Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: Ф08-505/2020, А32-22860/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N А32-22860/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Коржинек Е.Л., судей Афониной Е.И. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от заявителя - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея - Зюбина А.А. (доверенность от 26.12.2019), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, третьих лиц: Тарасовой Елены Георгиевны, Шинкарюк Александра Геннадьевича, извещеных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 по делу N А32-22860/2018, установил следующее.
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - агентство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) со следующими требованиями:
- признать недействительным отказы управления от 18.07.2018 N 23/189/001/600/2018-3120 и 23/189/001/600/2018-3121 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 4/6 доли в праве общей долевой собственности здания буфета (литера А) общей площадью 73,8 кв. м и 4/6 доли в праве общей долевой собственности на здание буфета (литера Б) общей площадью 11,2 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Железнодорожная, 2 (далее - спорные объекты);
- обязать управление зарегистрировать право собственности Российской Федерации на названные объекты (измененные требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены Тарасова Е.Г. и Шинкарюк А.Г.
Решением суда от 22.07.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.11.2019, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе агентство просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт и удовлетворить требования. Заявитель указывает на то, что после исключения из Программы строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи как горноклиматического курорта от 29.12.2007 N 991, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, береговой инфраструктуры 8-ми морских терминалов морского порта города Сочи и приобретение судов для осуществления морских пассажирских перевозок, основания для сноса объектов, изъятых на основании соглашения от 28.03.2011 N 843- 1203-р, отсутствуют. Ввиду отсутствия оснований для сноса объектов, возникла необходимость в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные объекты. Соглашение от 28.03.2011 N 843-1203-р имеет признаки возмездной сделки, что является основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты. Выбранный агентством способ защиты является единственным способом для восстановления нарушенных прав.
В судебном заседании представитель агентства высказал свои доводы.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя агентства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 28.03.2011 департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке олимпийских игр 2014 года (далее - департамент), действующий от имени Российской Федерации, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию г. Сочи как горноклиматического курорта и Шинкарюк А.Г. подписали соглашение N 843-1203-р (далее - соглашение от 28.03.2011) в связи с изъятием объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов федерального значения, по условиям которого Шинкарюк А.Г. обязался передать в собственность Российской Федерации для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения 4/6 доли в праве общей долевой собственности здания буфета (литера А) общей площадью 73,8 кв. м и 4/6 доли в праве общей долевой собственности на здание буфета (литера Б) общей площадью 11,2 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Железнодорожная, 2 (пункт 1 соглашения).
Пунктом 4 статьи 1 названного соглашения предусмотрено, что право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, указанные в пункте 1, возникает со дня подписания департаментом акта приема-передачи объектов недвижимого имущества. Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества, не производится.
Стороны 28.02.2011 подписали акт приема-передачи спорных объектов.
Согласно сведениям из ЕГРН, 04.04.2011 на основании соглашения от 28.03.2011 прекращено право общей долевой собственности в размере 4/6 долей за Шинкарюк А.Г. на спорные объекты.
10 апреля 2018 года агентство обратилось в управление с заявлениями о государственной регистрацией долевой собственности на спорные объекты.
Сообщениями об отказе в государственной регистрации от 18.07.2018 N 23/189/001/600/2018-3120 и 23/189/001/600/2018-3121 агентству отказано в государственной регистрации права собственности на спорные объекты со ссылкой на часть 17.1 статьи 15 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и проведении ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 310-ФЗ), в соответствии с которым не производится государственная регистрация права собственности Российской Федерации, Краснодарского края или муниципального образования города-курорта Сочи на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, в отношении которых принято решение об изъятии в целях размещения олимпийских объектов.
Полагая, что решение регистрирующего органа не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права (интересы) Российской Федерации, агентство обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований агентства, суды пришли к выводу о том, что действия управления являются законными и соответствуют положениям пункта 17.1 части 15 Закона N 310-ФЗ.
Между тем суды не учли следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).
Согласно части 2 статьи 201 Кодекса суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
В силу пунктов 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).
Статьей 1 Закона N 310-ФЗ установлено, что им регулируются отношения, возникающие в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта.
Периодом организации Олимпийских игр и Паралимпийских игр является промежуток времени с 05.07.2007 по 31.12.2016 (статья 2 Закона N 310-ФЗ).
Особенности резервирования и изъятия земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях организации и проведения Олимпийских (Паралимпийских) игр урегулированы в статье 15 Закона N 310-ФЗ.
Исходя из содержания статьи 15 Закона N 310-ФЗ изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества производится в следующем порядке: принятие решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов (часть 16); уведомление заинтересованных лиц о принятом решении (часть 18); проведение оценки земельного участка и (или) иного объекта недвижимости и убытков, причиненных таких изъятием (часть 21); подготовка проекта соглашения, заключаемого в связи с изъятием земельного участка и (или) иного объекта недвижимости и ознакомление с ним лиц, у которых изымаются земельные участки (часть 24); заключение соглашения, содержащего в том числе условия о выкупной цене земельного участка и (или) иного объекта недвижимости, размере убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием (части 25 и 28).
Согласно части 17 статьи 15 Закона N 310-ФЗ решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов не подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с частью 17.1 статьи 15 Закона N 310-ФЗ не производится государственная регистрация права собственности Российской Федерации, Краснодарского края или муниципального образования города-курорта Сочи на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, в отношении которых принято решение об изъятии в целях размещения олимпийских объектов.
Право собственности Российской Федерации, Краснодарского края или муниципального образования города-курорта Сочи на объекты недвижимого имущества, в отношении которых принято решение об изъятии в целях размещения олимпийских объектов, возникает со дня подписания администрацией Краснодарского края или администрацией муниципального образования города-курорта Сочи акта приема-передачи указанных объектов (часть 17.2 статьи 15 Закона N 310-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.10.2007 N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта утверждается Правительством Российской Федерации и включает перечень олимпийских объектов и связанных с их строительством иных мероприятий.
Правительство Российской Федерации постановлением от 29.12.2007 N 991 утвердило Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта.
Программа строительства включает перечень олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий, предусматривает комплексный подход к решению проблем, связанных со строительством олимпийских объектов и развитием города Сочи как горноклиматического курорта, предполагает проведение комплекса природоохранных мероприятий, минимизирующих отрицательное воздействие строительства на окружающую среду.
Пунктом 58 указанной программы установлено строительство транспортной инфраструктуры "береговая инфраструктура 8 морских терминалов морского порта Сочи и приобретение судов для осуществления морских пассажирских перевозок (Имеретинка, Адлер, Кургородок, Хоста, Мацеста, Дагомыс, Лоо, Лазаревское) (проектные и изыскательские работы, реконструкция, строительство)".
Как следует из соглашения от 28.03.2011, изъятие принадлежавших Шинкарюк А.Г. объектов недвижимости, состоялось на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 12.11.2011 N 1203-Р "Об изъятии земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости для федеральных нужд в целях размещения олимпийского объекта федерального значения "береговая инфраструктура 8-ми морских терминалов морского порта Сочи и приобретение судов для осуществления морских пассажирских перевозок (Имеретинка, Адлер, Кургородок, Хоста, Мацеста, Дагомыс, Лоо, Лазаревское) (проектные и изыскательские работы, реконструкция, строительство).
Суды, признавая законными действия управления по отказу в государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на спорные объекты со ссылкой на часть 17.1 статьи 15 Закона N 310-ФЗ, не учли действие указанного Закона с 05.07.2007 по 31.12.2016 (статьи 1 и 2 Закона N 310-ФЗ).
На момент обращения истца в управление с заявлениями о регистрации права собственности на спорные объекты, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 892 "О внесении изменений в Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта" пункт 58, на основании которого изымалось спорное имущество, исключен из Программы.
Сделка, заключённая 28.03.2011 с Шинкарюк А.Г. по передачи спорного имущества в собственность Российской Федерации, является возмездной (Шинкарюк А.Г. продал спорное имущество по выкупной цене).
В ЕГРН право собственности на объекты за Шинкарюк А.Г. погашено, и иных сведений о правообладателях этих объектов ЕГРН не содержит.
Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития.
Обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона N 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.
Поскольку право собственности Российской Федерации на спорные объекты возникло на основании возмездной сделки от 28.03.2011, в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладатели спорного имущества, отказ управления в регистрации права собственности Российской Федерации является незаконным.
В силу пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 данной статьи.
Суды первой и апелляционной инстанций установили фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения рассматриваемого спора, однако неправильно истолковали положения Закона N 310-ФЗ. Учитывая характер допущенных судебными инстанциями нарушений, окружной суд считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить обжалуемые агентством судебные акты с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 274, 286 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 по делу N А32-22860/2018 отменить, принять новый судебный акт.
Признать недействительным отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 18.07.2018 N 23/189/001/600/2018-3120 и 23/189/001/600/2018-3121 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 4/6 доли в праве общей долевой собственности здания буфета (литера А) общей площадью 73,8 кв. м и 4/6 доли в праве общей долевой собственности на здание буфета (литера Б) общей площадью 11,2 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Железнодорожная, 2.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязанность зарегистрировать право собственности Российской Федерации на 4/6 доли в праве общей долевой собственности здания буфета (литера А) общей площадью 73,8 кв. м и 4/6 доли в праве общей долевой собственности на здание буфета (литера Б) общей площадью 11,2 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Железнодорожная, 2.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Е.Л. Коржинек
Судьи Е.И. Афонина
И.И. Фефелова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
