Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: Ф08-4924/2020, А32-30781/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N А32-30781/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Герасименко А.Н. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от заявителя ? общества с ограниченной ответственностью "Ахтарский рыбокомбинат" (ИНН 2352031283, ОГРН 1022301597779) - Чумакова Г.Л. (доверенность от 17.02.2020), в отсутствие заинтересованного лица ? Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813) и третьих лиц: Министерства природных ресурсов Краснодарского края, общества с ограниченной ответственностью "Арсенал", индивидуального предпринимателя Мелихова А.А., общества с ограниченной ответственностью "Золотой лиман", индивидуального предпринимателя Середина А.А., индивидуального предпринимателя Михайленко Г.Ф., индивидуального предпринимателя Приходько Д.В., индивидуального предпринимателя Передерий С.А., извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ахтарский рыбокомбинат" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 по делу N А32-30781/2019, установил следующее.
ООО "Ахтарский рыбокомбинат" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 26.03.2019 N 119-Т/2019 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство), ООО "Арсенал", ООО "Золотой лиман", индивидуальные предприниматели Мелихов А.А., Середин А.А., Михайленко Г.Ф., Приходько Д.В. и Передерий С.А.
Решением суда от 17.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.03.2020, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием нарушений в действиях организатора торгов ? министерства при организации и проведении торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. По мнению заявителя жалобы, министерство выставило на аукцион права на земельный участок, который занят гидротехническими сооружениями, принадлежащими заявителю на праве собственности на основании статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом суды не дали оценки наличию у общества исключительного права на приобретение спорного земельного участка в собственность или аренду в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в аукционной документации отсутствовали сведения о том, что в границы выставленных на аукцион охотничьих угодий включены земли, правовой режим которых не допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в силу невозможности ведения такой деятельности без полного прекращения основной деятельности собственника недвижимости на этом земельном участке. Суд не рассмотрел ходатайство заявителя о сообщении реквизитов привлеченных лиц.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, общество обратилось в управление с жалобой на действия организатора торгов (министерство) при организации и проведении торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения (извещение N 06319/104181/01, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), ссылаясь на то, что организатором торгов при размещении аукционной документации опубликованы недостоверные сведения в отношении выставляемого на аукцион имущества, а именно: в отношении охотхозяйственных участков не указано наличие на всей площади участка объектов единого недвижимого комплекса, принадлежащего обществу, в разделе "обременения" отсутствуют сведения о наличии объектов недвижимости, принадлежащих заявителю; на аукцион выставлены участки, на которых собственником вообще не допускается охотхозяйственная деятельность.
Управление по итогам рассмотрения жалобы общества приняло решение от 26.03.2019 N 119-Т/2019, которым признало жалобу общества необоснованной.
Общество, не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд. При рассмотрении спора суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) регламентировано, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения. Так, по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
Заключение охотхозяйственных соглашений исключительно направлено на обеспечение сохранения и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также, содержание наиблагоприятнейшей среды их обитания.
Согласно статье 27 Закона об охоте орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения. Решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (статья 28 Закона об охоте).
Статьей 28 Закона об охоте также установлены обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявшего решение о проведении аукциона, по организации проведения аукциона, а именно: определение начальной цены предмета аукциона (начальной цены права на заключение охотхозяйственного соглашения); определение размера денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе; определение существенных условий охотхозяйственного соглашения; установление времени, даты, места и порядка проведения аукциона, формы и сроков подачи заявок на участие в аукционе, порядка внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величины повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").
Частью 6 статьи 28 Закона об охоте установлены требования к извещению о проведении аукциона, которое должно содержать следующие сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах земельных участках и лесных участках, об обременениях указанных земельных участков и лесных участков, об ограничении использования лесов и других природных ресурсов, о параметрах осуществления охоты; 3) о месте, датах и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона; 4) о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовом размере сборов за пользование объектами животного мира; 5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе; 6) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене права на заключение охотхозяйственного соглашения), которая определяется как сумма годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки и лесные участки, рассчитанного исходя из минимальных размеров арендной платы по договорам аренды земельных участков и лесных участков, и годового размера сборов за пользование объектами животного мира; 7) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должно быть заключено охотхозяйственное соглашение.
Частью 7 статьи 28 Закона об охоте установлены требования к документации об аукционе. Так, организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: 1) требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе; 2) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки; 3) "шаг аукциона"; 4) размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения соответствующих средств, реквизиты счета для перечисления денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе; 5) реквизиты счета, на который заявитель должен внести в случае признания его победителем аукциона плату за право заключить охотхозяйственное соглашение, срок и порядок внесения указанной платы; 6) проект охотхозяйственного соглашения; 7) сведения о сроке, в течение которого по результатам аукциона должны быть заключены договоры аренды земельных участков и лесных участков, расположенных в границах охотничьего угодья и находящихся в государственной собственности (если распоряжение такими земельными участками и лесными участками осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации).
Суды установили, что в соответствии с вышеуказанными требованиями статьи 28 Закона об охоте министерством издан приказ от 06.03.2019 N 468 "О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Краснодарского края", которым предусмотрено проведение аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Краснодарского края, в том числе по лоту N 4 ? "Охотничье угодье "Приморско-Ахтарский 21"" и лоту N 9 ? "Охотничье угодье "Приморско-Ахтарский 24"". При этом данный приказ в установленном законом порядке не оспаривался, и не признан недействительным.
Отклоняя довод общества о выставлении министерством на аукцион права на земельный участок, который весь без исключения занят искусственно созданными гидротехническими сооружениями, принадлежащими обществу на праве собственности, суды исходили из того, что согласно пункту 6 аукционной документации предметом аукциона являлось право заключения с министерством охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Краснодарского края. Сведения об охотничьих угодьях приведены в приложении 1 к аукционной документации.
Из статьи 7 Закона об охоте следует, что в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Охотничьи угодья подразделяются на закрепленные ? пользование которыми осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели на основании охотхозяйственных соглашений, либо долгосрочных лицензий на пользование животным миром, и общедоступные ? в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты.
В соответствии со статьями 6, 34 Закона об охоте постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2014 N 1285 утверждена схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края (далее - Схема). Схема разработана в целях формирования долгосрочной региональной политики в области охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, достижения экономически и социально оправданного уровня комплексности ведения охотничьего хозяйства, рационализации его структуры, адаптации хозяйствующих субъектов, осуществляющих пользование охотничьими ресурсами, к изменяющимся социально-экономическим и экологическим условиям охотхозяйственной деятельности, осуществления комплекса мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, связанных с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
В Схеме выделены зоны создания охотничьих угодий, в том числе планируемых к закреплению по результатам проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений. Схема содержит описание охотничьих угодий, их площадь и карту-схему с указанием границ охотничьих угодий. Кроме того, в Схеме указано, что в состав охотничьего угодья не входят земли населенных пунктов и иные земли, правовой режим которых не допускает осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Суды установили, что предметом аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения являются не земельные участки, как объект недвижимости, а территории, на которой разрешена охота на охотничьи ресурсы, принадлежащие государству. В извещении о проведении аукциона и документации об аукционе в отношении описания охотничьих угодий содержится только та информация, которая предусмотрена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2014 N 1285, которое в полном объеме прошло в установленном порядке процедуры согласования, получило положительное заключение государственной экологической экспертизы, согласовано с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Доказательства, свидетельствующие об оспаривании указанного акта в судебном порядке, о признании его не соответствующим действующему законодательству полностью или в части отдельных положений, в материалах дела отсутствуют.
Суды, отклоняя довод общества об обременении спорного земельного участка расположенным на нем недвижимым имуществом и правами собственника этого недвижимого имущества, верно указали следующее.
Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственной регистрации подлежат обременения недвижимости в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Исходя из вышеуказанного, суды верно указали, что право частной собственности в силу закона не относится к обременениям и, следовательно, не подлежит отражению в извещении о проведении аукциона. Организатор аукциона в документации об аукционе должен указать только сведения о расположенных в границах охотничьего угодья земельных участков и лесных участков и обременения к ним. При подготовке документации об аукционе в целях получения сведений о наличии земельных участков, находящихся в границах охотничьих угодий, в отношении которых осуществляется организация аукциона, а также сведений о земельных участках, которые могут быть предоставлены в аренду, организатором торгов направляется запрос в департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент).
Согласно информации департамента (с указанием кадастровых номеров земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края) министерством запрашивается информация об обременениях в отношении каждого земельного участка путем получения выписок из Единого государственного реестра недвижимости посредством направления запросов с использованием сервиса доступа в Федеральную государственную информационную систему Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). Таким образом, министерство располагает сведениями о земельных участках, которыми могут распоряжаться органы исполнительной государственной власти Краснодарского края. На основании полученных данных, министерство в своем извещении о проведении аукциона в отношении лотов NN 4 и 9 указало информацию о наличии (отсутствии) в границах охотничьего угодья земельного и (или) лесного участка и наличие (отсутствие) у них обременении (аренды).
Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 26 Закона об охоте право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с настоящим данным законом и другими федеральными законами. Законом об охоте ограничено право частной собственности в целях осуществления охоты в границах охотничьих угодий, так как охотничьи ресурсы находятся в собственности государства.
Таким образом, суды обоснованно указали, что само по себе наличие права собственности заявителя в отношении земельных участков в границах охотничьих угодий, схема размещения которых на территории Краснодарского края утверждена Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2014 N 1285, не исключает возможности проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении указанных охотничьих угодий. На землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.
Суды установили, что согласно протоколу N 4 проведения аукциона на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, расположенных на территории Краснодарского края, назначенного на 25.04.2019, аукционной комиссией победителем лота N 4 признан участник N 1 ? ООО "Арсенал", победителем лота N 9 ? участник N 1 ? индивидуальный предприниматель Передерий С.А.
При этом суды не приняли во внимание представленное обществом заключение управления об обстоятельствах дела N 023/01/17-853/2019, указав, что оно составлено в рамках рассмотрения иной жалобы на действия организатора торгов, связанные с неправомерным отказом участнику в допуске к аукциону, и не относится к предмету заявленных требований. Кроме того, обстоятельства, изложенные в названном заключении, не опровергают выводов управления в оспариваемом по данному делу решении управления.
При указанных обстоятельствах выводы судов об отсутствии нарушений в действиях организатора торгов (министерства) при организации и проведении торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения являются обоснованными.
Довод кассационной жалобы о том, что обществу не известны реквизиты привлеченных к участию в деле, третьих лиц, правомерно отклонен апелляционным судом со ссылкой на то, что оно не было лишено права ознакомится в суде первой инстанции с материалами дела, в которых имеются вернувшиеся в суд доказательства надлежащего уведомления судом первой инстанции третьих лиц. В целях направления копий апелляционной жалобы общество также могло ознакомится в суде апелляционной инстанции с материалами дела, однако указанного ходатайства в суд апелляционной инстанции не поступало.
Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 по делу N А32-30781/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Е.В. Андреева
Судьи А.Н. Герасименко
С.М. Илюшников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
