Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-7951/2020, А15-3574/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А15-3574/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Министерства сельского хозяи-ства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН1020502625615, ИНН 0562044341), заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяи-ства Абдулмуслимова Исы Шарапудиновича (ОГРН 312052212400013, ИНН 052201052163), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федерального казначеи-ства по Республике Дагестан (ИНН 0562043725, ОГРН 1020502632941), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 28995 5, 28997 9, 28996 2, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяи-ства и продовольствия Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу N А15-3574/2019, установил следующее.
Министерство сельского хозяи-ства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяи-ства Абдулмуслимову И.Ш. (далее - предприниматель) о взыскании 284 тыс. рублей субсидии.
Определением суда от 19.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначеи-ства по Республике Дагестан (далее - казначейство).
Решением суда от 11.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.06.2020, в удовлетворении требования отказано.
Судебные акты мотивированы отсутствием оснований для возврата субсидий, непредставлением доказательств недостоверности сведений об отсутствии у предпринимателя на дату обращения с заявлением задолженности по уплате налогов и сборов.
В кассационной жалобе министерство просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требования.
Заявитель кассационной жалобы ссылается на наличие у предпринимателя по состоянию на 01.01.2017 задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам, нарушение порядка предоставления субсидии; непредставление отчета о достижении значений показателей результативности предоставления и целевого расходования субсидий.
Предприниматель направил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением на лечении. Ходатайство подлежит отклонению как необоснованное. Кассационная инстанция явку участвующих в деле лиц обязательной не признавала. Полномочия по исследованию и оценке новых доказательств (к числу которых могут относиться пояснения) у кассационной инстанции отсутствуют. Все доводы и возражения участвующих в деле лиц и представленные в материалы дела доказательства имеются в деле. Дальнейшее отложение судебного разбирательства повлечет нарушения срока рассмотрения жалобы и необоснованную судебную волокиту.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что предприниматель 28.02.2017 обратился в министерство с заявлением N 5 о предоставлении в 2017 году субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителем в области растениеводства, приложив в том числе справки N 48306 об отсутствии по состоянию на 28.02.2017 неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов и от 27.02.2017 N 27/07/02 об отсутствии задолженности по страховым взносам на 01.02.2017.
Министерство и предприниматель заключили соглашение от 23.03.2017 N 0010 о предоставлении 284 тыс. рублей субсидии.
По результатам проверки использования министерством средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" казначейство выявило нарушения, зафиксированные в акте от 05.09.2018. В числе других министерству вменено нарушение пунктов 1, 5, 8, 11 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2013 N 136 (далее - Порядок N 136) при выдаче субсидии предпринимателю. Министерству выдано предписание от 18.10.2018 N 103-21-08/4781.
Министерство направило предпринимателю претензию от 21.03.2019 N 12-04/1-10-940/19, предложило возвратить 284 тыс. рублей субсидии.
Невыполнение этого предложения повлекло обращение в суд.
Судебные инстанции, руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком N 136, всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд обоснованно руководствовался следующим.
Выявленное казначейством нарушение выдачи предпринимателю субсидии выразилось в неприложении к заявлению на получение субсидии справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам на начало финансового года (01.01.2017). Казначейство сочло, что министерству следовало отказать в выдаче субсидии, а уже выданную - возвратить.
Порядок N 136 регламентирует предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Дагестан, субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета.
Субсидии предоставляются на основании соглашения, заключаемого между получателем субсидий и министерством, в том числе при отсутствии у получателей субсидий задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 Порядка N 136).
Получатели субсидий не позднее 1 марта текущего года представляют в министерство лично, почтой, электронной почтой, посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан, в том числе справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на начало соответствующего финансового года. Указанные документы представляются по инициативе получателя. При непредставлении таких документов министерство сельского хозяйства направляет в рамках межведомственного электронного взаимодействия в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан (далее - управление) и государственные внебюджетные социальные фонды запрос об их представлении (пункт 5 Порядка N 136).
Суд установил, что предприниматель справку об отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам на 01.01.2017 не представил, но приложил к заявке на получение субсидии справку об отсутствии задолженности на дату обращения (28.02.2017).
Между тем, это обстоятельство, как правильно отметил суд, не влечет отказ в выдаче субсидии или ее возврата, поскольку пунктом 5 Порядка N 136 определено, что такой документ представляется по инициативе получателя.
Таким образом, при представлении предпринимателем справки об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации не на начало соответствующего финансового года, а на дату представления заявления на получение субсидии, министерству следовало самостоятельно истребовать в управлении сведения об отсутствии задолженности у предпринимателя на 01.01.2017. Невыполнение этой обязанности министерством не может быть поставлено в вину предпринимателю.
Поскольку представление справки об отсутствии задолженности на 01.01.2017 не является безусловной обязанностью заявителя субсидии, то основания для отказа в предоставлении субсидии по причине представления документов не в полном объеме отсутствовали. Доказательства представления предпринимателем всех необходимых документов не оспаривается.
Достоверность представленных предпринимателем справок об отсутствии задолженности на 28.02.2017 по налогам и по страховым взносам на 01.02.2017 не опровергнута, подтверждена справкой управления от 05.03.2020. Суд обоснованно отклонил ссылку министерства на наличие у предпринимателя на 01.01.2017 задолженности по налогам и сборам.
Кроме того, буквально толкуя пункт 1 Порядка N 136, суд отметил, что из его содержания не следует, что отсутствие задолженности должно устанавливаться на начало финансового года; в период после начала финансового года и до обращения предпринимателя могли наступить сроки исполнения налоговых обязательств, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации. По этим причинам суд признал справку об отсутствии задолженности на дату обращения с заявлением актуальной и правомерно учтенной при решении вопроса о предоставлении субсидии.
Из нормы права следует такое условие предоставления субсидии, как отсутствие задолженности, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации. Министерство не приводит доводы о составе, величине задолженности предпринимателя по налогам и другим обязательным платежам, а также установленных сроках их уплаты, такие доказательства в материалы дела (например, выписки из КРСБ налогового органа, налоговые декларации и т.д.) также не представлены. Тем самым невозможна проверка обоснованности вменения предпринимателю недоимки. Последний при отсутствии таких сведений лишен возможности их опровергнуть, представив платежные документы об уплате задолженности по прошлым периодам или текущим платежам. На день подачи заявления о выдаче субсидии, как следует из справки налогового органа, недоимка у предпринимателя отсутствовала.
Опровергая доводы о том, что не исследовались обстоятельства непредставления отчета о достижении значений показателей результативности предоставления и целевого расходования субсидий, суд отметил отсутствие ссылок о выявлении таких нарушений в ходе проверки (что следует из содержания предписания и доводов предпринимателя).
Доказательства направления получателю субсидии требования о представлении отчетности, иных документов, отказа получателя от выполнения таких требований не представлены.
В претензии от 21.03.2019 и в заявлении в суд основанием возврата субсидии указано представление справки об отсутствии задолженности по налогам и страховым взносам по состоянию не на начало финансового года.
Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.
Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 по делу N А15-3574/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.А. Черных
Судьи М.В. Посаженников
Т.В. Прокофьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
