Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-6597/2020, А63-16332/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N А63-16332/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 4 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Герасименко А.Н. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании в режиме онлайн-заседания от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ИНН 2634003887, ОГРН 1022601989508) - Гритчина И.Н. (доверенность от 09.01.2020), от заявителя - администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края (ИНН 2625021960, ОГРН 1022601173319) - Луткова С.Ю. (доверенность от 10.01.2020), от третьего лица - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Каракай И.Т. (ИНН 262511785860, ОГРНИП 312265104600280), в отсутствие третьего лица - Георгиевского городского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терское войскового казачьего общества (ИНН 2625035240, ОГРН 1082600002484), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет рассмотрев кассационные жалобы Георгиевского городского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества и администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 по делу N А63-16332/2019, установил следующее.
Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании недействительным решения от 24.07.2019.
Решением от 11.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.05.2020, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационных жалобах администрация и Георгиевское городское казачье общество Ставропольского окружного казачьего общества Терское войсковое казачье общество (далее - казачье общество) просят судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс); наличие у администрации права распорядиться земельным участком в случае неподписания договора аренды по итогам торгов в соответствии с Земельным кодексом; отсутствие предусмотренных названным Кодексом оснований для отказа казачьему обществу в предоставлении земельного участка; наличие в заявлении казачьего общества указания на цель предоставления земельного участка.
В отзывах глава КФХ Каракай И.Т. и управление просят в удовлетворении жалоб отказать
В судебном заседании представители администрации, управления и глава КФХ Каракай И.Т. повторили доводы, изложенные в жалобе и отзывах.
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.
Как видно из материалов дела, в рамках дела N А63-10753/2016 признаны незаконными отказы администрации в предоставлении Каракай И.Т. земельного участка с кадастровым номером 26:25:030702:7, площадью 4 827 тыс. кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенному по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, примерно в 4,5 км по направлению на юго-восток от ориентира п. Новоульяновский (далее - земельный участок); признаны недействительными заключенный администрацией и казачьим обществом договор аренды земельного участка от 03.08.2016 и заключенный казачьим обществом и главой КФХ Ивановым А.С. договор субаренды земельного участка от 17.08.2016; применены последствия недействительности сделок в виде возврата участка администрации; администрация обязана организовать в порядке статьи 39.11 Земельного кодекса торги в отношении названного земельного участка.
По результатам проведенного администрацией аукциона 21.11.2018 победителем торгов по лоту N 4 в отношении спорного земельного участка признан глава КФХ Горелов Я.Л., который отказался от подписания договора. Администрация на основании пункта 25 статьи 39.12 Земельного кодекса предложила главе КФХ Иванову А.С., как участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене, заключить договор, Иванов А.С. отказался от заключения договора.
6 декабря 2019 года казачье общество направило администрации заявление о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет без проведения торгов в порядке подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.
Администрация приняла постановление от 07.12.2018 о предоставлении земельного участка в аренду казачьему обществу и без проведения торгов заключила с казачьим обществом договор аренды земельного участка от 07.12.2018.
Глава КФХ Каракай И.Т. обратилась с жалобой в управление.
Управление приняло решение от 24.07.2019, которым признало администрацию нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Нарушение выразилось в предоставлении земельного участка казачьему обществу без проведения торгов при наличии нескольких заявок в отношении спорного участка.
Не согласившись с решением, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Целью проведения аукциона является привлечение всех заинтересованных лиц и получение максимальной цены за объект торгов.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса); в случае предоставления участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).
При наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как установили суды, глава КФХ Каракай И.Т. обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении для целей расширения крестьянского хозяйства спорного земельного участка 06.09.2015, 08.11.2015, 22.06.2016. В предоставлении участка отказано со ссылкой на заключение договора аренды земельного участка от 03.08.2016 с казачьим обществом. Глава КФХ Каракай И.Т. направила заявление о предоставлении спорного земельного участка 24.01.2018; администрация сообщила, что распоряжение земельным участком во исполнение постановления апелляционного суда от 07.02.2018 по делу N А63-10753/2016, будет осуществляться на торгах. Администрация 21.11.2018 провела аукцион на право заключения договора аренды земельного участка; на участие в аукционе в отношении спорного участка приняты заявки семи участников, в том числе, заявка главы КФХ Каракай И.Т. Казачье общество участие в аукционе не принимало.
Суды, установив, что на спорный земельный участок претендовали помимо казачьего общества иные лица (ООО "Ульяновец", главы КФХ Каракай И.Т., Иванов А.С., Садыкова Г.Р., Горелов Я.Л., Алиев Э.С., Еремян А.В.), пришли к правильному выводу о том, что при наличии нескольких лиц, заинтересованных в предоставлении одного и то же земельного участка, требовалась реализация публичных процедур, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц.
Суды также установили, что по условиям заключенного администрацией и казачьим обществом договора аренды земельного участка от 07.12.2018 размер годовой арендной платы составил 512 837 рублей 37 копеек, при этом иные лица, заинтересованные в приобретении права на земельный участок, предлагали годовую арендную плату от 3 млн рублей до 7 млн рублей.
Довод о том, что администрация согласно пункту 26 статьи 39.12 Земельного кодекса после неподписания договора по итогам аукциона вправе по своему усмотрению объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом в соответствии с названным Кодексом, отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае правовое значение имеет сам факт наличия нескольких лиц, заинтересованных в предоставлении одного и то же земельного участка, предопределяющий невозможность установления приоритета для кого-либо из этих лиц, и необходимость проведения торгов.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что антимонопольный орган доказал нарушение администрацией Закона о защите конкуренции и наличие оснований для вынесения оспариваемого решения, поскольку администрация, предоставив земельный участок без проведения публичных процедур в приоритетном порядке казачьему обществу, ограничила конкуренцию на рынке предоставления в аренду земельных участков и создала преимущественные условия для казачьего общества.
Основания для изменения или отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационных жалобах, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 по делу N А63-16332/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий М.Г. Калашникова
Судьи А.Н. Герасименко
Ю.В. Мацко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
