Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-7718/2020, А32-2580/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А32-2580/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Гончаровой Я.В. (доверенность от 02.03.2020), от ответчика - администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края - Фролова Е.Ю. (доверенность от 30.12.2019), рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу N А32-2580/2020, установил следующее.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в суд с иском о возложении на администрацию муниципального образования Курганинский район Краснодарского края (далее - администрация) обязанности по приведению в состояние, пригодное для использования, земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601182:162 площадью 8 тыс. кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, г. Курганинск, ул. Северная, 16, путем сбора и транспортирования промышленных, бытовых и строительных отходов.
Решением от 17.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.06.2020, на администрацию возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления судебного акта в законную силу привести в состояние, пригодное для использования, земельный участок с кадастровым номером 23:16:0601182:162 площадью 8 тыс. кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, г. Курганинск, ул. Северная, 16, путем сбора и транспортирования промышленных, бытовых и строительных отходов. Суды указали, что департамент выполняет полномочия собственника спорного земельного участка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Факт размещения на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0601182:162 части полигона твердых бытовых отходов, вывезенных в предыдущие годы, подтвержден материалами дела. Руководствуясь пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст), суды сделали вывод о том, что ответственным за размещение несанкционированной свалки на спорном участке является администрация. Довод ответчика о том, что истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования данного спора, отклонен, поскольку предметом спора по настоящему делу является негаторное требование.
В кассационной жалобе администрация просит решение от 17.03.2020 и постановление апелляционного суда от 17.06.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав в обоснование своих доводов, что земельный участок с кадастровым номером 23:16:0601182:162 сформирован и передан из муниципальной собственности в краевую безвозмездно по инициативе Администрации Краснодарского края для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. Ответчику не предоставлены денежные средства для осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, в связи с чем возлагать расходы, связанные с освобождением земельного участка от накопленных на нем твердых бытовых отходов или проведением рекультивации, на местный бюджет, неправомерно. За период с даты принятия решения о необходимости формирования земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601182:162 (12.08.2015) до подписания акта приема-передачи и регистрации права собственности на участок за субъектом Российской Федерации со стороны Администрации Краснодарского края не ставились какие-либо условия, связанные с необходимостью освобождения участка от твердых бытовых отходов. После регистрации права собственности Краснодарского края на участок (02.03.2016) до подачи в суд искового заявления (17.01.2020) со стороны департамента в адрес администрации также не поступало никаких обращений, претензий или требований об устранении недостатков, связанных с невозможностью использования земельного участка в рамках досудебного урегулирования спора.
В судебном заседании представители администрации и департамента поддержали свои позиции по делу.
Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, заслушав стороны, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.
Как видно из материалов дела, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0601182:162 площадью 8 тыс. кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для размещения свалки бытовых отходов 04.12.2015 зарегистрировано право собственности муниципального образования Курганинский район.
На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 N 6-р по акту приема-передачи от 26.01.2016 земельный участок с кадастровым номером 23:16:0601182:162 передан из муниципальной собственности в государственную собственность Краснодарского края в целях реализации краевой схемы межмуниципального расположения объектов размещения твердых коммунальных отходов.
2 марта 2016 года на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Краснодарского края.
В ходе обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0601182:162 расположена часть полигона твердых бытовых отходов, основной массив которого находится на смежном земельном участке с кадастровым номером 23:16:0601182:166, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Курганинский район, что зафиксировано в акте от 26.09.2019 N 226.
Упомянутый акт составлен в присутствии представителя управления имущественных отношений муниципального образования Курганинский район Колосовой Ю.Н., что подтверждается ее подписью. Акт не содержит записи о несогласии с указанными в нем сведениями.
Актом обследования от 24.10.2018 N 283 зафиксировано, что спорный земельный участок не используется, на нем расположена свалка бытовых отходов, которые свезены на участок в предыдущие годы.
В настоящее время спорный земельный участок также не используется, что подтверждено актом обследования от 19.12.2019 N 309.
Истец, ссылаясь на невозможность использования спорного земельного участка ввиду нахождения на нем промышленных, бытовых и строительных отходов, обратился в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник (иной законный владелец) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.
На основании пункта 1 статьи 72 Земельного кодекса муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
В силу статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к ведению органов местного самоуправления городского округа отнесены вопросы земельного контроля за использованием земель городского округа.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросу местного значения муниципального района. В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 этого Закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Закон N 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац 9 статьи 1).
На основании части 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу норм части 4 статьи 12 Закона N 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 12 Закона N 89-ФЗ)
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 7.18 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", "производитель отходов": любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы, или, если эти лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Кодекса, суды установили, что на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0601182:162 расположена часть полигона твердых бытовых отходов, основной массив которого расположен на смежном земельном участке 23:16:0601182:166, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию Курганинский район Краснодарского края. Данные обстоятельства зафиксированы в актах осмотра от 26.09.2019 N 226, 24.10.2018 N 283, 19.12.2019 N 309.
С учетом упомянутых правовых норм суды обосновано удовлетворили иск, возложив на администрацию обязанность по приведению в состояние, пригодное для использования, земельного участка (кадастровый номер 23:16:0601182:162).
Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам жалобы апелляционной, были предметом изучения суда апелляционной инстанции, основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.
Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу N А32-2580/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
И.В. Сидорова
Судьи
В.Е. Епифанов
А.И. Мещерин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
