Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: Ф08-4591/2020, А32-41445/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N А32-41445/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 2 июля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 9 июля 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Гиданкиной А.В. и Илюшникова С.М., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Управления по закупкам для муниципальных нужд администрации муниципального образования города Армавира (ИНН 2302065343, ОГРН 1102302003198), заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "ЛДЦ Доктора Дукина" (ИНН 2356049436, ОГРН 1102356000339), общества с ограниченной ответственностью "Континент" (ИНН 2302066315, ОГРН 1112302000645), общества с ограниченной ответственностью "Платон" (ИНН 2343019064, ОГРН 1072343000564), общества с ограниченной ответственностью "Лекарь" (ИНН 2302059413, ОГРН 1082302002540), общества с ограниченной ответственностью "Краевой центр медосмотров" (ИНН 2372023442, ОГРН 1182375052782), Федерального государственного бюджетного учреждения "128 Военная поликлиника" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2224073305, ОГРН 1022201521242), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления по закупкам для муниципальных нужд администрации муниципального образования город Армавира на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А32-41445/2019, установил следующее.
Управление по закупкам для муниципальных нужд администрации муниципального образования город Армавир (далее - управление по закупкам) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 29.05.2019.
Решением от 18.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.02.2020, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе управление по закупкам просит судебные акты отменить, ссылаясь на отсутствие нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, управление по закупкам разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников".
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2019 к участию в аукционе допущены ООО "Платон", ООО "Континент", ООО "Лекарь", ФГБУ "128 Военная поликлиника" Министерства обороны Российской Федерации, ООО "Краевой центр медосмотров"; победителем аукциона признано ООО "Платон".
По результатам рассмотрения жалобы ООО "ЛДЦ Доктора Дукина" антимонопольный орган принял решение от 29.05.2019 о признании управления по закупкам нарушившим часть 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ. Нарушение выразилось в неправомерном допуске к участию в аукционе участников в отсутствие у них необходимых для оказания услуг лицензий. Заказчику выдано предписание от 29.05.2019 об устранении выявленных нарушений.
Управление по закупкам, полагая решение и предписание управления незаконными, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В разделе 2 аукционной документации в описании объекта закупки в перечень исследований входит цифровая флюорография легких (или рентгенография в двух проекциях легких (прямая и прямая боковая)), профилактический осмотр врача-стоматолога. В разделах 2, 3 аукционной документации установлено требование к частникам аукциона на наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), включая работы (услуги) по периодическим медицинским осмотрам. В разделе 2 аукционной документации установлено требование к месту проведения медицинского осмотра: г. Армавир, на базе исполнителя.
Согласно пункту 30 информационной карты вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, в том числе, копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности -- вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15). В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково". Согласно пункту 3 названного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. В пункте 4 Положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности. Согласно приложению к названному Положению, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по рентгенологии, стоматологии.
Как установили суды, у ООО "Платон", ООО "Континент", ООО "Краевой центр медосмотров" отсутствовали лицензии на такой вид деятельности, как рентгенология, позволяющий оказывать услуги по флюорографии или рентгенографии; у ООО "Платон" и ООО "Лекарь" отсутствовали лицензии на такой вид деятельности, как стоматология общей практики или стоматология терапевтической, позволяющие оказывать услуги по проведению осмотра врачом-стоматологом; ООО "Центр здоровья" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по адресу: г. Краснодар, ул. Одесская, д. 41-43.
В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наряду с прочим, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Согласно части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Суды, установив, что в составе вторых частей заявок на участие в аукционе ООО "Платон", ООО "Континент", ООО "Краевой центр медосмотров", ООО "Лекарь", ООО "Центр здоровья" представили лицензии на осуществление медицинской деятельности, которые не содержали виды деятельности, включенные в объект закупки, и лицензию, в которой место осуществления лицензируемого вида деятельности определено в г. Краснодаре, в то время как местом оказания услуг является г. Армавир, пришли к выводу о наличии у антимонопольного органа оснований для вывода о непредставлении названными лицами документов, подтверждающих их соответствие требованиям законодательства о лицензировании, требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ и аукционной документации, что являлось основанием для отстранения комиссией заказчика таких участников от участия в электронном аукционе.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018 N 301-КГ18-2640, частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям, возможность привлечения соисполнителя определяется на стадии исполнения контракта, поэтому возможность привлечения соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявок участников аукциона требованиям аукционной документации.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что антимонопольный орган доказал нарушение управлением по закупкам части 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ и отказали в удовлетворении заявления.
Основания для изменения или отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А32-41445/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.Г. Калашникова
Судьи
А.В. Гиданкина
С.М. Илюшников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
