Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-6316/2020, А63-15652/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N А63-15652/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "МУСТАНГ МОТОРС" (ИНН 2632811303, ОГРН 1142651007180) - Тигранян Н.Т. (доверенность от 01.02.2020), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.01.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 по делу N А63-15652/2019, установил следующее.
ООО "МУСТАНГ МОТОРС" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление), в котором просило:
- признать незаконным решение управления от 10.09.2019 N 26/РКФ/19-42710 об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:12;
- возложить на управление обязанность осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования (с "для строительства подсобных строений и благоустройство территорий" на "Магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)") земельного участка площадью 15 265 кв. м с кадастровым номером 26:23:140125:12, расположенного по адресу Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-21 7 "Кавказ", 347 км, 7, принадлежащего обществу, на основании документов, представленных с заявлением от 04.06.2019 N 26-0-1-149/3001/2019-1459 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс; т. 3, л. д. 117 - 124).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.01.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020, заявленные требования удовлетворены. Суды признали оспариваемое решение регистрирующего органа незаконным, нарушающим права (законные интересы) общества. В порядке устранения допущенных нарушений на управление возложена обязанность произвести кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:12 (с "для строительства подсобных строений и благоустройство территорий" на "Магазины (код вида 4.4) и объекты придорожного сервиса (код вида 4.9.1)").
В кассационной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов, представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и апелляционное постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что при проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов у государственного регистратора возникли сомнения относительно наличия оснований для кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:12, поскольку в адрес управления не поступало соответствующего решения (акта) уполномоченного органа в порядке межведомственного взаимодействия. Данное обстоятельство послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета спорного участка. Представленное обществом письмо управления архитектуры и градостроительства администрации таким решением не является. Поскольку в установленный срок общество не устранило обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета, управление приняло решение об отказе в учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:12. Кроме того, спорный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения (далее - земли промышленности). Совокупный анализ положений земельного и градостроительного законодательства позволяет сделать вывод о том, что градостроительные регламенты, так же как и Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденные решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 N 500 (далее - Правила от 20.12.2017 N 500), не распространяются на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:12. В данном случае для изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка необходимо также в установленном порядке привести в соответствие его категорию (из земель промышленности в земли населенных пунктов). Суды в отсутствие правовых оснований руководствовались разъяснениями, изложенными в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (далее - Обзор от 14.11.2018), основанными на положениях пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), регулирующих правоотношения, объектами которых являются участки из земель населенных пунктов. Суды не выяснили, к какому значению (федеральному или местному) относится дорога, к которой примыкает земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:12, принадлежащий обществу, а также обстоятельства возможности нахождения части спорного участки в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения (Р-217 "Кавказ"). Суды также допустили нарушения норм процессуального права, поскольку к участию в деле не привлечен залогодержатель спорного земельного участка - ПАО "Банк ВТБ".
В отзыве общество указало на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.
Как видно из материалов дела, общество по договору купли-продажи от 04.06.2016 N 4088, заключенному по результатам проведения торгов приобрело у ООО "ВИСТА", признанного банкротом в рамках дела N А63-9240/2014, в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:12 и объекты недвижимости (находятся на указанном участке), расположенные по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, 347-й км автомагистрали Кавказ. Земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:12 относился к категории земель промышленности и имел вид разрешенного использования - для строительства подсобных строений и благоустройство территорий (т. 1, л. д. 120 - 123). Приобретенная обществом недвижимость представляет собой одноэтажные боксы для хранения бронированных автомобилей общей площадью 137,4 кв. м, двухэтажное нежилое здание площадью 439, 1 кв. м и одноэтажный склад стройматериалов площадью 1431 кв. м (т. 2, л. д. 115 - 121). Приобретенный обществом объект недвижимости в настоящее время используется для размещения салона по продаже и обслуживанию (ремонту) автомобилей.
4 июня 2019 года общество обратилось в управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:12, по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, автодорога Р-217 "Кавказ", 347 км (запись в книге входящих документов N 26-0-1-149/3001/2019-1459) с приложением следующих документов: доверенность от 20.02.2017 N 2776273, заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, ответ управления архитектуры и градостроительства администрации от 01.02.2018 N 252 о предоставлении сведений ИСОГД, ответ управления архитектуры и градостроительства администрации от 04.12.2018 N 3307 о рассмотрении обращения общества.
Уведомлением от 10.06.2019 управление приостановило осуществление государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:12 на три месяца (с даты его принятия) на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). Решение уполномоченного органа мотивировано отсутствием решения (акта) органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка из категории земель промышленности (т. 3, л. д. 86, 87).
Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 22.07 2019 N 217 отклонено заявление общество об обжаловании решения о приостановлении, поскольку для изменения вида разрешенного использования земельного участка необходимо изменить его категорию (земли промышленности) на земли населенных пунктов (т. 1, л. д. 71 - 73).
Поскольку в срок, установленный в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, общество требуемые регистратором документы не представило, решением от 10.09.2019 N 26-0-1-149/3001/2019-1459 государственный регистратор отказал в осуществлении государственного кадастрового учета изменения сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:23:140125:12. Регистрирующий орган также указал, что в ЕГРН имеется запись об ограничении (обременении) спорного участка (т. 3, л. д. 84, 85).
Ссылаясь на незаконность данного решения, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).
Согласно статье 70 Земельного кодекса государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.
В силу части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются перечисленные в ней, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.
В статье 26 Закона N 218-ФЗ содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).
На основании статьи 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Статьями 34 и 35 Градостроительного кодекса регулируются порядок установления территориальных зон, их виды и состав. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В силу статьи 36 Градостроительного кодекса правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Градостроительные регламенты устанавливается с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 37 Градостроительного кодекса в рамках основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:12 и расположенных его в границах объектов недвижимости - одноэтажных боксов для хранения бронированных автомобилей общей площадью 137,4 кв. м, двухэтажного нежилого здания площадью 439, 1 кв. м и одноэтажного склада стройматериалов площадью 1431 кв. м. Указанный земельный участок расположен в границах территории муниципального образования - Минераловодского городского округа Ставропольского края, но за пределами границ населенных пунктов, входящих в состав названного округа.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.
Пунктами 3.1, 15.1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ установлено, что территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа. Границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства.
Согласно пункту 26 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа и правил землепользования и застройки. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
В силу части 1 статьи 23 Градостроительного кодекса подготовка генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей его территории. В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.
Согласно части 1, 2 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях создания условий для устойчивого развития и планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 15.12.2017 N 495 утвержден документ территориального планирования - генеральный план Минераловодского городского округа Ставропольского края (т. 1, л. д. 133 - 136). Документом градостроительного зонирования являются Правила от 20.12.2017 N 500, действующие на всей территории муниципального образования (т. 1, л. д. 137 - 141).
Судами установлено, что принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:12 расположен в функциональной зоне транспорта Т-1 "Объекты придорожного сервиса". В указанной зоне к основным видам использования земельных участков относятся, в частности, размещение капитальных объектов по продаже товаров (магазинов) площадью до 5 тыс. кв. м и объектов, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, а также иные объекты придорожного сервиса (т. 1, л. д. 84, 85, 87 - 89). Данное обстоятельство позволило судам заключить о том, что фактическое использование обществом принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:12 соответствует утвержденным в данном муниципальном образовании Правилам от 20.12.2017 N 500. При этом отнесение указанного участка к категории земель промышленности само по себе не означает, что на него не распространяется действие указанных Правил (градостроительных регламентов), поскольку соответствующие ограничения (запреты) пунктами 4 - 6 статьи 36 Градостроительного кодекса установлены для иных категорий земель (земельных участков).
В пункте 1 Обзора от 14.11.2018 приведена следующая правовая позиция. При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.
В соответствии с положением статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации общество как собственник земельного участка может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом соответствующей территории.
Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решение органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования не требуется. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления общества и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
Суды установили, что выбранные заявителем виды разрешенного использования соответствуют видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:12, а также фактическому использованию данного участка. Поэтому требование управления о предоставлении решения (акта) уполномоченного органа (органа местного самоуправления) об изменении вида разрешенного использования не соответствуют закону.
Довод кассационной жалобы о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:12, относящегося к землям промышленности, до перевода его в категорию земель населенных пунктов, подлежит отклонению. Указывая, что градостроительные регламенты в составе Правил установлены для земель населенных пунктов, поэтому не распространяются на спорный участок, относящийся к землям промышленности, управление не учитывает, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1 и 2 статьи 83 Земельного кодекса).
Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса).
Как предусмотрено пунктом 3 части 3 и пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, предусматривающего установление или изменение границ населенных пунктов, является, в свою очередь, решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов. Факт нахождения земельного участка в границах населенного пункта, установленных или измененных в связи с утверждением генерального плана городского округа, определяется исходя из местоположения соответствующего земельного участка по отношению к местоположению границы населенного пункта, а также исходя из перечня земельных участков, предусмотренного пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса. В этом случае принятие уполномоченным органом решения о переводе земельного участка из одной категории в другую (о включении земельного участка в границы населенного пункта) не требуется.
Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 26:23:140125:12, принадлежащий обществу на праве собственности, расположен в границах территории муниципального образования - Минераловодского городского округа Ставропольского края. В этом случае к спорному участку подлежат применению положения пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, предусматривающие право собственников использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Ссылка управления на нарушение судами норм процессуального права является ошибочной. Как видно из материалов дела, в первоначально оспоренном решении управления о приостановлении осуществления кадастрового учета от 10.06.2019 отсутствовало указание на необходимость предоставления согласия залогодержателя. Договоры об ипотеке в отношении спорного земельного участка заключены в июле 2019 года (т. 2, л. д. 2 - 114). О необходимости представления согласия залогодержателя на изменение сведений в отношении спорного земельного участка заявитель узнал из текста решения от 10.09.2019 об отказе в государственной регистрации (т. 3, л. д. 84, 85), принятого в период производства по настоящему делу в суде первой инстанции. Письменное согласие банка-залогодержателя получено обществом и представлено в суд (т. 3, л. д. 110), что свидетельствует о соблюдении требований части 4 статьи 53 Закона N 218-ФЗ. При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что суд первой инстанции допустил нарушения норм процессуального права, влекущие отмену принятого по делу судебного акта (часть 3 статьи 288 Кодекса).
Иные доводы жалобы не связаны с оценкой законности оспариваемого отказа управления, документально не подтверждены, поэтому не принимаются судом округа.
При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 27.01.2020 и апелляционного постановления от 01.06.2020 по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса). Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.
Управление освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.01.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 по делу N А63-15652/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.И. Мещерин
Судьи В.Е. Епифанов
И.В. Сидорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
