Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: Ф08-6403/2021, А63-17298/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N А63-17298/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2021 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Калуцких Р.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Акулова Николая Николаевича (ИНН 261704290090, ОГРНИП 317265100074315) - Акулова Н.Н. (паспорт), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации Петровского городского округа Ставропольского края (ИНН 2617014342, ОГРН 1172651026745), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Петровского городского округа Ставропольского края на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 по делу N А63-17298/2020, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Акулов Н.Н. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Петровского городского округа Ставропольского края (далее - администрация), в котором просил:
- признать незаконным решение от 10.09.2020 N 5502 об отказе в предоставлении предпринимателю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040415:125, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Светлоград, ул. Светлая, д. 1;
- возложить на администрацию обязанность предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на указанном земельном участке.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.02.2021 в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 решение от 15.02.2021 отменено, заявленные требования удовлетворены. На администрацию возложена обязанность предоставить предпринимателю разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040415:125, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Светлоград, ул. Светлая, д. 1. Апелляционный суд указал, что заключение комиссии о результатах проведения публичных слушаний по предоставлению предпринимателю разрешения на отклонение от предельных параметров строительства и оспариваемое решение не содержат указания на причины, по которым заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого разрешения. Рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не может быть формальным. В связи с соблюдением предпринимателем условий, предусмотренных статьями 39 и 40 Градостроительного кодекса, апелляционный суд заключил о наличии оснований для возложения на уполномоченный орган обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя.
В кассационной жалобе администрация просит апелляционное постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. Податель жалобы указывает, что заключение по результатам публичных слушаний подлежит учету органом местного самоуправления при принятии решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Осуществление собственником своих правомочий не должно нарушать права и охраняемые интересы других лиц. Избранный судом апелляционной инстанции способ восстановления нарушенных прав предпринимателя не соответствует положениям статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
В отзыве предприниматель указал на отсутствие оснований для отмены апелляционного постановления.
В судебном заседании предприниматель возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что апелляционное постановление следует оставить без изменения.
Как видно из материалов дела, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:08:040415:125 (площадью 310 кв. м), расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Светлоград, ул. Светлая, д. 1, с видом разрешенного использования - для предпринимательской деятельности, принадлежит на праве собственности предпринимателю. На данном участке размещен объект недвижимости - магазин "Янтарь" площадью 85, 7 кв. м с кадастровым номером 26:08:040415:162, который также принадлежит заявителю на праве собственности.
Предприниматель указывает, что планирует осуществить реконструкцию объекта недвижимости, расположенного на спорном участке. Новая пристройка к магазину "Янтарь" будет возводиться на месте существующего навеса (л. д. 18 - 22).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края, утвержденными решением Светлоградского городского Совета от 12.02.2014 N 10, земельный участок с кадастровым номером 26:08:040415:125 расположен в территориальной зоне "ОД" - зона делового, общественного и коммерческого назначения. Размещение магазинов (код 4.4), площадь которых не более 600 кв. м, относится к числу основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны.
Предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства территориальной зоны "ОД" установлено, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство, должны составлять не менее 6-ти метров.
Предприниматель 13.07.2020 обратился в администрацию с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу о допустимости отклонения от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040415:125.
На основании распоряжения от 19.08.2020 N 18-р создана комиссия по организации и проведению публичных слушаний относительно представления предпринимателю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Проведение публичных слушаний назначено на 31.08.2020. Данное распоряжение опубликовано в газете "Вестник Петровского городского округа" от 21.08.2020 N 037 (176).
По результатам публичных слушаний принято отрицательное решение относительно выдачи предпринимателю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040415:125. Заключение заседания комиссии от 31.08.2020 мотивировано тем, что участник публичных слушаний не согласился на уменьшение минимального отступа при реконструкции объекта капитального строительства магазина "Янтарь", в связи с нарушением его прав на благоприятные условия жизнедеятельности, ведение предпринимательской деятельности и созданием угрозы жизни и здоровья граждан (т. 1, л. д. 16, 17). Данное заключение опубликовано в газете "Вестник Петровского городского округа" от 11.09.2020 N 40 (179).
Глава городского округа в письме от 10.09.2020 N 5502 сообщил заявителю об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (т. 1, л. д. 13 - 15).
Предприниматель, указывая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).
Статья 40 Градостроительного кодекса закрепляет право обладателей земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также определяет порядок обращения с соответствующим заявлением и процедуру его рассмотрения.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса).
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса).
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений статьи 39 названного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса).
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса).
В силу части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены в статье 38 Градостроительного кодекса, к числу которых отнесены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, апелляционный суд, установив, что единственным основанием для отказа в предоставлении предпринимателю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на спорном участке послужило отрицательное заключение, принятое по результатам публичных слушаний, пришел к верному выводу о несоответствии оспариваемого отказа положениям градостроительного законодательства. Поскольку заявление предпринимателя рассмотрено с соблюдением процедуры (всех этапов), предусмотренных положениями статьи 40 Градостроительного кодекса, суд апелляционной инстанции в порядке восстановления нарушенных прав заявителя возложил на администрацию обязанность выдать испрашиваемое разрешение.
Доводы кассационной жалобы администрации суд округа отклоняет. В силу приведенных норм при принятии решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (или об отказе в его предоставлении) необходимо учитывать, как результаты общественного обсуждения, так и характер требуемых изменений, в целях соблюдения баланса интересов заявителя и лиц, чьи права могут быть затронуты изменением предельных параметров разрешенного строительства.
В данном случае суд апелляционной инстанции правомерно учитывал осуществление заявителем реконструкции существующего объекта в границах принадлежащего ему участка, местоположение участка и его окружающую застройку, соблюдение технических регламентов и наличие необходимых согласований, в том числе и организации, эксплуатирующей газовые сети, отсутствие нарушений прав иных лиц, сохранение свободного доступа к другим участкам и объектам недвижимости.
Способ устранения допущенных нарушений избран апелляционным судом с учетом положения статей 1, 2, части 4 статьи 200, частей 1, 2, 4 и 5 статьи 201 Кодекса.
При таких обстоятельствах основания для отмены апелляционного постановления от 06.05.2021 по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов апелляционного суда по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебного акта.
Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 274, 284 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 по делу N А63-17298/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.И. Мещерин
Судьи В.А. Анциферов
Р.Г. Калуцких
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
