Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: Ф08-5819/2020, А61-5937/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А61-5937/2019
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Посаженникова М.В., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Территориального отдела (инспекции) государственного надзора по республикам Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа (Республика Северная Осетия - Алания) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244) на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.02.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2020 по делу N А61-5937/2019, установил следующее.
Муниципальное унитарное предприятие Ардонского района "Ардонские инженерные сети" (далее - предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу (инспекции) государственного надзора по республикам Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа (Республика Северная Осетия - Алания) Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.11.2019 N 16-29/17 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 100 000 рублей штрафа.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением суда первой инстанции от 03.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.04.2020, заявленные обществом требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы нарушением инспекцией процедуры привлечения предприятия к административной ответственности.
В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в целях осуществления государственного надзора (контроля) инспекцией проведена проверка заявителя, в ходе которой установлено, что качество электрической энергии в электрических сетях предприятия не соответствует требованиям действующего законодательства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления инспекцией акта проверки от 12.11.2019 N 16-26/41, выдачи заявителю предписания от 12.11.2019 N 16-27/04 со сроком устранения нарушений до 14.01.2020, а также составления протокола об административном правонарушении от 20.11.2019 N 16-28/08 и вынесения постановления от 27.11.2019 N 16-29/17 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса в виде 100 000 рублей штрафа.
Предприятие, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
При вынесении судебных актов суды пришли к выводу о нарушении инспекцией процедуры привлечения к административной ответственности, выраженном в отсутствии надлежащего уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
В силу части 3 статьи 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса установлено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума) разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
Суды установили, что составление протокола об административном правонарушении было назначено на 20.11.2019 на 11 часов 30 минут. Фактически протокол составлен в отсутствие представителя предприятия.
Согласно представленным в материалы дела доказательствам соответствующее уведомление от 12.11.2019 N 16-34/100 направлено инспекцией на электронный адрес предприятия 20.11.2019 в 10 часов 17 минут. Доказательства заблаговременного извещения предприятия о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалы дела административным органом не представлены.
Извещение лица о месте и времени составления протокола за 1 час до начала объективно лишило предприятие возможности подготовится и своевременно прибыть в контролирующий орган для участия в составлении протокола.
С учетом изложенного, судами сделан обоснованный вывод о нарушении процедуры извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Таким образом, постановление инспекции от 27.11.2019 N 16-29/17 обоснованно признано судами незаконным и отменено.
Нарушения норм права, указанные в статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, вынесенных по настоящему делу, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.02.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2020 по делу N А61-5937/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья М.В. Посаженников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
