Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-7516/2020, А53-27840/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А53-27840/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Спецмаш" (ИНН 6147019890, ОГРН 1026102110638), от заинтересованного лица - Ростовской таможни (ИНН 6102020818, ОГРН 1056102011943), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу N А53-27840/2019, установил следующее.
ООО "Спецмаш" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными решений Ростовской таможни (далее - таможня) от 20.12.2018 N РКТ-10313000-18/000168, РКТ-10313000-18/000169, РКТ-10313000-18/000170, РКТ-10313000-18/000171, РКТ-10313000-18/000172, РКТ-10313000-18/000173, РКТ-10313000-18/000174 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС (далее - оспариваемые решения).
Решением суда от 19.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.06.2020, заявленные требования удовлетворены. Решения таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 20.12.2018 признаны незаконными. С таможни в пользу общества взысканы 21 тыс. рублей расходов по оплате государственной пошлины.
Судебные акты мотивированы несоответствием оспариваемых решений таможни о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8481 80 990 7 действующему законодательству и нарушением оспариваемыми решениями прав и имущественных интересов общества, поскольку ввезенный товар - затвор бункерный имеет основную функцию порционной выгрузки материала из бункера устройства машины, а, следовательно, правомерно отнесен к товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 8428 90 900 0 "Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки прочие: - оборудование прочее: - прочее".
Таможня обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 19.02.2020 и постановление апелляционной инстанции от 10.06.2020, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает неверным вывод судов о неправомерной классификации затвора бункерного по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8481 80 990 7. Наличие у затвора бункерного задвижки, закрывающей проходное сечение, позволяет осуществить дозированную выгрузку материала из бункера путем открытия в определенное время задвижки. Установленные таможней характеристики товара, задекларированного обществом в ДТ N 10313020/091017/0001642, 10313020/170417/0000681, 10313020/070518/0000591, 10313020/280518/0000688, 10313140/130618/0018401 10313140/230418/0009375, 10313140/250618/0021306 (далее - спорные ДТ), свидетельствуют о том, что рассматриваемый товар соответствует классификационным признакам товарной подсубпозиции 8481 80 990 7 ТН ВЭД ЕАЭС.
В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.
Как видно из материалов дела, на основании заключенных с ООО "НПК "ЛЭМЗ-ОГМК"", г. Луганск, контрактов от 19.12.2016 N 1912, от 09.06.2017 N 1706, от 19.12.2017 N 1941 на поставку машин, оборудования, комплектующих и запасных частей для добывающей промышленности и пр., общество ввезло и задекларировало по спорным ДТ товар: "затвор бункерный, который является разгрузочным устройством, предназначенным для разгрузки шлюзовым методом сыпучих материалов из бункеров, воронок в технологические машины или транспортирующие устройства на предприятиях горно-шахтной промышленности" (далее - товар).
Согласно графе 33 спорных ТД общество классифицировало ввезенный товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8428 90 900 0 "Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: - оборудование прочее: - прочее".
По результатам контроля таможня 20.12.2018 приняла оспариваемые решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 8481 80 990 7 "Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны: - арматура прочая.
Не согласившись с принятыми таможней решениями, общество обжаловало их в порядке ведомственного контроля, по результатам которого принято решение от 25.04.2019 N 132-15/30 об отказе в удовлетворении жалобы.
Полагая, что решения таможни по изменению классификационного кода ввезенного по спорным ДТ товара являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, с учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств, сделали правильный вывод об отсутствии у таможни оснований для классификации ввезенного обществом по спорным ДТ товара в подсубпозиции, отличной от заявленной декларантом. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства".
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены ТН ВЭД и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза; установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ).
Классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется в соответствии с ОПИ, которые являются неотъемлемой частью ТН ВЭД. В соответствии с положением о порядке применения единой ТН ВЭД, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. ОПИ с 1 по 5 предназначены для определения товарной позиции, ОПИ 1 применяется в первую очередь, причем ОПИ 2 - 5 применяются в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, следовательно, если товарная позиция определена с помощью ОПИ 1, следует переходить к определению товарной субпозиции с помощью ОПИ 6 в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношения к субпозициям. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.
Согласно правилу ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.
В силу правила 2 "а" ОПИ любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного правила), представленный в несобранном или разобранном виде.
Правилом 2 "б" ОПИ установлено, что любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями правила 3. Указанные правила определяют принципы классификации товара, представленного в некомплектном или незавершенном виде.
Правило 3 ОПИ определяет, что в случае, если в силу правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара; б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим; в) товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.
В силу правила 4 ОПИ товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.
Согласно пункту 6 ОПИ для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.
Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).
Декларанту при определении классификационного кода товара необходимо ориентироваться, прежде всего, на товарные позиции, которые содержат наиболее конкретное описание товара, учитывая основное свойство товара.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, общество при классификации товара исходило из товарной позиции 8428 "Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги), прочие: - оборудование прочее: -прочие:", которая включает подсубпозицию 8428 90 900 0 - прочие.
Таможня при классификации товара исходила из товарной позиции 8481, избрав субпозицию: "Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны", которая включает подсубпозицию 8481 80 990 7 - арматура прочая.
Таким образом, существо спора сводится к правильности определения позиции, субпозиции и подсубпозиции согласно характеристикам ввезенного товара.
Суды учли, что при декларировании товаров по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8428 90 900 0 общество руководствовалось пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которым в товарную позицию 8428 включается широкий ряд механизмов для погрузочно-разгрузочных работ (таких как подъемные, транспортировочные, погрузочные, разгрузочные и другие) с материалами, грузами и прочими изделиями (включая подъемники, подобные пассажирским).
Эти машины включают:
(III) Прочие специальные подъемные или погрузочно-разгрузочные механизмы (В) Механические погрузчики, используемые для экскавации угля, руды, выкопанной земли, гальки, песка и других сыпучих материалов. Эти машины обычно используются совместно с конвейером или элеватором (качающийся конвейер-перегружатель, породоотборочный конвейер-перегружатель и другие механизмы).
Кроме того, из предоставленного производителем товара ООО "НПК "ЛЭМЗ-ОГМК" руководства по эксплуатации, затвор бункерный выполняет функцию порционной выгрузки материала из бункера на устройства и машины. Это может быть грузовой автомобиль, цепной конвейер, загрузочный лоток грохота, проборазделочный комплекс и т.д., где требуется равномерная подача материала. Затвор крепится к бункеру фланцевым соединением и имеет задвижку. В определенное время задвижка открывается, в затвор поступает материал, лоток затвора совершает возвратно-поступательное движение, и порция материала равномерно выгружается в приемник устройства или машины.
Затвор применяется на предприятиях угольной и горнорудной промышленности, других отраслей.
Таким образом, исходя из предоставленной производителем информации о выпускаемой продукции, ее условиям эксплуатации, а также значения технических характеристик и параметров, затвор бункерный как механическое устройство предназначен для равномерной выдачи (выгрузки) материалов из бункеров в технологические машины или транспортирующие устройства.
На основании изложенного общество решило, что необходимо отнести продукцию "затвор бункерный" к (III) Прочие специальные подъемные или погрузочно-разгрузочные механизмы, учитывая принцип его работы и подробное описание самого механизма.
При классификации товара затвор бункерный таможня также исходила из источника информации, предоставленного производителем товара, согласно которому затвор бункерный выполняет функцию порционной выгрузки материала бункера на устройства и машины. Затвор крепится к бункеру фланцевым соединением и имеет задвижку. В определенное время задвижка открывается, в затвор поступает материал, лоток затвора совершает возвратно-поступательное движение и порция материала равномерно выгружается в приемник устройства или машины.
В обоснование занятой позиции таможня ссылается на то, что в тексте товарной позиции 8481 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются "Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны".
В товарной подсубпозиции 8481 80 990 7 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируется арматура прочая.
Согласно пояснениям к товарной позиции 8481 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура, применяемая для установки снаружи или изнутри на трубопроводах, цистернах, баках и т.п. с целью регулирования потока (при наполнении, опорожнении и т.д.), различных текучих сред (жидких, вязотекучих или газообразных) или в определенных случаях твердых частиц (например, песка).
Устройства регулируют поток путем открывания или закрывания проходного сечения (например, посредством шибера, диска, шарика, пробки, иглы или диафрагмы). Они могут приводиться в действие вручную (с помощью ключа, маховика и т.д.), с помощью двигателя, электромагнита и пр.
Краны, клапаны и т.д., содержащие такие механизмы или устройства, относятся к данной товарной позиции.
При классификации товара таможня применила справочную информацию, согласно которой: затвор - это подвижная конструкция (из металла, железобетона, дерева) для закрывания и открывания отверстия; шлюзовый метод разгрузки - метод, при котором сыпучий материал выгружается из бункера, перемещаясь через проходное сечение, размер которого регулируется путем открытия в определенное время задвижки.
Исходя из изложенного, таможня сделала вывод, что наличие у затвора бункерного задвижки, закрывающей проходное сечение позволяет дозированно выгружать материал из бункера путем открытия в определенное время задвижки и классифицировать затвор бункерный по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8481 80 990 7.
Вместе с тем, как правильно указали судебные инстанции, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимого для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.
При этом в ТН ВЭД ЕАЭС не содержится определения затвора бункерного, в законодательных актах Российской Федерации также не имеется объяснения значения данного наименования товара.
Суды учли определение затвора в Большом энциклопедическом словаре под ред. Прохорова А.М., ГОСТе 27856-2014 "Межгосударственный стандарт. Арматура трубопроводная. Термины и определения", заключение Союза "Торгово-промышленная палата Ростовской области" N 0489900682, представленное в материалы дела, эксперт информацию производителя продукции с аналогичным названием "Бункерный затвор PMR-М" - предприятия ООО "ПМ-Ресурс" (г. Санкт-Петербург) об описании своей продукции, письмо производителя спорного товара ООО "НПК "ЛЭМЗ-ОГМК"" от 11.02.2020, Руководство по эксплуатации затвора бункерного производства ООО "НПК "ЛЭМЗ-ОГМК"" - в пункте 3.1.1 "Назначение и область применения" указано, что затвор бункерный выполняет функцию порционной выгрузки материала из бункера на устройства и машины, где требуется равномерная подача материала. Под порционной выгрузкой материала, в частности, горной массы, в данном случае понимается именно равномерная, регулируемая подача материала в устройства, машины. Дозирование подаваемого материала затвором бункерным в процессе работы не производится, что следует из Руководства, в содержание которого не включены размеры дозы (порции), ее объемы и другие, необходимые в случае выполнения дозирования, технологические параметры. Задвижка используется для равномерной выдачи крупнокускового материала (горной массы), но не для регулирования (дозирования) и не является основным элементом машины. Применяется в угольной, металлургической промышленности для равномерной погрузки-загрузки угля или породы (горной массы) в транспортные устройства, рабочим органом является лоток (пункты 3.1.2, 3.2.1 Руководства).
В пункте 3.2.10 Руководства по эксплуатации затвора бункерного производитель дает описание принципа работы затвора - при ходе вперед лоток выносит из отверстия загрузочной емкости (бункера) порцию насыпного груза; при ходе назад груз, лежащий на лотке, удерживается на месте за счет сопротивления выше лежащего материала, а также упора его о стенку короба, т. е. происходит проскальзывание лотка относительно лежащего на нем насыпного груза, вследствие чего последний осыпается через кромку лотка в разгрузочный желоб.
Соответственно, затвор бункерный, произведенный ООО "НПК "ЛЭМЗ-ОГМК"" и ввезенный обществом является по своему принципу действия в первую очередь разгрузочным устройством.
Основываясь на данном описании производителя принципа действия затвора бункерного как погрузка-загрузка материалов в транспортные устройства, судебные инстанции правомерно указали, что затвор бункерный, указанный по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8428 90 900 0 "Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки прочие: - оборудование прочее: - прочее" является товаром, основной функцией которого предусмотрена порционная выгрузка материала из бункера на устройства и машины.
На основании изложенного является правомерным вывод судебных инстанций, что ввезенный обществом по спорным ДТ товар - затвор бункерный, по совокупности своих основных технических характеристик и параметров, как механическое устройство предназначен для равномерной выдачи (выгрузки) материалов из бункеров в технологические машины или транспортирующие устройства, с учетом Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, подлежит классификации по товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС. Тогда как таможня не доказала обоснованность классификации ввезенного обществом товара по коду 8481 80 990 7 ТН ВЭД ЕАЭС.
С учетом изложенного выводы суда о незаконности обжалуемых решений таможни о классификации спорного товара основан на правильном применении норм права к установленным обстоятельствам, соответствующим имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу N А53-27840/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.В. Прокофьева
Судьи М.В. Посаженников
Л.А. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
