Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-6972/2020, А32-59965/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А32-59965/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 3 сентября 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Калашниковой М.Г. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Краснодаргоргаз" - Цыкало Е.Г. (доверенность от 22.07.2020), Амельченко И.Л. (доверенность от 19.03.2020), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Москаленко Г.В. (доверенность от 18.05.2020), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Моховой Лейлы Сергеевны, извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2020 по делу N А32-59965/2019, установил следующее.
АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 28.11.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2678/2019, недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установленного постановлением по делу N 023/04/9.21-2678/2019.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Мохова Л.С.
Решением суда от 20.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о законности оспариваемых постановления и представления управления.
В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, суды нарушили нормы материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Податель жалобы полагает, что заявитель не нарушил срок, установленный договором от 28.12.2018 и подпункт "в" пункта 98 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314) ввиду заключения дополнительного соглашения от 19.12.2019. Заявитель указывает, что в обжалуемых судебных актах не указано, когда общество нарушило срок, установленный пунктом 2.1.2 договора от 28.12.2018, чем подтверждается, что общество нарушило подпункт "в" пункта 98 Правил N 1314, а также не указаны установленные управлением обстоятельства, на основании которых оно пришло к выводу о нарушении обществом срока, указанного в пункте подпункте "в" пункта 98 Правил N 1314.
В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы, представитель управления просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, между Моховой Л.С. и обществом заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 28.12.2018 N 109121-Т.П.(с) (далее - договор о подключении). Предметом данного договора является обязанность общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Семеновская, 189 (далее - объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью договора, а Мохова Л.С. обязуется оплатить услуги исполнителя.
Письмами от 28.09.2019 N 12.1/16803, от 31.10.2019 N 1101/20644 Мохова Л.С. обращалась с претензиями в адрес общества о нарушении срока осуществления мероприятий по подключению объекта. Из обращения следует, что общество не осуществило фактические действия по технологическому подключению к сетям газораспределения объекта.
В соответствии с договором о подключении срок исполнения мероприятий составляет 274 дня со дня заключения данного договора.
С учетом положений Правил N 1314 срок исполнения мероприятий по технологическому подключению к сетям газораспределения объекта заявителя истек 30.09.2019 (с учетом выходных дней). Однако обществом не приняты меры по подключению объекта в срок (30.09.2019) согласно договору о подключении, а также в соответствии с требованиями подпункта "в" пункта 98 Правил N 1314.
Должностным лицом управления 14.11.2019, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-2678/2019, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП. Копия протокола направлена в адрес заявителя по почте.
Заместителем руководителя управления 28.11.2019, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-2678/2019, по результатам которого вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей. Копия постановления направлена в адрес общества по почте.
В отношении общества также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.11.2019, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.
Не согласившись с постановлением и представлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 65, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 9.21, 29.13 КоАП, Правилами N 1314, разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Суды установили, что с учетом положений Правил N 1314 срок исполнения мероприятий по технологическому подключению к сетям газораспределения объекта заявителя истек 30.09.2019 (с учетом выходных дней).
Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о том, что обществом не осуществлены в установленный договором о подключении и Правилами N 1314 срок (до 30.09.2019) мероприятия по подключению объекта к сетям газораспределения в соответствии с договором и подпунктом "в" пункта 98 Правил N 1314.
Общество является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.
Суды сделали вывод о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП.
Апелляционный суд обоснованно отклонил доводы общества о том, что суд первой инстанции не оценил дополнительное соглашение от 19.12.2019 к договору о подключении, согласно которому срок исполнения мероприятий продлен до 31.01.2020. Суды установили, что общество привлечено к административной ответственности 28.11.2019 (дата вынесения постановления по делу N 023/04/9.21-2678/2019), в то время как дополнительное соглашение, на которое ссылается общество, заключено Моховой Л.С. и обществом 19.12.2019. Таким образом, как правильно указал апелляционный суд, на дату привлечения общества к административной ответственности по делу N 023/04/9.21-2678/2019 срок исполнения мероприятий по договору о подключении со стороны общества нарушен. Апелляционный суд указал, что общество, заключая дополнительное соглашение, фактически предприняло действия на исполнение постановления и представления управления.
Срок данности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП, на момент вынесения постановления не истек. Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правоотношении управлением не нарушены. Заявителю назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей, предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП.
Рассмотрев требование о признании недействительным представления от 28.11.2019, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям. Оспариваемое представление вынесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Поскольку событие вмененного обществу правонарушения и вина самого общества в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то административный управление в пределах своих полномочий правомерно выдало обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. При этом общество не представило доказательств того, что оспариваемое представление не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Повторность совершения правонарушения подтверждается фактом привлечения общества ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП (дело N А32-35328/2018) постановлением управления от 03.08.2018.
При таких обстоятельствах выводы судов о законности оспариваемых постановления и представления управления являются правильными.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Кодекса).
Иные доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов.
Ссылка заявителя на приведенную в кассационной жалобе судебную практику по другим делам с иными фактическими обстоятельствами выводы судов не опровергает.
Нормы права при разрешении спора применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2020 по делу N А32-59965/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.В. Гиданкина
Судьи
М.Г. Калашникова
Ю.В. Мацко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
