Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-7019/2020, А32-46117/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А32-46117/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Магнолия"" (ИНН 2303007425, ОГРН 1022300720166) - Кашубина С.Н. (доверенность от 08.07.2020), от заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Калякина Р.В. (доверенность от 26.12.2019), рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2020 по делу N А32-46117/2018, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Магнолия"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) от 18.03.2019 N 559 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии КРД 80131 ТР от 11.11.2008 (далее - приказ N 559) (дело N А32-19601/2019), о признании недействительным уведомления министерства от 07.08.2018 N 202-03.5-23108/18 об отказе во внесении изменений в лицензию серии КРД 80131 ТР от 11.11.2008 (далее - уведомление N 202-03.5-23108/18) и об обязании министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества (дело N А32-46117/2018).
Определением суда от 14.08.2019 дела N А32-19601/2019 и А32-46117/2018 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен N А32-46117/2018.
Решением суда от 10.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 04.07.2020, приказ N 559 и уведомление N 202-03.5-23108/18 признаны недействительными, на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества; с министерства в пользу общества взыскано 6 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Судебные акты мотивированы отсутствием у министерства законных оснований для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами на основании лицензии серии КРД 80131 ТР от 11.11.2008 (далее - лицензии КРД 80131 ТР) и, соответственно, приказа N 559.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось министерство с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суды применили не подлежащий применению приказ Министерства природы Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" (далее - приказ N 315). Приказ N 315 не распространяется на министерство, которое является органом исполнительной власти Краснодарского края, в то время как приказ N 315 обязателен для исполнения Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами. Суды не указали, какие нормы права нарушило министерство при принятии уведомления N 202-03.5-23108/18 и приказа N 559. Суды не учли, что общество неоднократно инициировало изменение установленных лицензионным соглашением сроков выполнения работ, при этом каждый раз обращалось в министерство с заявлением за пределами установленных сроков, всякий раз устанавливая эти сроки самостоятельно. В обосновывающих необходимость внесения изменений материалах общество не называет причины многократных изменений в условия лицензии; представленные обществом сведения о выполнении условий пользования участком недр на момент подачи заявления не отражают выполнение условий пользования предоставленного по лицензии участка недр (не утверждены запасы полезного ископаемого, не согласован технический проект разработки, не разработан проект горного отвода в уточенных границах, не внесены изменения категории и целевого назначения земельного участка). Отчет о детальной разведке Пойменного месторождения песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) в Белореченском районе Краснодарского края представлен 02.11.2017 и отозван обществом на доработку 03.11.2017 в целях внесения изменений в лицензионные условия, при этом заявление о внесении изменений подано в министерство лишь 26.06.2018. До 2010 года общество не могло обеспечить выполнение работ в установленные лицензией КРД 80131 ТР сроки. Вопрос о нарушении обществом лицензионных условий рассмотрен до получения министерством заявления о внесении изменений в условия лицензии КРД 80131 ТР. Согласно представленной в материалы дела копии конверта, в который вложено направленное обществу уведомление о досрочном прекращении права пользования участком недр от 04.07.2018 N 202-03.5-19338/18, министерство указало правильное наименование общества и не может нести ответственность за некорректное введение сотрудниками ФГУП "Почта России" сведений в отчет об отслеживании отправления; министерство надлежаще уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Основанием для досрочного прекращения права пользования недрами послужило нарушение обществом существенных лицензионных условий и то обстоятельство, что в течение установленного в лицензии КРД 80131 ТР срока общество не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах. Письменные доказательства осуществления добычи ПГС общество не представило. Неосуществление обществом добычи ПГС на лицензионном участке свидетельствует о нерациональном пользовании недрами, а также ведет к тому, что в бюджетную систему Российской Федерации не поступают налоговые платежи. Поскольку общество не представило доказательства фактического осуществления добычи ПГС на лицензионном участке недр, а также договоры поставки добытых полезных ископаемых контрагентам, то досрочное прекращение права пользования недрами не нарушает права и интересы общества в предпринимательской деятельности.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании приказа от 29.10.2008 N 230 обществу выдана лицензия КРД 80131 ТР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Пойменном участке песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края, сроком действия до 11.11.2028. Условия пользования недрами установлены в лицензионном соглашении, которое является неотъемлемой частью лицензии КРД 80131 ТР.
На состоявшемся 17.05.2018 заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденной приказом министерства от 30.09.2015 N 1585 (далее - рабочая группа) установлено, что в нарушение подпунктов 5 и 6 пункта 3.1 статьи 3 Приложения 1 к лицензии КРД 80131 ТР общество до установленного лицензией срока (до 01.03.2016) не приступило к пользованию недрами, в связи с чем министерству рекомендовано инициировать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами и установить срок устранения нарушений до 10.02.2019.
Уведомлениями от 04.07.2018 N 202-03.5-19338/18, от 14.08.2018 N 202-03.5-23782/18 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами обществу предложено устранить нарушения условий пользования недрами в срок до 10.02.2019, а именно: обеспечить выполнение предусмотренных лицензионных соглашением объемов (не менее 200,0 тыс. м? в год) за 2018 год.
26 июня 2018 года общество обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии КРД 80131 ТР в части изменения сроков представления в министерство геологической и проектной документации и сроков ввода горно-добывающего предприятия в эксплуатацию в следующем: 1) действующая редакция части 3 подпункта 3.1 раздела 3 лицензии КРД 80131 ТР - завершение не позднее 01.05.2015 геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; предлагаемая редакция части 3 подпункта 3.1 раздела 3 лицензии КРД 80131 ТР - завершение не позднее 01.09.2018 геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; 2) действующая редакция части 4 подпункта 3.1 раздела 3 лицензии КРД 80131 ТР - разработка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки выявленного в пределах лицензионного участка месторождения полезного ископаемого не позднее 01.11.2015, при этом, проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз и экспертизы промышленной безопасности; предлагаемая редакция части 4 подпункта 3.1 раздела 3 лицензии КРД 80131 ТР - разработка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки выявленного в пределах лицензионного участка месторождения полезного ископаемого не позднее 01.11.2018, при этом, проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз и экспертизы промышленной безопасности; 3) действующая редакция части 5 подпункта 3.1 раздела 3 лицензии КРД 80131 ТР - ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия не позднее 01.03.2016; предлагаемая редакция части 5 подпункта 3.1 раздела 3 лицензии КРД 80131 ТР - ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия не позднее 01.01.2019.
По результатам состоявшегося 19.07.2018 заседания рабочей группы министерству рекомендовано принять решение об отказе во внесении изменений в лицензию КРД 80131 ТР в части продления сроков: по части 3 подпункта 3.1 пункта 3 раздела 3 лицензии КРД 80131 ТР - до 01.09.2018, по части 4 подпункта 3.1 пункта 3 раздела 3 лицензии КРД 80131 ТР - до 01.11.2018, по части 5 подпункта 3.1 пункта 3 раздела 3 лицензии КРД 80131 ТР - до 01.01.2019.
Уведомлением N 202-03.5-23108/18 министерство отказало во внесении изменений в условия лицензии КРД 80131 ТР на том основании, что в представленных заявочных материалах отсутствуют доказательства того, что общество обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
По результатам состоявшегося 21.02.2019 заседания рабочей группы министерству рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по выданной обществу лицензии КРД 80131 ТР.
В связи с непредставлением обществом доказательств устранения допущенных нарушений приказом N 559 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии КРД 80131 ТР.
В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество оспорило ненормативные акты министерства в арбитражном суде.
Суды удовлетворили требования общества, признав недействительными уведомление N 202-03.5-23108/18 и приказ N 559, но при этом не учли следующее.
Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Частью 3 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 N 305-КГ14-6820, исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 N 1058 утвержден Порядок внесения изменений в условия лицензий на пользование участками недр (далее - Порядок N 1058), определяющий правила внесения изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка N 1058 для внесения изменении в условия лицензии пользователем недр подается заявление с приложениями, содержащими сведения технических, технологических и финансовых возможностях, а также наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если такие изменения требуют наличия таких возможностей.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 24 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по внесению изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом министерства от 23.09.2013 N 1523, для получения государственной услуги заявитель представляет заявление, а также приложения, содержащие сведения о технических, технологических и финансовых возможностях, и наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если изменения требуют наличия таких возможностей.
Суды критически оценили доводы министерства о неоднократном необоснованном внесении обществом изменений в условия лицензии КРД 80131 ТР в части изменения сроков представления в министерство геологической и проектной документации и сроков ввода горно-добывающего предприятия в эксплуатацию, а также о том, что в нарушение пункта 2.1 Порядка N 1058 общество не представило доказательства того, что оно обладает или после очередного внесения изменений в условия лицензии (в части сроков выполнения лицензионных условий) будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. При этом суды указали, что заявленные изменения в условия лицензии не предполагают изменения, которые требуют изменений в сведениях о технических, технологических либо финансовых возможностях, а касаются лишь сроков отдельных этапов выполнения условий лицензии КРД 80131 ТР.
Вместе с тем, суды не учли, что в материалы дела не представлены доказательства того, что с момента получения лицензии КРД 80131 ТР (11.11.2008) до подачи очередного заявления о внесении изменений в условия лицензии КРД 80131 ТР (26.06.2018) общество не приступило к пользованию недрами. В материалах, обосновывающих необходимость внесения изменений, общество не указало причины неоднократного внесения изменений в условия лицензии КРД 80131 ТР.
Кроме того, суды не учли, что в заявлении от 26.06.2018 общество просило продлить срок завершения геологического изучения лицензионного участка и разведки месторождения с 01.05.2015 до 01.09.2018; срок разработки, согласования и утверждения технического проекта разработки месторождения - с 01.11.2015 до 01.11.2018; срок ввода горно-добывающего предприятия - с 01.03.2016 до 01.01.2019. Вместе с тем, заявленные обществом сроки не соблюдены не только по состоянию на указанные им самим даты, но и на дату издания приказа N 559 (18.03.2019).
Данные обстоятельства свидетельствуют о длительном неисполнении обществом существенных лицензионных условий (при этом доказательства объективного воспрепятствования обществу в их выполнении в материалы дела не представлены), непрекращающемся нарушении обществом лицензионного законодательства, что нарушает публично-правовые интересы в области недропользования, и может свидетельствовать о безучетной добыче ПГС.
Согласно пункту 6.2 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Пойменном участке (Приложение N 1 к лицензии КРД 80131 ТР) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям и в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона о недрах, в том числе, если пользователем недр нарушаются существенные условия лицензии. Существенными условиями лицензии являются, в том числе, условия пользования недрами в части ежегодных объемов добычи полезного ископаемого.
Согласно пунктам 5 - 6 статьи 3 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Пойменному участке (Приложение N 1 к лицензии КРД 80131 ТР) владелец лицензии должен обеспечить: ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 01.03.2016; ежегодную добычу не менее 200 тыс. м3 полезного ископаемого.
Суды указали, что по результатам состоявшегося 17.05.2018 заседания рабочей группы установлено следующее: в нарушение подпунктов 5 и 6 пункта 3.1 статьи 3 Приложения 1 к лицензии КРД 80131 ТР общество в течение установленного лицензией срока - до 01.03.2016 не приступило к пользованию недрами, в связи с чем в отношении общества инициирована процедура досрочного прекращения права пользования недрами за невыполнение объемов добычи полезного ископаемого за 2017 год.
При этом суды не учли, что рассмотрение вопроса о нарушении обществом существенных лицензионных условий состоялось до получения министерством заявления о внесении изменений в условия лицензии КРД 80131 ТР. Основанием для досрочного прекращения права пользования недрами послужило нарушение обществом существенных условий лицензии КРД 80131 ТР и то, что в течение установленного в лицензии срока общество не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах.
Согласно пункту 2.3 Порядка подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 N 923, при нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.
Отклонив довод министерства о том, что письмом от 04.07.2018 N 202-03.5-19338/18 министерство уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, и сославшись на то, что данное уведомление общество не получило, поскольку согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором N 35099124929539 уведомление направлено ООО "Фирма Магколит", а не обществу, суды сделали вывод о нарушении министерством процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленного обществу на основании лицензии КРД 80131 ТР.
Вместе с тем, суды не учли, что согласно представленной в материалы дела копии конверта с почтовым идентификатором N 35099124929539, подтверждающим направление обществу уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, на конверте правильно указано наименование общества - ООО "Фирма "Магнолия"", в связи с чем вывод судов о допущенных министерством процедурных нарушениях противоречит представленным в материалы дела доказательствам.
Суды сделали вывод о том, что общество не только приступило к пользованию недрами в предусмотренных лицензией КРД 80131 ТР объемах, но и представило в министерство Отчет по подсчету запасов полезных ископаемых.
Однако документально выводы судов не подтверждены, в материалы дела не представлены доказательства осуществления обществом добычи ПГС на Пойменном месторождении песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края в соответствии с лицензией КРД 80131 ТР, а Отчет по подсчету запасов полезных ископаемых на Пойменном месторождении песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края представлен 02.11.2017 и отозван обществом на доработку 03.11.2017 в целях внесения изменений в условия лицензии КРД 80131 ТР, при этом заявление о внесении изменений в условия лицензии подано в министерство лишь 26.06.2018.
Таким образом, длительное (с 11.11.2008) неосуществление обществом добычи полезных ископаемых соответствии с лицензией КРД 80131 ТР на лицензионном участке свидетельствует о нерациональном пользовании недрами, препятствует созданию рабочих мест на горно-добывающем предприятии (о вводе в эксплуатацию которого с 01.01.2019 (изначально установлен срок до 01.03.2016) общество указало в заявлении от 26.06.2018), планированию хозяйствующими субъектами приобретения ПГС (добываемой на Пойменном месторождении песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края), а также поступлению в бюджетную систему Российской Федерации налоговых платежей.
При таких обстоятельствах неправомерны выводы судов об отсутствии у министерства законных оснований для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами на основании выданной обществу лицензии КРД 80131 ТР и, соответственно, направления уведомления от 07.08.2018 N 202-03.5-23108/18 об отказе во внесении изменений в лицензию серии КРД 80131 ТР от 11.11.2008 и вынесения приказа от 18.03.2019 N 559 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии КРД 80131 ТР от 11.11.2008.
Поскольку суды установили все обстоятельства по делу, однако неправильно применили нормы права, выводы судов противоречат представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным отменить решение суда от 10.03.2020 и постановление апелляционной инстанции от 04.07.2020 и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2020 по делу N А32-46117/2018 отменить, в удовлетворении требований ООО "Фирма "Магнолия"" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.Н. Драбо
Судьи М.В. Посаженников
Т.В. Прокофьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
