Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: Ф08-6118/2020, А53-1213/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N А53-1213/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Пивоварня Ягер-АС" (ИНН 6147029585, ОГРН 1096191000971), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и заинтересованного лица - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пивоварня Ягер-АС" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 по делу N А53-1213/2020, установил следующее.
ООО "Пивоварня Ягер-АС" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) от 27.12.2019 N 07-10-19/1674 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 150 тыс. рублей штрафа.
Решением от 03.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.06.2020, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.
Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением управлением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности и отсутствием оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного.
Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 03.03.2020 и постановление апелляционной инстанции от 15.06.2020, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что в действиях общества отсутствует вина. Обществом предприняты все возможные меры для недопущения совершения административного правонарушения. Нарушение установленного порядка допущено в связи с ошибочным отражением контрагентом отказа от продукции. По мнению общества, не соответствует действующему законодательству вывод о том, что повторная выгрузка в Универсальный транспортный модуль Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) документов с идентичными номерами и датой в системе не допускается, поскольку таких формулировок законодательство не содержит.
В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.
Как видно из материалов дела, согласно сведениям ЕГАИС "Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" за период с 16.07.2019 по 30.09.2019 управление установило факт нарушения обществом установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, а именно, общество осуществило поставку алкогольной продукции (пива) в адрес ИП Лебедовского Ю.М. по товарно-транспортной накладной от 27.08.2019 N 2419. Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции зафиксирована 27.08.2019 (идентификатор накладной TTN - 0317591547).
Алкогольная продукция получена ИП Лебедовским Ю.М. в полном объеме 27.08.2019, однако при приемке отгруженного пива в системе ЕГАИС получатель ошибочно отклонил товарно-транспортную накладную, составлен акт отказа от 29.08.2019 N 0000-000431.
Общество 30.08.2019 повторно зафиксировало заявку о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (идентификатор накладной TTN - 0318634902), допустив нарушение порядка учета при поставке алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной от 27.08.2019 N 2419.
По результатам проведенных мероприятий управление в отношении общества составило протокол об административном правонарушении от 23.12.2019 N 07-10-19/1674 и постановлением от 27.12.2019 N 07-10-19/1674 привлекло общество к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса с назначением наказания в виде 150 тыс. рублей штрафа.
Полагая, что постановление управления от 27.12.2019 N 07-10-19/1674 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод о наличии в действиях общества вмененного ему состава правонарушения. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.
Статьей 14.19 Кодекса установлена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 тыс. до 200 тыс. рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
Пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - постановление N 1459), в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 которого, участниками единой информационной системы являются, в том числе, организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.
В подпункте 18 пункта 6 постановления N 1459 указано, что ЕГАИС содержит сведения, в том числе, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.
В соответствии с пунктом 21 постановления N 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
В соответствии с пунктом 3 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - приказ N 149) организации, осуществляющие производство, а также оборот алкогольной продукции представляют заявки в уполномоченные органы о фиксации информации о производстве и обороте продукции.
В соответствии с пунктом 5.1.1 приложения N 5 к приказу N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
В соответствии с приложением N 5 пункта 5.2.1 приказа N 149 порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт), о первичных остатках продукции, представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), в день фактического получения продукции.
Таким образом, именно на грузополучателе лежит обязанность принять либо не принять товарно-транспортную накладную, отправленную обществом в порядке и сроки, предусмотренные приказом N 149, с учетом технических требований для использования программного обеспечения "Универсальный транспортный модуль".
При выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными (пункт 24 постановления N 1459).
В случае, если у программно-аппаратных средств участников ЕГАИС отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в ЕГАИС заявки, указанной в абзаце первом пункта 24 постановления N 1459, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными.
Отклоняя довод общества о том, что в его действиях отсутствует вина, поскольку нарушение установленного порядка допущено в связи с ошибочным отказом контрагента от продукции, судебные инстанции правомерно указали, что фиксация документов в ЕГАИС осуществляется с использованием программного обеспечения "Универсальный транспортный модуль", с выходом версии 2.0.3 которого (июнь 2016 года) упрощена процедура урегулирования ситуаций, связанных с ошибочной фиксацией документов. Участникам алкогольного рынка представлена возможность самостоятельно распроводить акты подтверждения, отказа, постановки на баланс в соответствии с пунктом 1.11 технической документации. Даже если документооборот по товарно-транспортной накладной завершен (накладная отказана, подтверждена или проведена с расхождениями), грузополучатель может отменить свое первоначальное решение.
Судебные инстанции проверили ссылку общества на то обстоятельство, что оно обращалось в управление для корректировки действий в связи с ошибочной отменой грузополучателем товарно-транспортных накладных, а, следовательно, им предприняты все возможные меры для недопущения совершения административного правонарушения. В территориальный орган направляется заявление с уточненными данными, если в ЕГАИС внесена недостоверная и (или) искаженная информация. В рассматриваемом случае общество первоначально с соблюдением срока внесло достоверную информацию в ЕГАИС, от него не требовалось уточнения данных.
Вместе с тем, как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, общество отозвало ранее зафиксированную товарно-транспортную накладную и впоследствии повторно направило заявку о фиксации той же самой товарно-транспортной накладной по соответствующему контрагенту с нарушением сроков фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС, что фактически является нарушением действующего законодательства.
При этом суды правомерно указали, что общество, являясь профессиональным участником алкогольного рынка, знало и допускало, что несвоевременная фиксация в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде мер административного воздействия. Какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательства невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах судебные инстанции сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения по статье 14.19 Кодекса.
Суды признали соблюденным срок давности привлечения общества к ответственности. Штраф назначен в минимальном размере.
Установив, что у общества имелась объективная возможность для выполнения требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, суды сделали вывод об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 Кодекса.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 по делу N А53-1213/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.В. Прокофьева
Судьи Т.Н. Драбо
М.В. Посаженников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
