Дата принятия: 20 июля 2020г.
Номер документа: Ф08-5200/2020, А32-38426/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2020 года Дело N А32-38426/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752) - Прокопенко А.В. (доверенность от 19.03.2020 N РМ-01-4852), в отсутствие в судебном заседании заявителя - муниципального унитарного предприятия "Райводоканал" (ИНН 2365018106, ОГРН 1112365001022), заинтересованного лица - отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморский, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу N А32-38426/2019, установил следующее.
Муниципальное унитарное предприятие "Райводоканал" (далее - предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи (далее - управление, контролирующий орган), к отделу государственного экологического надзора Азово-Черноморский о признании незаконным и отмене предписания от 17.05.2019 N 10-53-44-Н-3.
Решением суда первой инстанции от 16.12.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.03.2020, заявленные предприятием требования удовлетворены.
В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, управлением в период с 15.04.2019 по 17.05.2019 проведена неплановая выездная проверка предприятия по вопросу выполнения требований предписаний от 21.12.2018 N 10-32-91-Н-1, N 10-32-91-Н-2, N 10-32-92-Н-1 N 10-32-92-Н-2 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
В ходе проведения проверки установлено, что переносные сетчатые ограждения отсутствуют по периметру места разгрузки и складировании ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Кроме того, вся прилегающая к полигону ТБО территория захламлена легкими фракциями отходов в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковой тары и иным. Отходы на прилегающей территории расположены как на рельефе местности, так и на ветвях древесной и кустарниковой растительности.
В ходе проведения проверки также установлено, что нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные воды, отсутствуют. По периметру всей территории полигона ТБО не установлено ограждение. Осушительные траншеи глубиной более 2 метров или вал высотой не более 2 метров отсутствуют.
Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи предприятию предписания от 17.05.2019 N 10-53-44-Н-3Ю, в соответствии с которым предприятию надлежало в срок до 26.08.2019 устранить выявленные нарушения, а именно: не допускать осуществления хозяйственной деятельности в области обращения с отходами производства и потребления IV - V классов опасности (сбор, размещение) на объекте, расположенном по адресу: Краснодарский край, Джубгское городское поселение, Тенгинский сельский округ, 700 м западнее с. Лермонтово, земельный участок с кадастровым номером N 23:33:1504001:394, в отсутствие соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Предприятие, не согласившись с предписанием управления от 17.05.2019 N 10-53-44-Н-3Ю, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) сбором отходов является прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
Размещение отходов представляет собой их хранение и захоронение отходов.
Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
Статьей 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды установили, что объект размещения отходов "Лермонтово" является специально оборудованным сооружением по обращению с отходами.
Данный объект внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) на основании приказа Росприроднадзора от 02.10.2018 N 398, государственный номер объекта размещения N ТКО 23-00108-Х-00398-021018.
Предприятие для осуществления лицензионных видов деятельности имеет лицензию на сбор и обезвреживание отходов I - IV класса опасности от 20.12.2018 N 023 00717.
Таким образом, заявитель имеет право на обращение с отходами в пределах имеющейся у него лицензии.
Кроме того, суды установили, что достаточные доказательства нахождения отходов именно IV класса опасности на объекте управлением не представлены. В ходе проверки пробы отходов управлением не отбирались, классы опасности размещаемых отходов не определялись. При этом визуальное определение контролирующим органом класса опасности отходов документально не подтверждено.
Кроме того, из содержания спорного предписания управления следует, что предприятию надлежит не допускать размещение на объекте отходов производства и потребления IV - V классов опасности.
Вместе с тем согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Хранение представляет собой складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.
Под захоронением понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Однако материалы дела не содержат сведений о том, что предприятием осуществлялась деятельность по хранению отходов свыше 11 месяцев, как это предусмотрено законом. Осуществление деятельности по захоронению отходов также документально не подтверждено.
Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у контролирующего органа правовых оснований для вынесении в адрес предприятия спорного предписания.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу N А32-38426/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий М.В. Посаженников
Судьи Л.Н. Воловик
Т.Н. Драбо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
