Дата принятия: 11 июня 2021г.
Номер документа: Ф08-5593/2021, А32-22260/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2021 года Дело N А32-22260/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Белореченские торты А" (ИНН 2303024156, ОГРН 1062303003432) - Колоколовой Е.О. (доверенность от 09.03.2021), Ляшенко Ю.С. (доверенность от 09.03.2021), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Белореченские торты А" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу N А32-22260/2020, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Белореченские торты А" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) о признании незаконным и отмене распоряжения от 27.02.2020 N РП-270-767-0, акта от 26.03.2020 N 36/19, предписания от 26.03.2020 N 36/19П.
Решением суда первой инстанции от 10.12.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.03.2021, в части оспаривания акта от 26.03.2020 N 36/19 производство по делу прекращено. В остальной части в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 27.02.2020 N РП-270-767-0 управлением в отношении общества в период с 02.03.2020 по 30.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проведения проверки управлением установлены следующие нарушения обществом требований действующего законодательства: отсутствие заместителя, ответственного за электрохозяйство предприятия; отсутствие электротехнического персонала в объеме, обеспечивающим безопасную эксплуатацию электроустановок, отсутствие договора со специализированной организацией об эксплуатации электроустановок; непроведение с электротехническим персоналом предприятия повторных и внеплановых инструктажей, а также инструктажей по пожарной безопасности; непрохождение до назначения на самостоятельную работу электромонтером Абашиным А.П. стажировки и дублирования; отсутствие утвержденной программы стажировки электротехнического персонала с указанием необходимых разделов правил и инструкций; отсутствие у электротехнологического персонала предприятия группы 2 по электробезопасности; отсутствие утвержденного календарного графика проверки знаний норм и правил работы в электроустановках; непроведение с оперативно-ремонтным персоналом специальной подготовки и отсутствие программы спецподготовки; необеспечение непрерывного повышения квалификации электротехнического персонала; непроведение с оперативно-ремонтным персоналом противоаварийных и противопожарных тренировок; несвоевременное проведение периодических медицинских осмотров лиц из числа электротехнического и электротехнологического персонала; отсутствие на предприятии нормативно-технической документации по эксплуатации электроустановок (ПТЭЭП, Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, Межотраслевая инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, Правила устройства электроустановок, Инструкция по применению и испытанию средств защиты); необеспечение в полном объеме укомплектования электроустановок испытанными защитными средствами согласно нормам комплектования, отсутствие закрепленного места для хранения средств защиты; необеспечение в полном объеме своевременного проведения профилактических испытаний электрооборудования, неустранение замечаний, выявленных по результатам предыдущих испытаний; отсутствие на дверях электрощитовой N 1 и N 2 самозапирающихся замков, отпираемых без ключа с внутренней стороны помещений, ограничение высоты дверного проема электрощитовой N 1 менее допустимой (1, 9 м); отсутствие годовых планов (графиков) на все виды ремонтов основного оборудования электроустановок; отсутствие инструкций по охране труда для электротехнического и электротехнологического персонала и на отдельные виды работ (работы на высоте более 5 м от поверхности грунта, перекрытия или рабочего настила, над которым они производятся непосредственно с конструкций, оборудования, машин и механизмов при их установке, эксплуатации и ремонте, с переносными электроприемниками, на технологическом оборудовании, оперативные переключения и т.д.); отсутствие на рабочих местах аптечек или сумок первой помощи с набором медикаментов; необеспечение персонала предприятия спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты; неукомплектование электроустановок первичными средствами пожаротушения; отсутствие разработанных мероприятий по предотвращению аварийных выбросов масла в окружающую среду (предприятие эксплуатирует маслонаполненное электрооборудование); противопожарное расстояние от маслонаполненного оборудования с массой масла в единице оборудования 60 кг и более до помещения кондитерского цеха со степенью огнестойкости II менее допустимого 16 м, в охранной зоне КТО-131, КТП-164, которая составляет для данного объекта электросетевого хозяйства 10 м, размещены производственные помещения кондитерского цеха и торговые помещения, что может нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров; разработка производственных инструкций по эксплуатации электроустановок в соответствии с отмененными нормами; разработка должностных инструкций электротехнического и электротехнологического персонала в соответствии с отмененными нормами; отсутствие инструкции по предотвращению и ликвидации аварий; отсутствие определенного приказом (распоряжением) руководителя порядка хранения документации; отсутствие комплекта схем электроснабжения предприятия; отсутствие оперативной документации (однолинейная схема, бланки нарядов-допусков, журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок, журнал дефектов электрооборудования, журнал учета электрооборудования, подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках); отсутствие на дверях трансформаторных камер с внутренней стороны подстанционных номеров, отсутствие, нечитаемость с наружной стороны предупреждающих знаков; отсутствие возможности подъезда автомашин к ТП-131, РУ-10/0,4 кВ ТП164; неуплотнение места выхода кабелей из кабельного канала в ТП-131, ТП164 огнеупорным материалом; частичное отсутствие на рукоятке рубильника, на ключах и кнопках дистанционного управления коммутационными аппаратами надписей, указывающих на операцию, для которой они предназначены ("Включать", "Отключать"); отсутствие надписей, указывающих назначение присоединений и их диспетчерское наименование, на внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов, частичное отсутствие предупреждающих плакатов и знаков установленного образца на дверях РУ; частичное отсутствие надписей, указывающих номинальный ток плавкой вставки на предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений; отсутствие паспортов на каждую кабельную линию, находящуюся в эксплуатации; частичное отсутствие на кабелях бирок; частичное отсутствие на электродвигателях и приводимых ими механизмах стрелок, указывающих направление вращения, отсутствие на электродвигателях и пускорегулирующих устройствах надписей с наименованием агрегата и (или) механизма, к которому они относятся; отсутствие заземления отдельным проводником на открытых проводящих частях электрооборудования, в нарушение ПТЭЭП допускается последовательное соединение заземляющими проводниками нескольких элементов электроустановки; отсутствие окрашивания в черный цвет открыто проложенных заземляющих проводников; непроведение визуальных осмотров видимой части заземляющею устройства и осмотров с выборочным вскрытием грунта для оценки его состояния; отсутствие паспортов на каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство; необеспечение равномерного освещения электрооборудования на ТП-131, ТП164; отсутствие на предприятии аварийного освещения; частичное отсутствие на светильниках защитных решеток (плафонов); необеспечение очистки светильников, осмотра и ремонта сети электрического освещения, отсутствие графика данных работ; отсутствие цветовой и буквенной маркировки шин переменного тока и кабелей 10 кВ и 0,4 кВ в ТП-131, ТП164 и по всем щитам предприятия; частичное невыполнение защитного заземления корпусов электрических машин, щитов, сборок; отсутствие у места ввода заземляющих проводников в здание опознавательного знака (земля); соединение жил провода выполнено скруткой вне соединительной коробки; отсутствие защитных оболочек открыто проложенных проводов в местах, где возможны механические повреждения электропроводки (в производственных помещениях); выполнение открытой прокладки незащищенных изолированных проводов в помещении с повышенной опасностью и особо опасных помещениях (производственные помещения, подвальные помещения, котельная) на высоте менее 2,5 метра; места прохода КЛ через стены не заделаны несгораемым, легкоудаляемым материалом; кабельная линия частично не защищена от механических повреждений по высоте на 2 м от уровня пола или земли и на 0,3 м в земле; металлические части ТП-131, ТП164 частично не имеют антикоррозийного покрытия; РУ-10кВ ТП-131, ТП164 не оборудовано электрическим освещением; отсутствие у светильников, установленных в помещении ХВО на потолке из горючих материалов, между местами их примыкания к конструкции потолка прокладок из негорючих теплостойких материалов; N- и РЕ-проводники подключены в ВРУ электрощитовой N 1 и N 2 под один контактный зажим.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением, в том числе, акта проверки от 26.03.2020 N 36/19 и выдачи заявителю предписания от 26.03.2020 N 36/19П, согласно которому в целях предупреждения пожаров, аварий и несчастных случаев в энергоустановках, а также эффективного использования электрической энергии, обществу надлежит устранить выявленные нарушения в срок до 01.06.2020.
Общество, не согласившись с распоряжением управления от 27.02.2020 N РП-270-767-0, актом управления от 26.03.2020 N 36/19 и предписанием управления от 26.03.2020 N 36/19П, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Относительно требований общества о признании незаконным и отмене распоряжения управления от 27.02.2020 N РП-270-767-0 и предписания управления от 26.03.2020 N 36/19П суды указали следующее.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Частью 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ закреплен перечень сведений, подлежащий указанию в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, в том числе по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2020 N 15 "О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2020 году" (далее - приказ Ростехнадзора от 15.01.2020 N 15) руководителям территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору необходимо обеспечить проведение в период с 27.01.2020 по 25.12.2020 внеплановых выездных проверок соблюдения обязательных требований безопасности субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии при эксплуатации оборудования и сетей с учетом присвоенных категорий высокого, значительного, среднего и умеренного риска при осуществлении федерального государственного энергетического надзора, ранее запланированных к проверке в 2020 году.
Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды установили, что распоряжение управления от 27.02.2020 N РП-270-767-0 вынесено на основании соответствующих требований действующего законодательства, в том числе приказа Ростехнадзора от 15.01.2020 N 15, по форме и содержанию соответствует установленным законом требованиям.
В свою очередь, в связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями требований действующего законодательства, обществу выдано предписание от 26.03.2020 N 36/19П об их устранении в установленный срок.
Следовательно, правовые основания для признания указанных документов несоответствующими требованиям действующего законодательства отсутствуют.
Выявленные по итогам проведения проверки нарушения обществом не оспариваются.
Довод общества о том, что оно не включено в план проведения проверок, утвержденный Ростехнадзором, изучен судами и правомерно отклонен.
Обязанность территориальных органов провести проверку предприятий и организаций, в том числе умеренного риска, определена приказом Ростехнадзора от 15.01.2020 N 15.
В свою очередь контролирующим органом определен перечень организаций умеренного риска, подлежащих проверке.
Поскольку общество является организацией с умеренным риском, то территориальным контролирующим органом обоснованно произведено включение общества в список проверяемых предприятий и проведены соответствующие проверочные мероприятия.
Относительно требования общества о признании незаконным акта от 26.03.2020 N 36/19 суды указали следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 данного Кодекса, в частности, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.
Надлежащим образом исследовав представленные в материалы деле документы, суды пришли к обоснованному выводу о том, что акт проверки от 26.03.2020 N 36/19 является процессуальным документом, фиксирующим результаты проверки, не является окончательным документом проверки, не создает препятствий для осуществления деятельности заявителя. Указанный документ не несет властно-обязывающего предписания для лица, в отношении которого он составлен, и непосредственно не влечет за собой возникновения прав и обязанностей у проверяемого лица.
Таким образом, поскольку акт проверки не является актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде, то в указанной части производство по делу правомерно прекращено судом первой инстанции.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2021 по делу N А32-22260/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий М.В. Посаженников
Судьи Л.Н. Воловик
Л.А. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
