Дата принятия: 04 июля 2020г.
Номер документа: Ф08-4684/2020, А18-2358/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 2020 года Дело N А18-2358/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании, проведенном в режиме онлайн с использованием информационной системы "Мой арбитр", от заинтересованного лица - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала "Ингушэнерго" (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) - Харсиева М.М. (доверенность от 01.01.2020), в отсутствие заявителя - Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала "Ингушэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020 по делу N А18-2358/2019, установил следующее.
Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" в лице филиала "Ингушэнерго" (далее - общество) к ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда от 18.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.03.2020, общество привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 15 статьи 19.5 Кодекса, соблюдением сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности и отсутствием оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе управлению в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проверена законность предписания, неисполнение требований которого послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса; не дана правовая оценка формы и порядка принятия предписания, а также его содержания. Согласно приказу управления от 23.10.2019 N 01-30/1122 проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", однако в приказе указано, что основанием проверки является обращение граждан. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 28.10.2019 N 01-30/1123 указано, что общество в установленный срок не выполнило законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор. Управление не доказало обязанность общества представлять протоколы испытаний электрической энергии. Для отбора образцов продукции осуществлен допуск специалистов лаборатории для настройки и установки приборов контроля. Общество поставляет электрическую энергию в жилые дома, в связи с чем подлежат применению Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354). Действующим законодательством управлению не предоставлены полномочия по контролю за соблюдением юридическими лицами нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Управление незаконно и необоснованно провело в отношении общества внеплановые мероприятия по осуществлению государственного контроля и надзора.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, управление провело проверку общества по вопросу соблюдения обществом обязательных требований технических регламентов (ТР), ГОСТ, иных нормативных документов, в ходе которой установило, что электрическая энергия, поставляемая по договору оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям общества для реализации потребителям (гражданам, проживающим в Республике Ингушетия: с. п. Экажево, ул. Оздоева, опора N 4 и опора N 20; с. п. Экажево, ул. Оздоева, ПС "Экажево"; Фидер N 1; от ТП1-2 ВЛ-0,4 кВ) по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц, не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 4.2.2 ГОСТа 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013), по показателю "медленные изменения напряжения (положительные и отрицательные отклонения)".
По результатам проверки управление выдало обществу предписание от 09.10.2018 N 01-30/1081 о необходимости устранить допущенное нарушение, а именно: в срок до 09.11.2018 разработать и согласовать с отделом госнадзора республик Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа по Республике Ингушетия программу, включающую комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по показателю "медленные изменения напряжения (положительные и отрицательные отклонения)" в пункте контроля: Республика Ингушетия, с. п. Экажево, ул. Оздоева, опора N 4 и опора N 20; с. п. Экажево, ул. Оздоева, ПС "Экажево", Фидер N 1, от ТП1-2 ВЛ-0,4 кВ (далее - пункт контроля); в срок до 23.09.2019 устранить нарушение обязательных требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 в пункте контроля путем приведения показателя качества электрической энергии "медленные изменения напряжения (положительные и отрицательные отклонения)" в соответствие с обязательными требованиями ГОСТ 32144-2013.
В судебном порядке общество не оспорило предписание управления от 09.10.2018 N 01-30/1081, доказательства устранения нарушений обязательных требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 в пункте контроля путем приведения показателя качества электрической энергии "медленные изменения напряжения (положительные и отрицательные отклонения)" в соответствие с обязательными требованиями ГОСТ 32144-2013 не представило.
На основании приказа от 23.09.2019 N 01-30/1123 управление провело выездную проверку общества на предмет исполнения ранее выданного предписания от 09.10.2018 N 01-30/1081, в ходе которой установило, что в срок до 23.09.2019 общество не исполнило предписание от 09.10.2018 N 01-30/1081 (в части соблюдения требований пункта 4.2.2 ГОСТа 32144-2013), не представило протоколы испытаний электрической энергии по пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 при реализации (поставке) электрической энергии в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц, поставляемой по договорам общества в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии для реализации потребителям по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям.
По результатам проверки управление составило акт от 28.10.2019 N 01-30/1123, протокол об административном правонарушении от 28.10.2019 N 01-30/1123 и в порядке статей 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам суды сделали верный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.
Из системного толкования части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3, части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статьи 34, части 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", раздела 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденных постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 N 36, следует, что на общество возложена обязанность соблюдения в числе других требований ГОСТ 32144-2013, устанавливающего обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения, и распространяющего свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.
Согласно пункту 4.2.2 ГОСТа 32144-2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети. В электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220В и 380В.
Для указанных показателей качества электрической энергии установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должно превышать 10% номинального напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.
Допустимые значения положительного и отрицательного отклонений напряжения в точках общего присоединения должны устанавливаться сетевой организацией с учетом необходимости выполнения норм данного стандарта в точках передачи электрической энергии.
В соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды исследовали и оценили в совокупности и взаимосвязи доказательства по делу (материалы дела об административном правонарушении, выездной проверки исполнения обществом предписания управления от 09.10.2018 N 01-30/1081) и, установив неустранение обществом в установленный предписанием управления срок (до 23.09.2019) нарушений ГОСТ 32144-2013, сделали верный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом суды обоснованно исходили из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество предпринимало меры для предотвращения совершения правонарушения, а также свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от общества мер по выполнению предписания в срок.
Вывод судов о соблюдении управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц; размер назначенного обществу наказания соответствует минимальному размеру санкции части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суды обсудили вопрос о возможности квалификации вмененного обществу правонарушения в качестве малозначительного, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и не усмотрели основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод кассационной жалобы о том, что при привлечении общества к ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суды не проверили законность предписания управления от 09.10.2018 N 01-30/1081 и не учли постановления Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2018 N 18-АД18-14 и от 18.03.2019 N 5-АД19-10, подлежит отклонению, т. к. на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств суды сделали мотивированный вывод о том, что ГОСТ 32144-2013 установлены обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения, распространяющим свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, а общество эти требования нарушило, в связи с чем управление вынесло законное предписание, за неисполнение которого общество правомерно привлечено к ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса.
Иные доводы кассационной жалобы направлены на уклонение общества от административной ответственности за неисполнение возложенных на него законодательством об электроэнергетике обязанностей, а также переоценку доказательств, исследованных судами с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020 по делу N А18-2358/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.Н. Драбо
Судьи Т.В. Прокофьева
Л.А. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
