Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: Ф08-4927/2021, А32-23452/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N А32-23452/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2021 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Сочинский морской торговый порт" (ИНН 2320072713, ОГРН 1022302953584) - Подтуркина О.И. (доверенность от 11.12.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - отделения надзорной деятельности и профилактической работы Центрального района отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления по городу Сочи Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 42427 5, 42428 2, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Сочинский морской торговый порт" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу N А32-23452/2020, установил следующее.
АО "Сочинский морской торговый порт" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделению надзорной деятельности и профилактической работы Центрального района отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления по городу Сочи Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее - отделение) о признании недействительным предписания от 06.03.2020 N 31/1/7.
Решением суда от 22.01.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.04.2021, в удовлетворения требования отказано. Судебные акты мотивированы неподтверждением отсутствия статуса лица, ответственного за противопожарную безопасность на проверяемом объекте.
В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить на новое рассмотрение. Указывает, что предписание неисполнимо. Общество не является собственником или лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться указанными в предписании системами и имуществом, не несет ответственность за их надлежащее состояние. Общество не единственный собственник помещений в здании пропуска пассажиров через государственную границу.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что отделение на основании распоряжения от 04.02.2020 N 31 провело плановую выездную проверку деятельности общества по адресу: Сочи, Круизная гавань, 4, в ходе которой выявило нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте от 06.03.2020 N 31:
- не осуществляется проведение проверок работоспособности автоматических систем противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, АУПТ) с составлением соответствующих актов проверки (пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390));
- не осуществляются работы по техническому обслуживанию автоматической системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, АУПТ) (пункт 63 Правил N 390);
- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без использования ключа (пункт 35 Правил N 390);
- не представлены документы, подтверждающие соответствие необходимым классам пожарной опасности отделочных материалов потолка (панели) на путях эвакуации (помещение зоны досмотра главного входа) (таблица 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ));
- не проводятся своевременные проверки работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов проверок (пункт 55 Правил N 390);
- не предоставлена проектная документация на смонтированные системы противопожарной защиты (статья 83 Закона N 123-ФЗ);
- не проводятся своевременные работы по очистке систем вентиляции с составлением соответствующих актов (пункт 50 Правил N 390).
Обществу выдано предписание от 06.03.2020 N 31/1/7 о необходимости устранения выявленных нарушений до 10.06.2020.
Общество обжаловало предписание в арбитражный суд.
Судебные инстанции, руководствуясь Законом N 123-ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, Правил N 390 (действовали на момент совершения правонарушения) исследовали и оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, правильно установили фактические обстоятельства дела.
Суд установил, что здание пункта пропуска пассажиров через государственную границу Российской Федерации в морском порту Сочи (Сочи, Круизная гавань, 4) оборудовано: автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системами автоматического спринклерного и дренчерного пожаротушения, системой автоматического газового и порошкового пожаротушения, внутренним и наружным противопожарным водопроводом, системой противодымной защиты.
Пожарная сигнализация помещений защищаемого здания спроектирована на базе сертифицированного оборудования фирмы ЗАО НВП "Болид" с программным обеспечением.
В качестве станционного оборудования установлена центральная станция (пульт контроля и управления) ПКУ "С2000-М", размещенная в помещении дежурной службы N 143 на 1 этаже здания.
В помещениях N 144 и 146 здания, находящихся в оперативном управлении Сочинского филиала ФГКУ "Росгранстрой", также находятся приборы управления противопожарной автоматики.
Здание построено в рамках государственно-частного партнерства, частным партнером в котором по инвестиционному договору от 22.08.2012 N 564/ДО-12 выступало общество. По завершении строительства в его собственность оформлены помещения общей площадью 8517, 2 м?. Остальные помещения (7657,9 м?) предоставлены в оперативное управление Сочинскому филиалу ФГКУ "Росгранстрой".
Суд со ссылкой на пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" проверил и правомерно отклонил доводы общества о том, что системы противопожарной защиты не передавались ему в собственность и доступ в помещения N 144 и 146 здания отсутствует, что делает невозможным исполнение предписания.
Отклоняя довод общества о принятии с 2015 года всех возможных мер для оформления принадлежности указанных систем и оборудования, суд отметил непредставление в материалы дела доказательств рассмотрения с собственником здания вопросов доступа к спорным помещениям и режима использования общего имущества в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Доказательства соблюдения обществом требований пожарной безопасности на объекте не представлены.
Суд проверил и обоснованно отклонил довод общества о неисполнимости предписания, отметив, что предписание соответствует предъявляемым требованиям. В нем содержатся сведения о выявленном нарушении, нарушенные нормы права, его формулировка оставляет право выбора способа исполнения. Субъект, которому выдано предписание, самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания, в случае возникновения затруднения - обращается с заявлением об его разъяснении. Общество за его разъяснением в управление не обращалось. Суд счел достаточным указанный в предписании срок для его исполнения.
Общество не опровергает изложенные в предписании нарушения.
Суд принял во внимание, что требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров, и дальнейшая эксплуатация здания с нарушением требований приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Требования, предъявляемые в предписании, обеспечивают безопасную эвакуацию людей из здания в случае возникновения пожара, учитывая социальный характер объекта. Дальнейшая эксплуатация объекта без исполнения предписания приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.
Кроме того, характер предписываемых предписанием действий (проверка работоспособности автоматических систем противопожарной защиты; проведение работ по техническому обслуживанию автоматической системы противопожарной защиты; установление замков на дверях эвакуационных выходов, обеспечивающих их свободное открывание изнутри без использования ключа; подтверждение соответствия необходимым классам пожарной опасности отделочных материалов потолка (панели) на путях эвакуации (помещение зоны досмотра главного входа); проверка работоспособности внутреннего и наружного противопожарного водопровода; представление проектной документации на смонтированные системы противопожарной защиты; проведение работ по очистке систем вентиляции) не свидетельствует об отсутствии у общества, использующего части спорных помещений, возможности соблюсти требования пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Закона о пожарной безопасности). Они обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты (статья 37 Закона).
С учетом изложенного суд правомерно признал предписание законным.
Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу N А32-23452/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.А. Черных
Судьи Л.Н. Воловик
Т.Н. Драбо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
