Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: Ф08-4642/2021, А63-7695/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N А63-7695/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (ИНН 2635060510, ОГРН 1022601958610), заинтересованного лица - Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (ИНН 2636055320, ОГРН 1082635013670), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Матюхиной В.Н., надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 по делу N А63-7695/2020, установил следующее.
Государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (далее - предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции (далее - инспекция, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания от 17.03.2020 N 282.
Решением суда первой инстанции от 29.10.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.02.2021, заявленные предприятием требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы отсутствием у административного органа правовых оснований для вынесения обжалуемого предписания.
В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение суда первой и постановление апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в инспекцию поступило обращение физического лица по вопросу правомерности и обоснованности расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, в том числе в связи с увеличением температурного режима теплоносителя, в расположенном в многоквартирном доме, находящемся по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, микрорайон N 8, дом N 10 (далее - многоквартирный дом), помещении.
Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка предприятия по вопросу обоснованности расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме.
В ходе проведения проверки инспекцией установлено, что коммунальный ресурс (тепловая энергия), подаваемый в многоквартирный дом в период с октября 2019 года по январь 2020 года, не соответствовал параметрам, установленным договором теплоснабжения, и нормативным требованиям, установленным Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808).
Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи предприятию предписания от 17.03.2020 N 282, согласно которому заявителю необходимо произвести перерасчет за потребленный коммунальный ресурс (тепловую энергию) за период с октября 2019 года по январь 2020 года включительно.
Предприятие, не согласившись с указанным предписанием административного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения является теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Согласно части 1 статьи 23.3 Федерального закона N 190-ФЗ к ценовым зонам теплоснабжения могут быть отнесены поселение, городской округ, соответствующие следующим критериям: наличие утвержденной схемы теплоснабжения поселения, городского округа; пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения, составляют источники тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; наличие совместного обращения в Правительство Российской Федерации об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения от исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и единой теплоснабжающей организации (нескольких единых теплоснабжающих организаций), в зоне деятельности которой находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.
В силу пункта 11 Правил N 808 в случае, если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.
Пунктом 124.4 Правил N 808 установлено, что единая теплоснабжающая организация обеспечивает соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, установленных договором теплоснабжения, в пределах разрешенных отклонений значений указанных параметров.
Пределы разрешенных отклонений значений параметров качества теплоснабжения определяются диапазоном значений параметров качества теплоснабжения и допустимой продолжительностью отклонения значений параметров качества теплоснабжения за пределами указанного диапазона.
Диапазон значений температуры теплоносителя и диапазон значений давления в подающем трубопроводе определяются сторонами договора теплоснабжения в рамках предельных значений отклонений по температуре воды и отклонений по давлению в подающем трубопроводе, предусмотренных правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, увеличенных на величину погрешности теплосчетчика, которая не может превышать максимально допускаемую относительную погрешность теплосчетчика, определенную в соответствии с методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Пунктами 124.7 - 124.8 Правил N 808 установлено, что в случае несоблюдения единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация обеспечивает снижение размера платы за поставляемую тепловую энергию (мощность) в порядке, предусмотренном пунктами 124(8) - 124(15) данных Правил.
Под несоблюдением единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, понимается зафиксированный в порядке, предусмотренном пунктами 124(10) - 124(12) данного документа, факт отклонения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы разрешенных отклонений, установленные в соответствии с пунктом 124(4) данных Правил.
Приложением N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в качестве требований, предъявляемых к качеству коммунальных услуг, указано бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода, обеспечение нормативной температуры воздуха и давление во внутридомовой системе отопления.
Согласно пункту 98 Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к данным Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148(53) данного документа, условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период в ценовых зонах теплоснабжения ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 3.
Подпунктом "д" пункта 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право требовать в случаях и порядке, которые установлены данными Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды установили, что согласно информации, размещенной в открытом доступе на официальном сайте Администрации города Буденновска Ставропольского края, схема теплоснабжения муниципального образования город Буденновск утверждена постановлением администрации от 27.01.2014 N 13-п "Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования города Буденновска Буденновского района Ставропольского края".
Вместе с тем судебными инстанциями установлено, что предприятию не был присвоен статус единой теплоснабжающей организации.
На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае, поскольку предприятие не является единой теплоснабжающей организацией, то положения Правил N 808 в части соблюдения значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, а также снижения размера платы за поставляемую тепловую энергию в случае несоблюдения значений указанных параметров, не подлежат применению в отношении заявителя. При этом деятельность предприятие осуществляет с соблюдением Правил N 354.
Суды также установили, что согласно содержанию публичной оферты предприятия показатели качества коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения в помещениях многоквартирных домов, а также процедура снижения размера платы в установленных случаях, регламентированы Правилами N 354.
При этом снижение размера платы за тепловую энергию по отоплению производится в случае, если нарушение показателей качества тепловой энергии повлекло за собой нарушение показателей качества коммунальных услуг по отоплению в помещениях многоквартирного дома. Факт нарушения качества коммунальных услуг (превышение температуры воздуха внутри помещения выше допустимого значения) должен быть зафиксирован в порядке, установленном разделом Х Правил N 354, и подтвержден соответствующим актом.
Вместе с тем доказательства, надлежащим образом подтверждающие факт предоставления предприятием коммунальной услуги по отоплению в жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, ненадлежащего качества, инспекцией не представлены.
Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела предписания от 17.03.2020 N 282.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 по делу N А63-7695/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий М.В. Посаженников
Судьи Л.Н. Воловик
Л.А. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
