Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: Ф08-4259/2020, А32-23451/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N А32-23451/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Калашниковой М.Г. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от заявителя ? акционерного общества "НЭСК-электросети" (ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821) - Филь Н.Л. (доверенность от 01.01.2019), от заинтересованного лица ? Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813) - Москаленко Г.В. (доверенность от 18.05.2020), в отсутствие третьего лица ? Шаповал В.В., извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "НЭСК-электросети" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 по делу N А32-23451/2019, установил следующее.
АО "НЭСК-электросети" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 16.04.2019 N 023/04/9.21-42/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 600 тыс. рублей, а также представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Шаповал В.В.
Решением суда от 06.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.01.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. По мнению заявителя жалобы, обществом не допущено каких-либо нарушений порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение от 12.12.2018 N 4150ТП, поступившей от Шаповала В.В. Управление и суды не доказали наличие события и состава административного вменяемого правонарушения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель управления просил судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в управление из прокуратуры Западного административного округа г. Краснодар поступило заявление Шаповала В.В. на действия общества, связанные с несоблюдением порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, предусмотренного пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), путем отказа в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ЭПУ, расположенным по адресу: г. Краснодар, ул. Марии Демченко, д. 16.
В ходе проверки установлено, что общество в нарушение пункта 15 Правил N 861 до 27.12.2018 не направило в адрес Шаповала В.В. подписанный договор и техническое условие.
По данному факту управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 04.04.2019 N 023/04/9.21-42/2019, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и вынесло постановление от 16.04.2019 N 023/04/9.21-42/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 тыс. рублей. Управление вынесло представление от 16.04.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, согласно которому общество обязано в течение одного месяца со дня получения настоящего представления устранить допущенное нарушение, рассмотреть заявку от 12.12.2018 N 4150ТП на технологическое присоединение объекта Шаповал В.В. в соответствии с пунктом 15 Правил N 861.
Общество, не согласившись с постановлением и представлением управления, обратилось в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.
Согласно частям 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в частности, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Требования к заявке, направляемой заявителем-физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, установлены в пункте 14 Правил N 861. Указанный пункт Правил N 861 распространяется на заявки заявителей физических лиц на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт.
Согласно пункту 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации.
Суды установили, что общество включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг ? услуги по передаче электрической энергии.
Шаповал В.В. 12.12.2018 направил в адрес общества заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Марии Демченко, д. 16, которая зарегистрирована обществом 12.12.2018 N вх. 4150ТП. В данной заявке указана запрашиваемая мощность 40 кВт (с учетом ранее присоединенных 15 кВт), класс напряжения 0,4, категория надежности III. Таким образом, Шаповал В.В. относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил N 861.
Суды указали, что исходя из даты регистрации заявки (12.12.2018), сетевая организация должна была направить в адрес Шаповал В.В. подписанный со своей стороны проект договора и техническое условие до 27.12.2018. Однако, в нарушение пункта 15 Правил N 861 не выполнило указанное требование в установленный срок и не направило в адрес Шаповала В.В. подписанный договор и техническое условие.
Суды отклонили доводы общества о том, что объект технологического присоединения к его электрическим сетям, который необходимо осуществить (жилой дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Марии Демченко, 16, общая площадь ? 268,7 кв. м), не имел ранее осуществленного технологического присоединения в объеме 15 кВт, так как ранее был подключен объект ? жилой дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Марии Демченко, д. 16, общая площадь ? 51,9 кв. м.
В силу части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами N 861 и носят однократный характер.
Суды отметили, что осуществляется технологическое присоединение объекта ? жилого дома, расположенного на земельном участке, следовательно, положение нормы об однократности технологического присоединения распространяется на присоединение не только жилого дома, а объекта в целом, в том числе земельного участка, на котором расположен объект.
Суды установили, что на основании заявки от 14.04.2015 N 2172ТП на технологическое присоединение с наращиваемой мощностью 15 кВт, общество, как сетевая организация заключила договор с гражданином Шаповал В.В. от 29.04.2015 N 1-38-15-1822 на технологическое присоединение объекта недвижимости ? жилое домовладение, общей площадью 51,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Марии Демченко, д. 16, а также выдало заявителю технические условия и акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 30.06.2016 N 1048. Следовательно, заявка гражданина Шаповал В.В.
от 12.12.2018 N 4150ТП на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Марии Демченко, д. 16, с заявленной максимальной мощностью 40 кВт (с учетом ранее полученной мощности ? 15 кВт), соответствующая требованиям пункта 14 Правил N 861, подлежала рассмотрению в соответствии с пунктом 15 Правил N 861 в срок до 27.12.2018, поскольку увеличение площади жилого домовладения (до 268,7 кв. м), ранее присоединенного к электрическим сетям общества, не может служить основанием для отказа в выдаче технических условий и заключения договора технологического присоединения.
Суды отклонили доводы общества о том, что 14.12.2018 от Шаповала В.В. поступило заявление об аннулировании заявки от 12.12.2018 N 4150ТП, в связи с чем у общества отсутствовала обязанность по направлению в адрес Шаповала В.В. подписанного проекта договора и технических условий в срок до 27.12.2018, что исключает состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. При этом суды указали, что предметом рассмотрения дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-42/2019 является проверка действий заявителя на соответствие Правилам N 861 при рассмотрении заявки Шаповала В.В.
от 12.12.2018 N 4150ТП. Вместе с тем из представленного обществом заявления Шаповала В.В. от 14.12.2018 об аннулировании заявки от 12.12.2018 N 4150ТП следует, что оно зарегистрировано обществом 14.12.2018 за входящим N 460.1 ПП. Однако, в письмах общества от 19.12.2018 N 38.27НС-08/18882, от 05.02.2019 N 38.29НС-08/1708, направленных в адрес Шаповала В.В. по результатам рассмотрения заявки от 12.12.2018 N 4150ТП, отсутствует упоминание о поступившем заявлении об аннулировании заявки от 14.12.2018. Суды также отметили, что Шаповал В.В. 18.01.2019 обратился в прокуратуру Западного округа г. Краснодара с жалобой на действия общества по рассмотрению заявки 12.12.2018 N 4150ТП. Исходя из анализа указанных обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о том, что имеются объективные сомнения относительно даты составления и регистрации обществом заявления гражданина Шаповал В.В. об аннулировании заявки от 12.12.2018 N 4150ТП.
Поскольку факт несоблюдения обществом требований пункта 15 Правил N 861 при рассмотрении заявки от 12.12.2018 N 4150ТП подтверждается представленными материалами дела и отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, препятствующих обществу в соблюдении установленных сроков, суды сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества вменяемого состава правонарушения.
Управление указало (т. 3, л. д. 112), что общество было ранее подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (дело N А32-33431/2018). Суды установили, что с учетом того, что ранее общество было подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выявленное правонарушение правомерно квалифицировано управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Суды также приняли во внимание, что оспариваемым постановлением обществу назначено минимальное административное наказание в виде штрафа в сумме 600 тыс. рублей, предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 по делу N А32-23451/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Е.В. Андреева
Судьи М.Г. Калашникова
Ю.В. Мацко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
