Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-6678/2020, А32-60109/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А32-60109/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителей заявителя - администрации муниципального образования Новокубанский район Краснодарского края - Объедкова А.В. (доверенность от 08.09.2020), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - Феронова А.С. (доверенность от 19.12.2019), рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Новокубанский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу N А32-60109/2019, установил следующее.
Администрация муниципального образования Новокубанский район Краснодарского края (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление, орган регистрации прав) с требованиями о признании отказа управления, изложенного в письме от 20.09.2019 N 13-303/39060, незаконным, нарушающим права заявителя, возложить на управление обязанность по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0501003:1707, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, станица Прочноокопская, ул. Первомайская, 139, с указанием, что судебный акт является основанием для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.
Решением от 25.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.06.2020, производство по делу в части обязания управления снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0501003:1707, с указанием, что судебное решение является основанием для снятия данного участка с государственного кадастрового учета, прекращено, так как аналогичные требования явились предметом рассмотрения в деле N А32-52781/2019; в удовлетворении требований о признании незаконным отказа управления, изложенного в письме от 20.09.2019 N 13-303/39060, отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием возможности аннулирования сведений о земельном участке (23:21:0501003:1707) со статусом "учтенный", исключения данного земельного участка из государственного кадастра недвижимости по обращению администрации в орган регистрации прав. Позиция заявителя о необходимости снятия с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит положениям части 3 статьи 6, статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
В кассационной жалобе администрация просит решение от 25.03.2020 и апелляционное постановление от 25.06.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что суды не учли формирование спорного земельного участка собственником в виде перераспределения с соседним участком (кадастровый номер 23:21:0501003:381). Земельный участок с кадастровым номером 23:21:0501003:381 площадью 1956 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, ст. Прочноокопская, ул. Первомайская, 139, принадлежит на праве собственности физическому лицу Никитину Василию Терентьевичу, сформирован по заявлению собственника в виде перераспределения с соседним земельным участком, муниципальная собственность на который не разграничена, в результате чего образован земельный участок с кадастровым номером 23:21:0501003:1707 площадью 2956 кв. м. После формирования земельного участка с кадастровым номером 23:21:0501003:1707 и постановки его на кадастровый учет, право собственности на образованный земельный участок в результате перераспределения зарегистрировано без аннулирования записи в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) об исходном земельном участок кадастровым номером 23:21:0501003:381 площадью 1956 кв. м. В настоящее время на кадастровом учете стоят два земельных участка (с кадастровым номером 23:21:0501003:381 площадью 1956 кв. м и 23:21:0501003:1707 площадью 2956 кв. м). Анализ Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) позволяет сделать вывод об отсутствии правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенные", "учтенные", по обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего спора. В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" (далее - письмо от 13.04.2010 N Д23-1342) разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета
В судебном заседании представитель администрации настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель управления просил оставить в силе обжалуемые судебные акты, указав, что со стороны администрации имело место обращения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), ввиду чего сообщение управления, изложенное в письме от 20.09.2019 N 13-303/39060, не является отказом по смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Изучив материалы дела, доводы, приведенные администрацией в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию.
Как видно из материалов дела, на основании постановления администрации от 11.12.2017 N 1509 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0501003, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, ст. Прочноокопская, ул. Первомайская, 139" на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок (кадастровый номер 23:21:0501003:1707).
В дальнейшем администрация издала постановление от 28.08.2019 N 1144 "Об отмене постановления администрации муниципального образования Новокубанский район Краснодарского края от 11.12.2017 N 1509 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0501003, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, станица Прочноокопская, ул. Первомайская, 139"".
Сведения о наличии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0501003:1707, а также основания для разграничения права собственности на данный земельный участок отсутствуют.
В связи с отменой документа-основания постановки земельного участка (23:21:0501003:1707) администрация обратилась в управление с заявлением о снятии него с государственного кадастрового учета.
Решением, изложенным в письме от 20.09.2019 N 13-303/39060, управление отказало заявителю в снятии земельного участка (кадастровый номер 23:21:0501003:1707) с государственного кадастрового учета, мотивируя тем, что данный участок имеет статус "учтенный". Земельные участки, учтенные до 01.03.2008 в установленном порядке, снимаются с государственного кадастрового учета в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об их правообладателях. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:21:0501003:1707 не имеет статуса "временный", не является преобразуемым либо учтенным до 01.03.2008, - он не подпадает ни под одно из оснований, предусмотренных ЗакономN 218-ФЗ, соответственно, не подлежит снятию с государственного кадастрового учета по заявлению собственника.
Считая, что отказ управления нарушает право администрации, закрепленное в части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), статьи 11.9 Земельного кодекса на формирование и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, принимая во внимание пересечение границ земельных участком с кадастровыми номерами 23:21:0501003:1707 и 23:21:0501003:381, находящегося в собственности физического лица, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.
В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 218-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.
В силу части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений.
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы.
Государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим законом порядке.
Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом (пункт 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).
Исчерпывающий перечень оснований для снятия с кадастрового учета земельных участков содержится в Законе N 218-ФЗ. Если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета. Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Кодекса, судебные инстанции не установили предусмотренных Законом N 218-ФЗ или иным федеральным законом оснований для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 2323:21:0501003:1707.
Коллегия окружного суда полагает, что судебные акты состоялись без учета следующего.
В соответствии с письмом от 13.04.2010 N Д23-1342 земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.
Позиция заявителя сводится к тому, что наличие сведений о спорном земельном участке в государственном кадастре недвижимости нарушает права и законные интересы администрации, иных способов защиты нарушенного права (помимо обращения в арбитражный суд) орган местного самоуправления не имеет, отсутствие оснований, предусмотренных в Законе N 218-ФЗ, для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, не должно служить препятствием судебной защите.
В настоящее время на кадастровом учете стоят два земельных участка (с кадастровым номером 23:21:0501003:381 площадью 1956 кв. м и 23:21:0501003:1707 площадью 2956 кв. м). В то же время документ-основание постановки земельного участка 23:21:0501003:1707 на кадастровый учет (постановление администрации) отменено в порядке самоконтроля.
Суды не учли, что, управление как орган, осуществляющий государственную регистрацию прав и кадастровый учет, ответственный за подлинность информации в отношении недвижимого имущества, не имеет возможности самостоятельно устранить недостоверность сведений ЕГРН. Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, судам надлежало учесть отсутствие иного способа, которое позволит заявителю защитить свое нарушенное право.
Кроме того, коллегия полагает, что данный спор затрагивает права и законные интересы физического лица, Никитина В.Т., чей земельный участок явился предметом перераспределения с соседним земельным участком, муниципальная собственность на который не разграничена.
Обжалуемые обществом судебные акты не могут быть признаны окружным судом законными и обоснованными, принятыми на основе всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела. Поскольку в силу требований части 2 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по установлению дополнительных обстоятельств и исследованию доказательств, дело следует направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное в настоящем постановлении, установить все существенные для правильного разрешения спора обстоятельства, исследовать представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, дать оценку доводам (возражениям) лиц, участвующих в деле. Спор следует разрешить при правильном применении норм материального и процессуального права.
Коллегия отмечает, что требования, заявленные в деле N А32-52781/2019, не могут быть рассмотрены как тождественные, поскольку, в настоящем деле возложение на управление обязанности по снятию земельного участка с кадастрового учета являются последствием оспаривания отказа от 20.09.2019 N 13-303/39060, тогда как в деле N А32-52781/2019 требования в порядке главы 24 Кодекса не заявлены.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 по делу N А32-60109/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
И.В. Сидорова
Судьи
В.Е. Епифанов
А.И. Мещерин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
