Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: Ф08-503/2020, А32-20686/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N А32-20686/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 10 марта 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пикалова Валерия Михайлова (ИНН 234400900505, ОГРНИП 306234426300010) - Агаркова Д.И. (доверенность от 10.02.2020), от ответчика - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Таракановской Н.С. (доверенностьот 30.12.2019), в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального образования Новопокровский район, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2019 по делу N А32-20686/2019, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пикалов Валерий Михайлович (далее - глава хозяйства) подал в Арбитражный суд Краснодарского края иск к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о понуждении к заключению договора от 31.01.2019 N 1242 купли-продажи земельного участка площадью 200 019 кв. м с кадастровым номером 23:22:0701003:27, находящегося по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, в границах СПК "Покровский", участок 833, (далее - земельный участок) с изложенной в протоколе разногласий редакцией пункта 2.1: "Цена выкупа земельного участка определена на основании утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края (далее - утвержденный постановлением губернатора от 25.03.2015 N 226 Порядок определения цены земельных участков), других правовых актов Российской Федерации, Краснодарского края и составляет 531 829 (пятьсот тридцать одна тысяча восемьсот двадцать девять) рублей 56 копеек".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новопокровский район (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2019, иск удовлетворен со следующей мотивировкой. Глава хозяйства непрерывно и надлежащим образом использует земельный участок на условиях аренды с 1994 года. С 18.02.2015 по 26.02.2015 (период расторжения договора аренды) глава хозяйства земельный участок не возвращал арендодателю и продолжал его использовать. Глава хозяйства как добросовестный арендатор имеет право на выкуп земельного участка по цене, составляющей 20 процентов от его кадастровой стоимости.
Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Соглашением от 18.02.2015 стороны расторгли договор от 08.05.2003 аренды земельного участка и дополнительное соглашение от 18.02.2015 к нему. На момент обращения главы хозяйства в департамент с заявлением о выкупе земельного участка последний находился у него на праве аренды в течение трех лет. Выкупная цена земельного участка должна была составить сто процентов от его кадастровой стоимости.
В отзыве на кассационную жалобу глава хозяйства указал на непрерывное использование земельного участка на правах аренды с 1994 года, возобновление договора аренды на неопределенный срок и добросовестное выполнение им обязанностей по внесению арендных платежей.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.
Судом апелляционной инстанций установлено, что на основании постановления администрации от 15.11.1993 N 572 крестьянское (фермерское) хозяйство "Танго" Коломийцевой Н.Н. (арендатор) и администрация (арендодатель) заключили договор от 06.04.1994 N 000359 аренды земельного участка для организации крестьянского хозяйства на 5 лет. Договор зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам, о чем свидетельствует соответствующая отметка на договоре. На основании постановления администрации от 08.05.2003 N 420 глава хозяйства (арендатор) и администрация (арендодатель) заключили договор от 08.05.2003 N 2200000365 аренды земельного участка для его сельскохозяйственного использования с 08.05.2003 по 08.05.2013. На основании постановления администрации от 21.05.2013 N 672 стороны заключили дополнительное соглашение от 21.05.2013, которым продлили срок договора аренды от 08.05.2003 N 2200000365 до 21.05.2023. Администрация (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) соглашением от 18.02.2015 расторгли договор от 08.05.2003 N 2200000365 аренды земельного участка и заключили договор от 26.02.2015 N 8822000286 аренды земельного участка на 10 лет (до 25.02.2025).
Глава хозяйства обратился в департамент с заявлением от 10.12.2018 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Департамент 12.02.2019 направил главе хозяйства проект договора купли-продажи от 31.01.2019 с редакцией пункта 2.1, которой на основании утвержденного постановлением губернатора от 25.03.2015 N 226 Порядка определения цены земельных участков цена земельного участка установлена в размере 2 659 147 рублей 80 копеек (сто процентов от кадастровой стоимости). Глава хозяйства направил в департамент протокол разногласий от 19.02.2019 с редакцией пункта 2.1, предусматривающей льготную выкупную цену земельного участка в размере 531 829 рублей (двадцать процентов от кадастровой стоимости). Письмом от 11.03.2019 N 52-9106/19-32-12 департамент отклонил предложенный главой хозяйства протокол разногласий.
Названные обстоятельства послужили основаниями обращения главы хозяйства в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
В случаях, когда в соответствии с законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс). Установленные в названной норме сроки не являются пресекательными (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11).
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в применимой к рассматриваемым отношениям редакции, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Законом N 101-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, Гражданским кодексом, Законом N 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1). Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1). Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10).
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с ними при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса установление порядка определения цены такого земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.
Частью 8 подпункта 2.1 раздела 2 утвержденного постановлением губернатора от 25.03.2015 N 226 Порядка определения цены земельных участков установлено, что в случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной двадцати процентам от кадастровой стоимости земельного участка. Расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о следующем. Главой хозяйства земельный участок использовался на правах аренды более пятнадцати лет. Данное обстоятельство предоставляет ему право на применение льготной выкупной цены в размере двадцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка должна определяться по данным государственного кадастра недвижимости по состоянию на дату обращения главы хозяйства в департамент с заявлением о выкупе земельного участка. По заявлению главы хозяйства должно быть определено условие договора купли-продажи земельного участка, по которому у сторон имелись разногласия. В период расторжения договора аренды с 18.02.2015 по 26.02.2015 земельный участок не был возвращен арендодателю, то есть фактические арендные отношения не прекращались. Основания для отказа главе хозяйства в предоставлении земельного участка в собственность по выкупной цене равной 20 процентам от кадастровой стоимости земельного участка отсутствуют.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2019 по делу N А32-20686/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Анциферов
Судья В.Е. Епифанов
Судья И.В. Сидорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
