Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02 июля 2021 года №Ф08-5589/2021, А63-13018/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N А63-13018/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Денека И.М. и Мацко Ю.В., в отсутствие представителей главы крестьянско-фермерского хозяйства Рыбалко Жанны Анатольевны, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу главы крестьянско-фермерского хозяйства Рыбалко Ж.А. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 по делу N А63-13018/2020, установил следующее.
Глава КФХ Рыбалко Ж.А. обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) со следующими требования:
- признать недействительным и отменить решение управления от 10.07.2020 N ДС/03- 8990/2020;
- возложить на управление обязанность устранить допущенные нарушения прав Рыбалко Ж.А. путем принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее - администрация).
Решением суда от 23.12.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.03.2021, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе Рыбалко Ж.А. просит отменить судебные акты и удовлетворить ее требования. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права. Заключение органом исполнительной власти договоров аренды недвижимости, находящейся в государственной собственности, без проведения конкурса свидетельствует о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В отзывах на кассационную жалобу управление и администрация просят принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении кассационной жалобы Рыбалко Ж.А.
В судебном заседании представитель Рыбалко Ж.А. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители администрации и управления возражали против ее удовлетворения.
Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.06.2021 рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 30.06.2021.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 24.12.2019 в администрацию от Рыбалко Ж.А. поступило заявление N 11357 о предоставлении в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6, статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160305:4, 26:04:160304:3, 6:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160202:3, 26:04:160104:7.
По итогам рассмотрения заявления администрация опубликовала извещение о предоставлении в аренду названных земельных участков в муниципальной газете "Новоалександровский вестник" от 11.01.2020 N 2 (20), 13.01.2020 - на официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в сети Интернет (www.newalexandrovsk.ru), 14.01.2020 - на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru, номер извещения N 140120/26149148/01). Срок приема заявок установлен с 16.01.2020 по 14.02.2020.
Максимальное количество заявлений граждан и глав КФХ составило 26 штук. Итоги приема заявлений о намерении участвовать в аукционе 17.02.2020 размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) и официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в сети Интернет (www.newalexandrovsk.ru).
По итогам приема заявлений администрацией в адрес Рыбалко Ж.А. направлены уведомления от 17.02.2020 N 746, 747, 748, 749, 750, 751, 752 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160304:3, 26:04:160104:7, 26:04:160103:3, 26:04:160202:3 в связи с поступлением иных заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды.
24 декабря 2019 года в администрацию поступило заявление от Рыбалко Ж.А.
N 11358 об организации проведения аукциона по предоставлению в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5 и 26:04:160402:8.
С учетом итогов приема заявлений о намерении участвовать в аукционе администрация приняла решения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков и опубликовала извещения об их проведении:
- постановление от 17.03.2020 N 221 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5 (лот N 1) и 26:04:160402:8 (лот N 2), прием заявок установлен с 27.02.2020 по 25.03.2020, дата проведения аукциона - 30.03.2020 с 13 часов 00 минут (извещение о проведении торгов от 25.02.2020 N 250220/26149148/01);
- постановление от 17.03.2020 N 222 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4 (лот N 1) и 26:04:160304:2 (лот N 2), прием заявок установлен с 02.03.2020 по 30.03.2020, дата проведения аукциона - 03.04.2020 с 09 часов 00 минут (извещение от 27.02.2020 N 270220/26149148/01);
- постановление от 17.03.2020 N 223 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160304:1 (лот N 1) и 26:04:160304:3 (лот N 2), прием заявок установлен с 04.03.2020 по 01.04.2020, дата проведения аукциона - 06.04.2020 с 13 часов 00 минут (извещение от 02.03.2020 N 020320/26149148/01);
- постановление от 18.03.2020 N 226 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3 (лот N 1) и 26:04:160104:7 (лот N 2), прием заявок установлен с 06.03.2020 по 03.04.2020, дата проведения аукциона - 08.04.2020 с 09 часов 00 минут (извещение от 04.03.2020 N 040320/26149148/01);
- постановление от 18.03.2020 N 227 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:130205:367 (лот N 1) и 26:04:160202:3 (лот N 2), прием заявок установлен с 10.03.2020 по 08.04.2020, дата проведения аукциона - 13.04.2020 с 13 часов 00 минут (извещение от 06.03.2020 N 060320/26149148/01).
В соответствии с извещениями о проведении аукционов они должны проводиться отдельно по каждому лоту 30.03.2020, 03.04.2020, 06.04.2020, 08.04.2020 и 13.04.2020, являться открытыми по форме подачи предложений о размере арендной платы (подача предложений путем поднятия карточек участниками), место проведения аукциона - Ставропольский край, г. Новоалександровск, ул. Гагарина, 313, 2-й этаж, каб. N 4.
Извещения о проведении аукционов опубликованы в муниципальной газете "Новоалександровский вестник" от 26.02.2020 N 4 (22), на официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в сети Интернет (www.newalexandrovsk.ru), официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).
На участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5, 26:04:160402:8, 26:04:160305:4 и 26:04:160304:2 поступило 6 заявок; на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160304:1 и 26:04:160304:3 - 3 заявки, на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160104:7 и 26:04:160202:3 - 2 заявки.
23 марта 2020 года администрация в соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности" (далее - постановление N 101), распоряжением администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 20.03.2020 N 100-р "О дополнительных мерах по предупреждению, локализации и устранению причин, способствующих распространению коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края" (далее - распоряжение N 100-р), вынесла постановления N 398, 399, 400, 401, 402 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5, 26:04:160402:8, 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160304:3, 26:04:160103:3, 26:04:160104:7, 26:04:130205:367, 26:04:160202:3.
Извещения об отказе в проведении аукционов опубликованы в муниципальной газете "Новоалександровский вестник" от 23.03.2020 N 7 (25), на официальном портале Новоалександровского городского округа Ставропольского края в сети Интернет (www.newalexandrovsk.ru), на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) 24.03.2020.
Уведомления об отказе в проведении аукциона также направлены лицам, подавшим заявки на участие в нем.
15 июня 2020 года в управление поступило заявление Рыбалко Ж.А.
о проведении проверки по факту законности принятого решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160305:5, 26:04:160304:3, 26:04:160104:7, 26:04:160402:8, 26:04:160103:3, 26:04:160202:3 без проведения торгов в аренду ЗАО "Красная Заря", а также законности отмены аукциона на право заключения договоров аренды этих земель.
По результатам рассмотрения заявления Рыбалко Ж.А. управление приняло решение от 10.07.2020 N ДС/03-8990/2020 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства ввиду отсутствия признаков его нарушения.
Не согласившись с решением управления, Рыбалко Ж.А. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
При принятии обжалуемых судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 10, 22, 31, 39, 44 Закона о защите конкуренции, статьями 39.6, 39.11, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением N 101, распоряжением N 100-р, разъяснениями, изложенными в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", правовой позицией, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.06.2006 N 1812/06.
Суды исходили из следующих обстоятельств.
23 марта 2020 года администрация в соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением N 101, распоряжением N 100-р вынесла постановления N 398 - 402 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды в отношении указанных земельных участков.
Извещения об отказе в проведении аукционов размещены на сайте torgi.gov.ru 24.03.2020.
Судами сделаны выводы о соответствии действий администрации города по отмене торгов пункту 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и не противоречат пункту 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, суд кассационной инстанции принимает во внимание, что в рамках дела N А63-8373/2020 Рыбалко Ж.А. по аналогичным основаниям отказано в признании недействительными постановлений администрации от 23.03.2020 N 398, 399, 400, 401, 402 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5, 26:04:160402:8, 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160304:3, 26:04:160103:3, 26:04:160104:7; 26:04:130205:367, 26:04:160202:3, а также возложении на администрацию обязанности по проведению аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. Указанный судебный акт оставлен без изменения постановлениями судов апелляционной инстанции от 24.03.2021 и кассационной инстанции от 01.07.2021.
19 июня 2020 года Губернатором Ставропольского края издано распоряжение N 268-р "О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта "Разведение мелкого рогатого скота мясошерстного направления"", согласно которому спорные земельные участки подлежат предоставлению без торгов ЗАО "Красная Заря".
Во исполнение данного распоряжения администрация подписала договоры аренды спорных земельных участков от 22.06.2020 N 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89 с ЗАО "Красная Заря", которые сданы для государственной регистрации прав.
Суды верно отметили, что требования Рыбалко Ж.А. о признании оспариваемого решения управления недействительным не приведут к восстановлению ее прав и законных интересов, поскольку распоряжением администрации подписаны договоры аренды спорных земельных участков с ЗАО "Красная Заря".
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 по делу N А63-13018/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.Н. Герасименко
Судьи И.М. Денека
Ю.В. Мацко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка