилось в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области".
Как следует из протокола лабораторных исследований от 05.03.2019 N 6063, растительных жиров в составе представленного на исследование образца не обнаружено.
Не согласившись с результатами испытаний лаборатории, общество оспорило действия лаборатории по проведению ею испытаний и выдаче протокола испытания в судебном порядке.
Руководствуясь статьями 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации судебные инстанции пришли к выводу, что оспариваемый протокол испытаний не имеет признаков ненормативного правового акта, который может быть оспорен, так как не носит властно-распорядительного характера, не устанавливает, не изменяет и не прекращает правовые отношения, а также не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей. Протокол носит информационный характер, поскольку содержит только сведения об установленных в ходе проведения испытаний обстоятельствах, не носит властный, обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, и сам по себе не ограничивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 N 302-КГ16-19968 по делу N А19-6301/2016).
Вывод о пропуске обществом трехмесячного срока на обращение в суд с требованиями в рамках рассматриваемого дела не имеет правового значения. Соблюдение обществом указанного срока с момента, когда оно обратилось в АНО "Роскачество" с письменным запросом о предоставлении протокола испытаний, а также иных документов, не привело бы к удовлетворению заявления общества по рассматриваемому делу, поскольку обществом выбран неправильный по существу способ защиты права, которое оно считает нарушенным.
В соответствии с порядком работы АНО "Роскачество", установленным в Регламенте проведения веерных испытаний, проведение испытаний продукции и взаимодействие с испытательными лабораториями отвечает требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий".
АНО "Роскачество" проводит исследования в лабораториях, аккредитованных в национальной системе аккредитации. Для обеспечения непредвзятости и беспристрастности при опубликовании результатов испытаний, протоколы направляются организациям в обезличенном виде (в виде выписок).
Согласно заключению эксперта ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области" от 11.03.2019 N М.535.375.К.Д.14 по протоколу лабораторных исследований от 05.03.2019 N 6063 представленный обществом образец по исследованным показателям фальсификации (фитостерины, жирно-кислотный состав) соответствует требованиям МУ 4.1/4.2.2484-09 "Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции".
Вместе с тем, как правильно указали судебные инстанции, обществом не представлено надлежащих доказательств того, что представленный обществом и исследованный ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области" образец относится к партии, изготовленной 03.12.2018, т. е. общество не подтвердило, что названный образец является контрольным по смыслу ГОСТ по отношению к той пробе, которую отобрало АНО "Роскачество".
Из материалов дела усматривается, что в предоставленном обществом протоколе ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области" масса нетто образца 0,4 кг. В то время как АНО "Роскачество" покупало образцы массой нетто 0,2 кг.
Суды проверили ссылку общества на пункты 5.1.4, 5.3.23.2 ГОСТа 26809.2-2014 "Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты", введенного в действие приказом Росстандарта от 10.12.2014 N 1954-ст (далее - ГОСТ 26809.2-2014) (введен в действие приказом Росстандарта от 10.12.2014 N 1954-ст и распространяется на масло (топленое и сливочное, кроме сухого) и масляную пасту из коровьего молока, молочный жир, сливочно-растительные спреды и топленые смеси, сыры, сырные массы, сырные продукты, плавленые сыры, плавленые сырные продукты и устанавливает правила приемки, методы отбора и подготовку проб к анализу при контроле физико-химических показателей) и установили, что пробы сыра плавленого сливочного "Витако" в потребительской упаковке отобраны АНО "Роскачество" по правилам, предусмотренным пунктом 5.3.20 ГОСТ 26809.2-2014. Пункт 5 "Отбор проб" ГОСТ 33490-2015 носит бланкетный характер и относится к положениям иных ГОСТов, в том числе ГОСТ 26809.2-2014. Однако в рассматриваемом случае отбор проб регламентируется пунктом 5.3.20 "Отбор точечных проб плавленых сыров (плавленых сырных продуктов) в потребительской упаковке" ГОСТ 26809.2-2014.
Исследования проводились лабораторией в полном соответствии с пунктом 8 ГОСТ 32915-2014. "Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Определение жирнокислотного состава жировой фазы методом газовой хроматографии", введенного в действие приказом Росстандарта от 10.12.2014 N 1964-ст; ГОСТ 31665-2012. "Межгосударственный стандарт. Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот", введенным в действие приказом Росстандарта от 28.06.2013 N 350-ст; ГОСТ 33490-2015. "Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с массспектрометрическим детектированием", введенным в действие приказом Росстандарта от 01.12.2015 N 2092-ст.
При указанных выше обстоятельствах суды отклонили довод общества о нарушениях лабораторией при проведении исследования произведенной обществом продукции, равно как и ссылку на письмо Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области") от 18.11.2019 N 05/3979-12-9). В рамках оценки соответствия пищевых продуктов на таможенной территории Евразийского экономического союза не допускается применение пояснений, мнений, толкований вне установленных требований и норм технических регламентов Таможенного союза.
На основании изложенного суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают правильность принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу N А63-23531/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.В. Прокофьева
Судьи Т.Н. Драбо
Л.А. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
