Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: Ф08-5990/2020, А32-37865/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N А32-37865/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина В.В. и Рассказова О.Л., при участии в судебном заседании от ответчиков: Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Щелокова В.В. (доверенность от 12.12.2019), Министерства финансов Краснодарского края (ИНН 2308040000, ОГРН 1022301211570) - Малова Д.А. (доверенность от 03.07.2020), в отсутствие истца - закрытого акционерного общества "Шамбала" (ИНН 2310144888, ОГРН 1102310001375), третьего лица - Министерства финансов Российской Федерации, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Шамбала" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 по делу N А32-37865/2018, установил следующее.
ЗАО "Шамбала" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) и Министерству финансов Краснодарского края (далее - министерство) со следующими требованиями:
- взыскать с департамента 1 532 095 330 рублей убытков, связанных со стоимостью имущества, созданного в рамках договора и величины упущенной выгоды; 5 383 417 рублей убытков, связанных с уплатой имущественного налога за первый квартал 2019 года; 5 342 872 рубля убытков, связанных с уплатой имущественного налога за второй квартал 2019 года; 5 302 177 рублей убытков, связанных с уплатой имущественного налога за третий квартал 2019 года;
- возложить на департамент обязанность принять на свой баланс все имущество общества, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером: 23:36:0101000:392;
- возложить на департамент обязанность принять на свой баланс имущество общества с кадастровым номерами: 23:36:0101000:153 и 23:36:0101000:152, так как они являются объектами, неразрывно связанными с обеспечением деятельности общества в игорной зоне "Азов-Сити" (уточненные требования).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
Решением от 04.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.05.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суды не учли, что общество не могло реализовать право на получение прибыли из-за препятствий со стороны департамента в продлении разрешения на строительство. Суды ошибочно применили положения Федерального закона от 25.12.2018 N 479-ФЗ с учетом вступления его в законную силу с 25.12.2018. Основаниями для удовлетворения исковых требований являются положения Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Закона РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР". На момент заключения договора аренды земельного участка и создания игорной зоны была предусмотрена компенсация вреда, причиненного в результате издания соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа. Администрация Краснодарского края получила неотделимые улучшения земельного участка, не вложив в эти улучшения никаких своих средств.
В отзывах на жалобу департамент и министерство просят оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители департамента возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и судами установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 1945-р создана игорная зона "Азов-Сити" на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области площадью 20 021 188 кв. м, определены кадастровые номера земельных участков, в границах которых эта зона создается.
На основании договора аренды находящегося в государственной собственности Краснодарского края земельного участка от 28.11.2008 N 5 (далее - договор), с целью реализации инвестиционного проекта в игорной зоне "Азов-Сити", соглашения о реализации инвестиционного проекта (инвестиционного контракта) от 28.11.2008 и разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Азов-Сити", общество (арендатор) осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Азов-Сити".
Согласно пункту 4.1.16 договора арендатор обязан построить инвестиционный объект в соответствии с заключенным инвестиционным контрактом.
В соответствии с пунктом 4.1.30 договора при строительстве инвестиционного объекта необходимо предусмотреть не менее 5 тыс. квадратных метров общей площади объекта.
На основании выписки из ЕГРН обществу на праве собственности принадлежат 26 объектов недвижимого имущества, из которых 24 объекта расположены на территории арендованного земельного участка с кадастровым номером: 23:36:0101000:392 в границах игорной зоны.
Три объекта с кадастровыми номерами 23:36:0101000: 833; 23:36:0101000:877 и 23:36:0101000:944 являются зданиями казино, два объекта с кадастровыми номерами 23:36:0101000:153 и 23:36:0101000:152 обеспечивают указанную деятельность.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2018 N 2268-р игорная зона на территории Щербиновского района ликвидирована с 31.12.2018.
Полагая возникшим право на компенсацию убытков, общество обратилось в суд с иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды правомерно руководствовались следующим.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства и определяемые по правилам, предусмотренным статьей 15 названного Гражданского кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В пункте 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса).
Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено при доказанности факта нарушения стороной обязательств по договору, наличия причинной связи между понесенными убытками и ненадлежащим исполнением ответчиком обязательства по договору, документально подтвержденного размера убытков. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ), на территории Российской Федерации создается пять игорных зон. На территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано не более одной игорной зоны. В случае, если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации не могут быть созданы другие игорные зоны.
Федеральным законом от 22.07.2014 N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"" часть 4 статьи 9 дополнена частью 4.2, согласно которой границы игорной зоны на территории Краснодарского края определяются Правительством Российской Федерации в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов федерального значения, финансирование и строительство которых не осуществлялись за счет бюджетных ассигнований или средств Корпорации, на основании предложений органов государственной власти Краснодарского края, внесенных в Правительство Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 121-ФЗ "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"" игорная зона, созданная на территории Краснодарского края до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2014 N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"", подлежит ликвидации до 1 января 2019 года.
Таким образом, указанным Законом предоставлена возможность организаторам азартных игр осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне "Азов-Сити" еще в течение 3 лет.
В соответствии с частью 7.2 статьи 9 Закона N 244 (в редакции Федерального закона N 479-ФЗ) в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о ликвидации игорной зоны или об изменении границ игорной зоны, если такое изменение влечет невозможность осуществления организатором азартных игр деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, по истечении десяти лет со дня ее создания; убытки организатора азартных игр либо иных лиц, которым переданы в собственность или аренду земельные участки и (или) расположенные на них объекты в этой игорной зоне, возмещению не подлежат.
Следовательно, действующим законодательством Российской Федерации право на компенсацию заявленных истцом убытков не предусмотрено.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 25.12.2018 N 479-ФЗ), исходя из того, что на территории Краснодарского края образовалось две игорные зоны, что противоречит части 1 статьи 9 Закона N 244-ФЗ, при этом решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2011 N ВАС-9161/11 признано законным распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 N 558-р о ликвидации игорной зоны "Азов-Сити", как принятое в пределах предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий, установлено отсутствие противоречий статье 9 Закона 244-ФЗ; учитывая, что распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2018 N 2268-р незаконным не признано, принимая во внимание, что с момента создания игорной зоны "Азов-Сити" до момента ее ликвидации прошло более 10 лет, кроме того, Федеральным законом от 01.05.2016 N 121-ФЗ "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"" игорная зона, созданная на территории Краснодарского края до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2014 N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"", подлежит ликвидации до 1 января 2019 года, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Игорная зона "Азов-Сити" на территории Щербиновского района Краснодарского края создана распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 1945-р до введения в действие статьи 16.1 Гражданского кодекса (введена Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ и применяется к гражданско-правовым отношениям, возникшим с 01.03.2013). На момент создания игорной зоны, заключения договора аренды земельного участка законодательно предусматривалась только возможность компенсации вреда, причиненного в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа.
Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы судов.
С учетом изложенного основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 по делу N А32-37865/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Е.И. Афонина
Судьи В.В. Аваряскин
О.Л. Рассказов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
