Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-6976/2020, А63-21097/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А63-21097/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Соловьева Е.Г. в отсутствие в судебном заседании представителей истца - администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2622004420, ОГРН 1042600435393), ответчика - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демченко Анны Федоровны (ИНН 260200063570, ОГРНИП 306264226200010), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.03.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу N А63-21097/2019, установил следующее.
Администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Демченко А.Ф. (далее - предприниматель) о внесении в заключенный предпринимателем с администрацией Новокучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края (далее - администрация поселения) договор аренды от 14.08.2008 путем исключения из перечня объектов аренды земельных участков площадью 1 331 702 кв. м с кадастровым номером 26:09:071402:3 и площадью 390 212 кв. м с кадастровым номером 26:09:071403:4, местоположение которых установлено относительно расположенного в границах участков ориентира -Новокучерлинский сельсовет II п. IV от. с почтовым адрес: Ставропольский край, Туркменский район, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (далее - земельные участки, земельные участки с кадастровыми номерами 26:09:071402:3, 26:09:071403:4), о понуждении к возврату земельных участков администрации района по акту приема-передачи (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.03.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Предприниматель как арендатор земельных участков не допустил существенного нарушения условий договора аренды. Земельные участки приводятся предпринимателем в состояние, пригодное для их использования по назначению. Администрация района осмотр земельных участков не проводила, процедуру расторжения договора аренды не соблюла. Выявленное в июне 2019 года неиспользование земельных участков не может быть признано достаточным основанием для расторжения договора аренды.
Администрация района обжаловала решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.03.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Досрочное расторжение договора аренды земельных участков, заключенного на срок более пяти лет, возможно только по решению суда и при существенном нарушении условий договора арендатором. Администрация района доказала факт неиспользования земельных участков предпринимателем под пастбищами в течение трех лет. Осмотр земельных участков произведен в присутствии арендатора, акт осмотра подписан без замечаний. Администрацией района соблюдена процедура расторжения договора аренды. Несоблюдение сторонами порядка урегулирования спора влечет оставление иска без рассмотрения. Администрация предоставила предпринимателю разумный срок для устранения выявленных недостатков.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель указывает на то, что акт осмотра может подтвердить отсутствие следов сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, а также фактов распашки и снятия плодородного слоя почвы только на момент осмотра, но не в предшествующие периоды. Данный акт не свидетельствует о порче земель и ухудшении экологической обстановки на земельных участках.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что администрация поселения (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор от 14.08.2008 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:09:071402:3, 26:09:071403:4 и земельного участка площадью 718 077 кв. м с кадастровым номером 26:09:071401:2, местоположение которого установлено относительно расположенного в границах участка ориентира - Новокучерлинский сельсовет II п. III от. с почтовым адресом: Ставропольский край, Туркменский район (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:09:071401:2) в целях ведения сельскохозяйственного производства с 01.09.2008 по 01.09.2023. Арендодатель вправе был требовать досрочного расторжения договора при использовании земельных участков не по целевому назначению или способами, приводящими к их порче, при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев, в случае неподписания дополнительных соглашений к договору и нарушения других условий (пункт 4.1.1). Арендатор должен был использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2), не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих к ним территориях (пункт 4.4.7). Все изменения и (или) дополнения к договору предполагалось оформлять в письменной форме (пункт 6.1).
В формах статотчетности N 1-КФХ за 2013, 2015-2018 годы и N 2-КФХ за 2013, 2015-2016 годы не отражены сведения о производстве предпринимателем в названные отчетные периоды продукции животноводства, урожая сена, а также информация о неиспользовании земельных участков в течение трех лет для сельскохозяйственного производства (пастбищ).
В результате осмотра земельных участков администрацией района 21.06.2019 установлено отсутствие на них на момент осмотра признаков распашки и снятия плодородного слоя, следов сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, что нашло отражение в акте осмотра от 21.06.2019. В акте отсутствуют данные о методе осмотра (выборочный, или сплошной), а так же о признаках, на основании которых должностными лицами администрации сделаны выводы о неиспользовании земельных участков. Акт осмотра не несет в себе информации о порче земель, ухудшении экологической обстановки на спорных участках. Администрация не представила сведения о проведении осмотра земельных участков на предмет их неиспользования с 2017 по 2018 годы.
Земельные участки находятся во второй агроклиматической зоне и в зоне рискованного земледелия на востоке Туркменского района Ставропольского края.
В течение всего периода аренды на земельных участках произрастала скудная растительность, не пригодная для сенокошения в связи с истощением дернины злаковых многолетних растений и ее выбития в результате бесконтрольного выпаса скота. Данное обстоятельство установлено в результате проведенного ФГБУ САС "Прикумская" геоботанического обследования заказанного предпринимателем в 2017 году проекта коренного улучшения земельного участка с кадастровым номером 26:09:071401:2. Проект заказан с целью испытания методики коренного улучшения земельных участков. Проект 2017 года в течение последующих двух лет до 26.04.2019 администрацией района не согласовывался, что препятствовало его реализации.
В июне 2019 года с ФГБУ САС "Прикумская" достигнута договоренность об изготовлении проекта коренного улучшения земельных участков с кадастровыми номерами 26:09:071402:3, 26:09:071403:4 на основании проведенного специалистами их геоботанического обследования. Последнее так же показало истощение дернины на земельных участках и ее выбитие в результате бесконтрольного выпаса скота.
Земельные участки с кадастровыми номерами 26:09:071402:3, 26:09:071403:4 нуждаются в коренном улучшении с целью постепенной замены непоедаемых трав на ценные злаковые многолетние травы. Проект изготовлен 03.09.2019. Начаты подготовительные работы по его реализации.
Предприниматель надлежащим образом исполнял условия договора аренды, проводил со специалистами администрации района осмотры земельных участков с целью улучшения их качества. Он выполнял сельскохозяйственные работы по защите земельных участков от саранчовых вредителей за счет средств бюджета Ставропольского края, выделяемых по согласованию с администрацией района по разнарядке министерства сельского хозяйства Ставропольского края, приобретал химические средства для проведения сельскохозяйственных работ по защите земельных участков от вредителей (саранчовых и мышевидных грызунов) и производил соответствующие работы, регулярно вносил арендную плату. До 16.07.2019 какие-либо претензии со стороны администрации района в адрес предпринимателя не поступали.
Сделав вывод о том, что предприниматель в течение трех лет не использует объекты аренды в целях сельскохозяйственного производства (пастбищ), администрация района приняла решение о досрочном прекращении договора аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:09:071402:3, 26:09:071403:4, изложив его в письме от 26.06.2019 N 05-14/1208, направленном предпринимателю с проектом соглашения о расторжении договора аренды в соответствующей части. Предприниматель уклонился от подписания проекта соглашения.
Названные обстоятельства послужили основаниями обращения администрации района в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель), в силу статей 606, 614, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (статьи 450, 619 Гражданского кодекса).
Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) допускается досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса).
В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" содержится разъяснение о том, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен доказать факт существенного нарушения договора аренды арендатором.
Если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 Гражданского кодекса), а также предложение о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса). Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения, а требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Нормами Земельного кодекса определено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности выделены в самостоятельные категории земель (пункты 1, 3 части 1 статьи 7).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые, в том числе внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений (пункт 2 статьи 77).
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем. Земельные участки предоставлены предпринимателю в аренду под пастбище. Предприниматель не допустил порчу земель, ухудшение экологической обстановки на земельных участках. Имеющиеся в деле доказательства не подтверждают факт неиспользования предпринимателем земельных участков как пастбищ более трех лет. С учетом фактического состояния земельных участков, не зависящего от действий предпринимателя, предоставленный ему администрацией района срок возобновления их использования для сенокошения или иной сельскохозяйственной деятельности не является разумным. Правонарушения в области охраны земель предпринимателем также не допущены. Обязанность по внесению арендной платы исполняется надлежащим образом. Основания для расторжения договора в части аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:09:071402:3, 26:09:071403:4, что фактически преследовалось администрацией района при подаче иска, отсутствуют.
Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов
в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.03.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу N А63-21097/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Анциферов
Судья А.И. Мещерин
Судья Е.Г. Соловьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
