Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-6401/2020, А53-36043/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N А53-36043/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Коржинек Е.Л. и Рассказова О.Л., в отсутствие в судебном заседании истца - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "РСУ-58"" (ИНН 6165171626, ОГРН 1116165006363), ответчика - некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (ИНН 6167111598, ОГРН 1136100005579), третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "СпецКапСтройРостов", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "РСУ-58"" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2020 по делу N А53-36043/2019, установил следующее.
ООО "Управляющая организация "РСУ-58"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском о возложении на НКО "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту (далее - фонд) обязанности в 10-дневный срок выполнить следующие работы по устранению недостатков выполненных работ по капительному ремонту системы водоотведения в многоквартирном доме по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Баумана, 6а/8:
- произвести замену вертикальной трубы водоотведения (канализации) в кв. 1;
- произвести замену горизонтальной трубы водоотведения (канализации) в кв. 1;
- произвести замену трубопровода, отводящего сточные воды до канализационного колодца (выпуск канализации) в кв. 1;
- произвести замену горизонтальной трубы водоотведения (канализации) в квартире N 2;
- произвести замену вертикальной трубы водоотведения (канализации) в квартирах N 4, 5, 6, 7, 8, 11- 20, 22, 23, 25, 26, 29, 30, 33, 34, 37, 38, 41, 42, 45, 48, 49, 52, 53, 56 и 57;
- произвести замену горизонтальной трубы водоотведения (канализации) в нежилом помещении цокольного этажа, принадлежащего Григайтесу В.А.;
- произвести замену трубопровода, отводящего сточные воды до канализационного колодца (выпуск канализации) в нежилом помещении цокольного этажа, принадлежащего Григайтесу В.А.;
- произвести замену горизонтальной трубы водоотведения (канализации) в техническом подвале второго подъезда;
- произвести замену вертикальной трубы водоотведения (канализации) из квартир N 25 и 26 до лежака горизонтальной трубы водоотведения (канализации) в техническом подвале второго подъезда;
- произвести замену трубопровода, отводящего сточные воды до канализационного колодца (выпуск канализации) из технического подвала второго подъезда.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "СпецКапСтройРостов".
Решением от 29.01.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.05.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и удовлетворить исковые требования. По мнению заявителя, суды ошибочно истолковали перечень обязанностей регионального оператора, установленный частью 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), как исчерпывающий, пришли к неверному выводу о том, что фонд имел право изменить перечень и объем работ по капитальному ремонту. В случае невозможности проведения работ в предусмотренном объеме региональный оператор должен подготовить и направить собственникам новое предложение.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела и установили суды, общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу:
г. Ростов-на-Дону, ул. Баумана, 6а/8 (далее - МКД); данный факт подтвержден приложением к лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.04.2015 N 124.
В соответствии с региональной программой капитального ремонта фонд обеспечил проведение капитального ремонта МКД силами ООО "СпецКапСтройРостов".
27 июля 2017 года фонд (заказчик) и ООО "СпецКапСтройРостов" (подрядчик) заключили договор N 63- 2017 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - договор), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества: согласно приложению N 1 к договору (работы), в многоквартирных домах, в том числе в МКД (пункт 6 адресного перечня к договору: ремонт системы теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения).
Срок выполнения работ определяется графиком выполнения работ (приложение N 2 к договору).
Подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к такому виду работ, согласно проектной документации (приложение к аукционной документации в случае необходимости), сметной документации (приложение N 3 к договору), определяющих вид, объем, содержание, стоимость работ и другие предъявляемые к работам требованиям (пункты 1.2 и 1.3 договора).
Как указывает общество, ремонт системы водоотведения МКД выполнен с недостатками, которые привели к невозможности эксплуатации системы водоотведения МКД; данный факт подтвержден актом осмотра общего имущества МКД от 01.03.2019 N 1/3/19, составленным комиссией в составе: Трухловой И.А. (генеральный директор общества), Гришновой М.В. (инженер общества), Стрельниченко Е.А. (председатель совета МКД (кв. 59), Филимонова М.В. (собственник квартиры N 26).
Согласно указанному акту при производстве работ по капитальному ремонту систему водоотведения многоквартирного дома допущены следующие недостатки:
- не заменены канализационные выпуски в подъездах N 1, 2, 3 и 4;
- не заменены вертикальные стояки системы водоотведения (канализации) в подъездах N 1 и 3.
Полагая выявленные нарушения подлежащими устранению, общество обратилось в суд с исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались правомерно следующим.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.
В соответствии с частью 3 статьи 178 Жилищного кодекса деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
К функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса).
Частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
На основании пункта 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.
Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создается субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 Жилищного кодекса). Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса).
Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (пункт 4 части 2, часть 6 статьи 182 Жилищного кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В силу пункта 1 статьи 721 Гражданского кодекса качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.
В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (пункт 1 статьи 723 Гражданского кодекса).
Суды установили, что часть работ по договору не выполнена по причине исключения их на оснований заявлений собственников квартир об отказе от замены стояков водоотведения (квартиры N 1, 2, 4, 5, 6, 8,12, 13, 14, 16, 17, 18, 20, 22, 23, 25, 26, 29, 33, 34, 37, 42, 45, 48, 49, 52, 53, 56 и 57), а также заявления собственника нежилого помещения цокольного этажа и квартир N 25 и 26 Григайтес В.А. об отказе от замены стояков водоотведения, в том числе проходящих под полом (т. 1, л. д. 50 - 80).
В подтверждение того, что заявленные обществом как некачественные работы не выполнялись подрядчиком, фонд представил акты о приемке выполненных работ формы N КС-2 от 09.10.2019 N 1 и 2, копии дополнительного соглашения к договору от 14.11.2017 и приложения к нему N 76 - 77; акты от 09.10.2017 на исключаемые и добавляемые виды работ МКД N 78 - 79; локальный сметный расчет на исключаемые и включаемые виды работ МКД N 80; локальный сметный расчет на капитальный ремонт теплоснабжения МКД N 81 - 82; акты от 09.10.2017 на исключаемые и добавляемые виды работ МКД N 83 - 84; локальный сметный расчет на исключаемые и включаемые виды работ МКД N 85 сметный расчет на капитальный ремонт холодного водоснабжения МКД N 86-87 акты от 02.10.2017 на исключаемые и добавляемые виды работ МКД N 88-89 локальный сметный расчет на исключаемые и включаемые виды работ МКД N 90 сметный расчет на капитальный ремонт водоотведения МКД.
Обязанности регионального оператора по организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены в статье 182 Жилищного кодекса, не предусматривающей его действий по обеспечению допуска собственниками в жилые помещения для проведения работ по капитальному ремонту.
Согласно пункту 4.1 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса на регионального оператора возложена обязанность обеспечить установление фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ.
При этом в силу подпункта "б" пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), управляющая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.
Согласно подпункту "о" пункта 31 правил N 354 исполнитель обязан согласовать с потребителем устно время доступа в занимаемое им жилое или нежилое помещение либо направить ему письменное уведомление о проведении плановых работ внутри помещения не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проведения таких работ, в котором указать: дату и время проведения работ, вид работ и продолжительность их проведения; номер телефона, по которому потребитель вправе согласовать иную дату и время проведения работ, но не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления; должность, фамилию, имя и отчество лица, ответственного за проведение работ.
Потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб, представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 данных Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время (подпункт "е" пункта 34 правил N 354).
Исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что работы, об устранении недостатков которых заявлены исковые требования, не выполнялись подрядчиком, действующим законодательством не предусмотрена обязанность фонда по организации допуска подрядных организаций в жилые помещения для производства работ по капитальному ремонт, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Довод заявителя о том, что суды ошибочно истолковали перечень обязанностей регионального оператора, установленный частью 2 статьи 182 Жилищного кодекса, как исчерпывающий, несостоятелен.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П указано, что фонд является некоммерческой организацией, деятельность которой обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
При этом в пункте 7.2 данного постановления отмечено, что региональный оператор, как унитарная некоммерческая организация, обладает специальной правоспособностью, в силу чего не вправе осуществлять деятельность, выходящую за ее пределы.
Анализ приведенных норм права в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что на фонд возложена функция технического заказчика работ по капитальному ремонту, деятельность которого направлена на осуществление организационного обеспечения процесса по капитальному ремонту общего имущества МКД (планирование, конкурсный отбор подрядчиков, заключении договоров, контроль их исполнения, приемка результатов выполненных работ, обеспечении исполнения подрядчиком гарантийных обязательств по качеству выполненных работ, формировании источника финансирования работ и их последующей оплате, персональному учету уплаченных сумм).
Установление фактов воспрепятствования проведению работ собственниками помещений в МКД или управляющим домом (пункт 4.1 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации) является основанием для актуализации региональной программы, переноса работ на более поздний срок (пункт 4 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса).
Таким образом, даже при расширительном толковании обязанностей регионального оператора, установленных частью 2 статьи 182 Жилищного кодекса, на фонд не может быть возложена обязанность по обеспечению допуска собственниками в жилые помещения для проведения работ по капитальному ремонту.
Доводы кассационной жалобы не опровергают законность и обоснованность выводов суда апелляционной инстанции, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судом обстоятельствами и оценкой доказательств. Переоценка доказательств и выводов судебных инстанций в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в круг полномочий суда кассационной инстанции.
Основания для отмены либо изменения постановления апелляционного суда по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2020 по делу N А53-36043/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Е.И. Афонина
Судьи Е.Л. Коржинек О.Л. Рассказов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
