Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-6980/2020, А32-52192/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А32-52192/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Андреевой Е.В. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156) - Цыкало Е.Г. (доверенность от 22.07.2020), Амельченко И.Л. (доверенность от 19.03.2020), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813) - Тарасовой С.П. (доверенность от 13.11.2019), в отсутствие Ивановой Т.Ф., извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу N А32-52192/2019, установил следующее.
АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным постановления от 15.10.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-1544/2019, недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установленного постановлением по делу N 023/04/9.21-1544/2019.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.06.2020, решение суда от 02.03.2020 отменено. Признано незаконным и отменено постановление управления от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-1544/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей. Признано недействительным представление управления от 15.10.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением управления от 15.10.2019 по делу N 023/04/9.21-1544/2019.
В кассационной жалобе управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 05.06.2020, решение суда от 02.03.2020 оставить в силе.
В отзыве на жалобу общество просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы, просил постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, представители общества поддержали доводы отзыва.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в управление поступило заявление Ивановой Т.Ф. (вх. от 09.08.2019 N 8849) на действия общества, связанные с нарушением порядка рассмотрения заявки на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения. Аналогичное заявление Ивановой Т.Ф. (вх. от 23.08.2019 N 9525) письмом от 15.08.2019 N 25Р-2019/70147 поступило в управление из прокуратуры Краснодарского края.
По результатам рассмотрения обращений должностным лицом управления было установлено, что 23.11.2018 Ивановой Т.Ф. в адрес общества направлена заявка на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу:
г. Краснодар, пос. Индустриальный, ул. Осиновая, 21 (далее - объект) (вх. от 23.11.2018 N 109120).
Однако в нарушение порядка рассмотрения заявки, установленного пунктом 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), обществом в адрес Ивановой Т.Ф. направлено письмо от 27.11.2018 N 16/5570 с указанием на то, что для газификации жилых домов, расположенных по ул. Осиновой, необходимо запроектировать и построить распределительный газопровод низкого давления Де 110 мм по ул. Осиновой. Для возможности осуществления указанного строительства, правообладателям земельных участков по ул. Осиновой рассмотреть вопрос коллективного обращения в адрес общества.
В данном случае общество привлечено к административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения заявления Ивановой Т.Ф. при этом в постановлении N 023/04/9.21-1544/2019 антимонопольный орган не вменял обществу нарушение срока рассмотрения заявки, в оценку порядка вручения письма от 27.11.2018 N 16/5570 не входил.
В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.09.2019 N 023/04/9.21-1544/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя управления вынесено постановление от 15.10.2019 N 023/04/9.21-1544/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей. Также управлением 15.10.2019 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением управления от 15.10.2019 по делу N 023/04/9.21-1544/2019.
Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.
Общество ссылается на отсутствие технической возможности подключения технологического присоединения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, поселок Индустриальный, улица Осиновая, 21 со ссылкой на пункт 74 (1) Правил N 1314.
Апелляционный суд установил, что вопрос о наличии фактической технической возможности для подключения указанного абонента управлением не исследовался. В постановлении не указаны обстоятельства, установленные управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании исследования и оценки которых оно пришло к выводу о необходимости направления договора; соответствующие доказательства в рамках настоящего дела управлением не представлены.
Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований общества.
В письме от 27.11.2018 N 16/5570, адресованном заявителю в ответ на заявку от 23.11.2018 N 109120, общество указало, что для газификации жилых домов, расположенных по ул. Осиновой, необходимо запроектировать и построить распределительный газопровод низкого давления Де 110 мм по ул. Осиновой. Для возможности осуществления указанного строительства правообладателям земельных участков по ул. Осиновой необходимо рассмотреть вопрос коллективного обращения в адрес общества.
Из материалов дела следует, что 02.09.2019 на заявку N 114361 подготовлены индивидуальные технические условия и проект договора со стоимостью выполнения работ 389 420 рублей, которые направлены Ивановой Т.Ф. 26.09.2019, т.е. до вынесения оспариваемого постановления.
Содержание письма от 27.11.2018 в данном случае, полностью соответствует выданным индивидуальным техническим условиям Ивановой Т.Ф.
Из материалов дела следует, что Иванова Т.Ф. обращалась в антимонопольный орган с еще одной жалобой, в которой выражала несогласие со стоимостью работ, указанной в индивидуальных технических условиях.
В рамках дела N А32-13938/20120 судами установлено, что 03.03.2020 (вх.
N 1101/3632) генеральному директору АО "Краснодаргоргаз" от Ивановой Т.Ф. поступило заявление об аннулировании сессии N 114361 от 21.08.2019 по адресу:
п. Индустриальный, ул. Осиновая, 21, связи с подачей новой коллективной заявки. Согласно ответу АО "Краснодаргоргаз" от 27.03.2020 N 1103/1084 указанное заявление от 03.03.2020 (вх. N 1101/3632) об аннулировании сессии N 114361 от 21.08.2019 по адресу: п. Индустриальный, ул. Осиновая, 21, рассмотрено и принято к сведению. В материалы дела N А32-13938/2020 также представлены заявка Ивановой Т.Ф. от 14.03.2020 N 118970, заявка Мельниковой И.И. от 14.03.2020 N 119181, заявка Гладышева от 14.03.2020 N 119182 о заключении договора о подключении объектов капительного строительства к сети газораспределения; заявление (вх. от 14.03.2020) от указанных лиц, в соответствии с которым просят объединить названные заявки в одни ТУ и подготовить договор на техническое подключение как один общий теплорасчет, с учётом договора N 118970, 119182, 119181-Т.П.(с) о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, технических условий от 27.05.2020 N 1103/1062, выданных гражданам Ивановой Т.Ф., Гладышеву И.В., Мельниковой И.И.
Таким образом, содержание письма от 27.11.2018 N 16/5570, индивидуальные технические условия по заявке N 114361 от 21.08.2019, последующий отзыв заявки N 114361 и подача коллективной заявки в целях уменьшения стоимости строительства газопровода в данном случае согласуются между собой, подтверждают доводы общества об отсутствии технической возможности подключения Ивновой Т.Ф. на льготных основаниях.
Таким образом, выводы апелляционной инстанции о том, что в постановлении не указаны обстоятельства, установленные управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании исследования и оценки которых оно пришло к выводу о том, что направленный обществом заявителю ответ нельзя признать мотивированным отказом в заключении договора, а также не указаны мотивы, по которым управление пришло к указанному выводу является правомерным.
Нарушение срока направления и порядка вручения отказа по заявке от 23.11.2018 в данном случае обществу не вменялось.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление управления по делу об административном правонарушении от 15.10.2019 N 023/04/9.21-1544/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей, является незаконным и подлежит отмене на основании статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом законности требований общества и отсутствия в его действиях нарушения закона, апелляционный суд правомерно признал недействительным представление управление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением управления от 15.10.2019 N 023/04/9.21-1544/2019.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суд оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2020 по делу N А32-52192/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.Н. Герасименко
Судьи Е.В. Андреева
С.М. Илюшников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
