Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-6873/2020, А32-362/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А32-362/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 2 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 7 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "МВ Стил-Юг" (ИНН 2310155777, ОГРН 1112310004036) - Нгомиракиза Н.В. (доверенность от 30.09.2019), от заинтересованного лица - Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН 2308113667, ОГРН 1052303716772) - Чувалджяна Д.А. (доверенность от 09.01.2020), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МВ Стил-Юг" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 по делу N А32-362/2020, установил следующее.
ООО "МВ Стил-Юг" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) от 22.11.2019 N 1100/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 200 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 18.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.05.2020, заявленное обществом требование удовлетворено частично. Признано незаконным постановление департамента от 22.11.2019 N 1100/2019 в части назначения наказания, размер штрафных санкций снижен до 100 тыс. рублей. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.
Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного правонарушения, соблюдением порядка и срока привлечения к административной ответственности, а также об отсутствии оснований для признания правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса. Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд посчитал возможным применить статью 4.1 Кодекса и снизить размер назначенного штрафа до 100 тыс. рублей.
Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 18.02.2020 и постановление апелляционной инстанции от 26.05.2020, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что суды не правильно применили алгоритм подсчета сроков внесения изменений в проектную декларацию и опубликования таких изменений в единой информационной системе жилищного строительства. Суд не правомерно отказал в применении нормы о малозначительности административного правонарушения.
В отзыве на кассационную жалобу департамент считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель департамента в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.
Как видно из материалов дела, общество в соответствии с разрешением на строительство от 16.12.2011 N RU 23306000-2020-р осуществляет строительство объекта "Жилой дом по ул. Валерия Гассия - ул. Автолюбителей микрорайона N 6 в Почтовом жилом районе г. Краснодара" по адресу: г. Краснодар, улица имени Валерия Гассия, 2 в Карасунском внутригородском округе, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0427001:0038 (далее - объект).
В соответствии с заданием от 30.07.2019 N 63-2Д-2019 на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости департамент в отношении общества провел мероприятие по контролю "Наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных электронных систем) возложена на застройщика в соответствии с федеральным законом" (далее - мероприятие по контролю).
По итогам проведения мероприятия по контролю установлено, что общество не исполнило обязанность по своевременному опубликованию и (или) размещению проектной декларации либо вносимых в нее изменений, что отражено в заключении о проведенном мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами (ИП) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
По результатам проверки департамент составил протокол об административном правонарушении от 12.11.2019 N 1100/2019 и вынес постановление от 22.11.2019 N 1100/2019 о привлечении общества к ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса в виде взыскания 200 тыс. рублей штрафа.
Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленное обществом требование частично, признав незаконным обжалуемое постановление департамента в части назначения наказания, снизив размер штрафных санкций до 100 тыс. рублей.
Суд кассационной инстанции считает данный вывод правомерным, исходя из следующего.
Частью 2 статьи 14.28 Кодекса предусмотрено, что опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.
Согласно части 1 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Законом N 214-ФЗ, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Закона N 214-ФЗ. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать информацию о проектной декларации.
В соответствии с частями 1, 4, 5, 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.
Застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 данной статьи.
Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ.
Проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями Согласно части 6 Закона N 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 данной статьи, подлежат размещению на официальном сайте застройщика и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанном в части 2 данной статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Такие изменения подлежат направлению застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанное постановление вступило в силу с 5 октября 2018 года.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, общество в составе ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2019 года, представлен бухгалтерский баланс от 22.07.2019 по состоянию на 30.06.2019. Таким образом, как верно указали судебные инстанции, общество обязано было в срок до 25.07.2019 внести изменения в проектную декларацию в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (2 квартал 2019 года) и в срок до 1 августа 2019 года разместить указанные изменения в единой информационной системе жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://наш.дом.рф/).
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, по состоянию на 02.08.2019 общество на сайте единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://наш.дом.рф/) не разместило изменения в проектную декларацию по объекту в части финансового результата текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату (2 квартал 2019 года).
Ссылка общества на иной срок, установленный частью 5 статьи 19 Закона N 214-ФЗ, - ежеквартальное внесение в проектную декларацию изменений, касающихся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату) подлежит отклонению, поскольку указание в части 5 статьи 19 Закона N 214-ФЗ на периодичность - ежеквартальное внесение в проектную декларацию изменений, касающихся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату), не отменяет обязанность соблюдать срок по части 4 статьи 19 Закона N 214-ФЗ.
С учетом установленных по делу обстоятельств судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что представленными департаментом доказательствами подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса.
Суды не установили нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство обществом не оспаривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек. Административный штраф назначен обществу в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.28 Кодекса.
При этом суд первой инстанции, исходя из положений статьи 4.1 Кодекса, учитывая имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, в том числе то, что на момент рассмотрения дела обществом внесены исправления в проектную декларацию, которая заполнена обществом по новой форме и размещена в единой информационной системе жилищного строительства (05.08.2019), установил наличие оснований для снижения штрафа до 100 тыс. рублей.
Применение судом первой инстанции части 3.2 статьи 4.1 Кодекса (снижение штрафа до 100 тыс. рублей) обусловлено обстоятельствами конкретного дела, доводами участников спора, получившими надлежащую судебную оценку. Выводы судов двух инстанций в указанной части в рамках кассационного производства не оспариваются. Суды двух инстанций также мотивированно отклонили доводы общества о возможности применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса о малозначительности правонарушения, изучив при этом обстоятельства совершения правонарушения и приняв во внимание наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В свою очередь, согласно абзацу четвертому пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", оценка вывода арбитражных судов первой и (или) апелляционной инстанций о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Общество в кассационной жалобе указывает на отсутствие в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения, однако одновременно с этим указывает на наличие правовых оснований для применения нормы о малозначительности административного правонарушения. Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, противоречат друг другу.
Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм права.
Оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 по делу N А32-362/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.В. Прокофьева
Судьи Т.Н. Драбо
М.В. Посаженников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
