Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: Ф08-4548/2020, А53-35413/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N А53-35413/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Кухаря В.Ф. и Ташу А.Х., при участии от истца - общества с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Донские зори"" (ИНН 6161005900, ОГРН 1026102902363) - Павленко А.А. (доверенность от 09.01.2020), в отсутствие ответчика - муниципального образования город Ростов-на-Дону в лице администрации города Ростова-на-Дону (ИНН 6164056684, ОГРН 1026103282743) и третьего лица - Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (ИНН 6164078938, ОГРН 1026103294403), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговая фирма "Донские зори"" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу N А53-35413/2019, установил следующее.
ООО "Торговая фирма "Донские зори"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию город Ростов-на-Дону в лице администрации города Ростова-на-Дону (далее - администрация) о взыскании с казны муниципального образования 4 333 656 рублей убытков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее - департамент).
Решением от 12.12.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.03.2020, в иске отказано. Судебные акты мотивированы тем, что истец не доказал элементный состав убытков; причинно-следственная связь между незаконными действиями департамента и убытками не доказана; расходы на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону общество понесло по собственной инициативе; доказательств наличия между департаментом и обществом договорных отношений, во исполнение которых осуществлялась установка светофорного объекта, не представлено.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. Заявитель указывает на то, что судебными актами по делу N А53-11541/2018 подтверждено, что действия департамента по выдаче обществу технических условий на переустройство светофорного объекта и изменению схемы организации дорожного движения не соответствуют закону. Незаконные действия департамента, повлекли причинение убытков обществу в виде расходов на переустройство светофорного объекта. Истец указывает, что им доказаны все элементы гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.
Как установлено судами, в 2011 году департамент изменил схему организации дорожного движения на кольцевом пересечении пр. Космонавтов - ул. Волкова в г. Ростов-на-Дону (далее - спорный участок автодороги) путем переноса располагавшихся до кольцевого пересечения пешеходных переходов через пр. Космонавтов и ул. Волкова.
Полагая, что указанное изменение схемы организации движения нарушает его права, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к департаменту о признании незаконными действий по изменению схемы организации дорожного движения на спорном участке автодороги в части ликвидации располагавшихся до кольцевого пересечения пешеходных переходов через пр. Космонавтов и через ул. Волкова; обязании совершить действия по восстановлению указанных пешеходных переходов (дело N А53-22091/2011).
Законность действий департамента по изменению схемы организации дорожного движения на спорном участке автодороги в части ликвидации располагавшихся на кольцевом пересечении пешеходных переходов через пр. Космонавтов и ул. Волкова проверена в рамках дела N А53-22091/2011. Судебными актами по делу N А53-22091/2011 установлено, что изменение схемы организации движения путем переноса пешеходных переходов преследовало цель упорядочения движения транспорта и обусловлено большим его потоком и малой пропускной способностью проезжей части, направлено на безопасное равномерное прохождение транспортного потока, в связи с этим суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.
23 октября 2017 года общество обратилось в департамент с письмом N 119 о выдаче технических условий на переустройство светофорного объекта по пр. Космонавтов в районе остановки общественного транспорта "Северный рынок" в соответствии с ранее представленной схемой.
Департамент письмом от 01.11.2017 N АД-1863/5 сообщил обществу, что светосигнальное оборудование на существующем светофорном объекте по пр. Космонавтов, 2/2 с учетом даты установки (2008 год) имеет повреждения, в том числе нарушена целостность корпусов (транспортные светофоры - ламповые), имеется коррозия металлоконструкции, пешеходные светофоры имеют многочисленные ремонты, что является основанием для переустройства светофорного объекта и выданы технические условия на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, 2/2.
Индивидуальный предприниматель Прихоженко А.Ю. изготовил проектную документацию "отчет о моделировании транспортных и пешеходных потоков" на основании договора от 01.06.2017 N ИП90-17, заключенного с обществом. Сумма расходов общества по названному договору составила 600 тыс. рублей.
Работы по установке светофорного объекта на спорном участке автодороги осуществило ООО "Сигнал", действующее на основании договора от 21.12.2017 N 71-12.21/2017, заключенного с обществом. Сумма расходов общества по указанному договору составила 754 476 рублей.
Кроме того, обществом понесены расходы по договору от 21.03.2018 N 1-Р.18 на выполнение работ по нанесению линий дорожной разметки, изготовлению и монтажу дорожных знаков в размере 219 180 рублей, а также по договору от 27.03.2018 N 1 на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов на земельных участках в размере 2 760 тыс. рублей.
Полагая, что действия департамента по выдаче обществу технических условий являются незаконными, ООО "Август" обратилось в арбитражный суд с заявлением в рамках дела N А53-11541/2018.
Суды в рамках названного дела установили, что выданные департаментом технические условия предусматривают перенос уже существующего и функционирующего светофорного объекта ближе к кольцевому пересечению дороги, при этом доказательств изменения дорожной ситуации на данном участке дороги, расположения многоквартирных домов либо схемы размещений остановок общественного транспорта не представлено. Согласно заключению от 29.03.2018 N 12-27-430 "О целесообразности и возможности переноса регулируемого пешеходного перехода по адресу: пр. Космонавтов, 2/2", выполненному академией строительства и архитектуры дорожно-транспортного факультета кафедры "Организации перевозок и дорожного движения" ФГБО УВО "Донской государственный технический университет", необходимость переноса существующего светофорного объекта на спорном участке автодороги отсутствует. Доказательств наличия между департаментом и обществом правовых отношений, во исполнение которых осуществлялась установка светофорного объекта, не представлено. Департамент удовлетворил запрос общества на переустройство светофорного объекта на спорном участке автодороги при отсутствии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ). Учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь положениями статей 6, 21 Закона N 196-ФЗ, Положением о Департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Городской думы от 21.06.2011 N 138, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минтранса России от 12.05.2005 N 45, принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А53-22091/2011, суды пришли к выводу о том, что действия департамента по выдаче обществу технических условий на переустройство светофорного объекта и изменение схемы организации дорожного движения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО "Август" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Общество, полагая, что незаконные действия департамента, повлекли причинение убытков обществу в виде расходов на переустройство светофорного объекта, обратилось в арбитражный суд в рамках рассматриваемого дела.
Рассматривая спор, суды установили, что именно общество инициировало изменение схемы организации дорожного движения, обратившись в департамент за выдачей технических условий на переустройство светофорного объекта на улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону; выдача департаментом указанных технических условий не возлагала на общество обязанность по выполнению работ; общество вступило в договорные отношения с лицами, непосредственно выполняющими работы, и понесло соответствующие расходы по собственной инициативе и воле; между обществом и департаментом отсутствуют договорные либо иные обязательственные отношения, во исполнение которых осуществлялась установка светофорного объекта; результаты работ общества в собственность муниципального образования не поступали.
Таким образом, истец, приступая к выполнению работ (путем привлечения подрядных организаций), не оценил свои действия на предмет их соответствия нормам действующего законодательства, в том числе с учетом выводов, изложенных в судебных актах по делу N А53-22091/2011. Общество осуществляет предпринимательскую деятельность на профессиональных началах и самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных совершением им определенных действий.
Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 2, 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, пришли к выводу об отсутствии прямой причинно-следственной связи между действиями департамента по выдаче обществу технических условий на переустройство светофорного объекта и понесенными обществом расходами на оплату работ по такому переустройству.
Несогласие общества с установленными судами по делу обстоятельствами и с оценкой доказательств, а также иное толкование заявителем норм законодательства, в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены. Основания для отмены или изменения судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2020 по делу N А53-35413/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В. Бабаева
Судьи
В.Ф. Кухарь
А.Х. Ташу
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
