Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-7290/2020, А25-1836/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А25-1836/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - открытого акционерного общества "Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска" (ИНН 0917012744, ОГРН 1080917004816), заинтересованного лица - Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917022799, ОГРН 1130917001214), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества "Газпром газораспределение Черкесск" (ИНН 0900000116, ОГРН 1020900508232), прокурора города Черкесска, извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 24996 6, 24995 9, 24994 2, 24993 5, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.01.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 по делу N А25-1836/2019, установил следующее.
ОАО "Управляющая компания жилищного хозяйства г. Черкесска" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее - управление) о признании недействительным предписания от 16.05.2019 N 359.
Решением суда от 14.01.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.06.2020, признано недействительным предписание управления от 16.05.2019 N 359 в части обязания проведения работ по техническому диагностированию внутриквартирного газового оборудования (далее - ВКГО). В удовлетворении остальной части требований отказано. С управления в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Судебные акты мотивированы тем, что общество, являясь управляющей организацией, обязано в установленном порядке заключать договоры на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО).
В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить.
Заявитель кассационной жалобы ссылается на отсутствие в предписании конкретных многоквартирных домов (далее - МКД), в которых необходимо выполнить работы по техническому диагностированию ВДГО. Выполнение предписания зависит от волеизъявления собственников МКД.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что управление на основании распоряжения от 15.05.2019 N 366 провело внеплановую проверку выполнения обществом предписания от 22.03.2019 N 204, выявило неисполнение обществом пункта 1 этого предписания (о проведении до 15.05.2019 работ по техническому диагностированию ВДГО и (или) ВКГО).
Нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.03.2019 N 359, обществу выдано предписание о проведении до 15.07.2019 работ по техническому диагностированию ВДГО и (или) ВКГО.
Общество обжаловало предписание в арбитражный суд.
Управление МКД должно обеспечивать в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)).
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе других соблюдение требований к надежности и безопасности МКД; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД (часть 1.1 статьи 161 Кодекса).
Исходя из части 2.3 статьи 161 Кодекса при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
По договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, в том числе обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность (часть 2 статьи 162 Кодекса).
Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) ВДГО включено в состав общего имущества.
Пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем ВДГО в МКД, включают в себя организацию проверки состояния системы ВДГО и ее отдельных элементов; организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, организацию проведения работ по их устранению.
Выполнение работ в целях содержания в надлежащем техническом состоянии систем ВДГО и противопожарных систем МКД, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями (пункт 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290).
Безопасное использование и содержание ВДГО И ВКГО обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт ВДГО и (или) ВКГО; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование ВДГО и (или) ВКГО; замена оборудования (пункт 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410)).
Проведение технического диагностирования ВДГО и (или) ВКГО осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX данных Правил в отношении ВДГО - лицами, ответственными за содержание общего имущества в МКД (управляющая организация, товарищество или кооператив), а также собственником домовладения (пункт 8 Правил N 410).
Техническое диагностирование ВДГО осуществляется в целях определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности ВДГО и (или) ВКГО; определения срока возможного дальнейшего использования ВДГО и (или) ВКГО.
Техническое обслуживание и ремонт ВДГО и (или) ВКГО осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и (или) ВКГО, заключаемого между заказчиком и исполнителем (пункт 16 Правил N 410).
В силу подпункта "б" пункта 43 Правил N 410 исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание в ВДГО и (или) ВКГО не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту в ВДГО и (или) ВКГО, предусмотренного приложением к данным Правилам.
Техническое диагностирование ВДГО и (или) ВКГО проводится в целях определения фактического технического состояния ВДГО и (или) ВКГО либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования ВДГО и (или) ВКГО (пункт 4 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613).
Пунктом 46 Правил N 410 установлено, что выполнение работ по техническому обслуживанию ВДГО осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и (или) ВКГО в соответствии с Правилами.
Согласно пункту 8 Правил N 410 проведение технического диагностирования ВДГО и (или) ВКГО осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX Правил: в отношении ВДГО - лицами, ответственными за содержание общего имущества в МКД (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления МКД), а также собственником домовладения; в отношении ВКГО - собственниками (пользователями, нанимателями) помещений, в которых размещено такое оборудование.
Учитывая изложенное, судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что общество как управляющая организация обязано в установленном порядке заключать договоры на выполнение работ по техническому диагностированию ВДГО.
Не оспаривая этот вывод, общество ссылается на отсутствие в оспариваемом предписании конкретных МКД, в которых необходимо выполнить работы по техническому диагностированию ВДГО. С учетом перечисленных норм права, оно обязано как управляющая организация организовать и контролировать проведение работ по техническому диагностированию ВДГО во всех управляемых им МКД.
Предписание содержит конкретные требования, четкую формулировку предлагаемых действий. Общество не представило доказательства невозможности исполнения данного предписания, за его разъяснением не обращалось, учитывая, что предписание по выявленному нарушению выдается повторно. Суд счел достаточным указанный в предписании срок для его исполнения.
Довод общества о том, что выполнение предписания зависит от волеизъявления собственников МКД не опровергает его перечисленные обязанности.
Признавая обжалуемое предписание недействительным в части, суд отметил отсутствие у общества обязанности по заключению договора о техническом диагностировании ВКГО, поскольку обязанность по заключению соответствующих договоров лежит на собственниках (пользователях) помещений, в которых размещено такое оборудование.
Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 14.01.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 по делу N А25-1836/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.А. Черных
Судьи Т.Н. Драбо
Т.В. Прокофьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
