Дата принятия: 08 августа 2020г.
Номер документа: Ф08-5844/2020, А32-41214/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2020 года Дело N А32-41214/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - акционерного общества "Краснодарпечать" (ИНН 2308006009, ОГРН 1022301193254) и заинтересованного лица - административной комиссии администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (ИНН 2352038000, ОГРН 1052329075721), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу административной комиссии Темрюкского городского поселения Темрюкского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу N А32-41214/2019, установил следующее.
Акционерного общество "Краснодарпечать" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее - комиссия) от 22.08.2019 N 76 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.8 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 608-КЗ) в виде 30 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 11.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.06.2020, отказано в удовлетворении ходатайства комиссии о прекращении производства по делу, признано незаконным и отменено постановление от 22.08.2019 N 76. Судебные акты мотивированы тем, что комиссия не доказала наличие в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 3.8 Закона N 608-КЗ.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась комиссия с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, материалами дела об административном правонарушении подтверждено наличие в действиях общества правонарушения по части 1 статьи 3.8 Закона N 608-КЗ, а именно: осуществление обществом торговли журналами и газетами по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Ленина в районе дома N 67, в отсутствие документов на право размещения в указанном месте торгового объекта. Общество как юридическое лицо, осуществляющее мелкорозничную торговлю без договора на право размещения нестационарного торгового объекта, является субъектом правонарушения по части 1 статьи 3.8 Закона N 608-КЗ. Имея возможность для соблюдения установленных правил торговли, общество не приняло необходимые меры, в т. ч. для участия в аукционе на право размещения нестационарного торгового объекта.
В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 31.07.2019 по адресу: г. Темрюк, ул. Таманская, д. 69А, в районе поликлиники, сотрудники администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района установили, что общество осуществляет мелкорозничную торговлю газетами и журналами в месте, не предусмотренном для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 09.08.2019 N 00054 и вынесено постановление от 22.08.2019 N 76 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 3.8 Закона N 608-КЗ в виде 30 тыс. рублей штрафа.
В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление комиссии от 22.08.2019 N 76 в арбитражный суд.
На основании совокупной оценки установленных по делу обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств суды сделали вывод о недоказанности комиссией совершения обществом правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 3.8 Закона N 608-КЗ, которой установлена административная ответственность за осуществление мелкорозничной торговли в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.
Суды правильно исходили из следующего.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Согласно частям 1 и 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Законом N 381-ФЗ и Законом Краснодарского края от 31.05.2005 N 879-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности" принят Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края, утвержденный постановлением Главы администрации (Губернатором) Краснодарского края от 11.11.2014 N 1249 (далее - Порядок N 1249).
Пунктом 3.1 Порядка N 1249 установлено, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района или городского округа, а также органа местного самоуправления внутригородского района.
В соответствии с пунктом 3.7 Порядка N 1249 схема утверждается муниципальным правовым актом, который подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципального правового акта, и размещается на официальном сайте местной администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 10 календарных дней после утверждения.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Темрюкский район утверждена постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.02.2018 N 154 (опубликована на официальном сайте администрации муниципального образования Темрюкский район).
Суды установили, что обществу вменено размещение объекта мелкорозничной торговли по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Таманская, д. 69А (район поликлиники), не предусмотренному для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.
Суды указали, что согласно сведениям официального сайта Администрации муниципального образования Темрюкский район схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Темрюкский район, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.02.2018 N 154, предусмотрено размещение нестационарного объекта по торговле печатными изданиями и канцелярскими товарами по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Таманская, д. 69А (район поликлиники). Следовательно, спорная торговая точка находится в пределах мест, предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.
При этом ни в оспариваемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не указаны основания, по которым комиссия сделала вывод об осуществлении обществом мелкорозничной торговли в месте, не предусмотренном для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли.
Суды отметили, что в рассматриваемом случае отсутствие у общества разрешительной документации на осуществление торговли по адресу: Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Таманская, д. 69А (район поликлиники), не свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.8 Закона N 608-КЗ.
Суды правильно исходили из того, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения. Проверке подлежит лишь правильность установления административным органом состава вмененного административного правонарушения. При этом суд не должен подменять административный орган.
Действующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 Кодекса).
Неполнота содержания оспариваемого постановления свидетельствует о неустановлении комиссией всех признаков состава вменяемого обществу административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для признания незаконным и отмены этого постановления.
Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суды обоснованно признали незаконным и отменили постановление комиссии от 22.08.2019 N 76.
Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы комиссии отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу N А32-41214/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.Н. Драбо
Судьи Л.Н. Воловик
Т.В. Прокофьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
