Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: Ф08-4236/2020, А32-45671/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N А32-45671/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Афипский нефтеперерабатывающий завод" (ИНН 7704214548, ОГРН 1037739597059) - Виноградова И.В. (доверенность от 03.06.2020), от заинтересованного лица - Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752) - Куиза А.К. (доверенность от 26.12.2019), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Афипский нефтеперерабатывающий завод" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А32-45671/2019, установил следующее.
ООО "Афипский нефтеперерабатывающий завод" (далее - общество, завод) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2019 N 05-06-407-П-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 300 тыс. рублей штрафа.
Решением от 13.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.02.2020, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.
Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением управлением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, а также отсутствием правовых оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного требования. Заявитель кассационной жалобы указывает, что в рамках выданной обществу лицензии установлен горный отвод, при этом в лицензии не указано, что установлены предварительные границы горного отвода, иных требований в лицензии на недропользование в части уточнений границ горного отвода не содержится. Применение норм по уточнению границ горного отвода для месторождений пресных подземных вод действующим законодательством не предусмотрено. По мнению общества, при предоставлении участков недр для добычи питьевых и минеральных подземных вод границей горного отвода является граница зоны строго режима санитарной охраны. Правовая позиция общества подтверждается письмами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.03.2020 N 11-50/03204-ОГ и от 16.10.2019 N 11-50/12781-05, согласно которым при добыче питьевых подземных вод оформление горноотводной документации не требуется; согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.03,2020 N 11-50/0337СГ при предоставлении участка недр для добычи питьевых подземных вод границей горного отвода является граница зоны строго режима санитарной охраны. Согласно Приложению N 2 к лицензии "Описание границ горного отвода ООО "Афипский НПЗ", на водозаборе N 1 указана скважина N 1а, которая фактически на территории водозабора N 1 и 2 отсутствует. Общество осуществляет добычу подземных вод в соответствии с установленными в лицензионном соглашении требованиями.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить без изменения судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Управление указало, что предварительные границы горного отвода представленного в рамках лицензии от 2005 года содержат данные о площади равной 4,639 га, а проект зон санитарной охраны, в рамках которого в окончательном варианте приняты зоны санитарной охраны скважин, только по первому поясу санитарной охраны содержит данные о площади равной 6, 3 га. Обществом не обеспечена разработка проекта горного отвода водозаборов N 1 и 2 в уточненных границах к лицензии КРД 02455 ВЭ от 02.03.2005.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, управление во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, в соответствии с распоряжением от 15.07.2019 N 01-04-19/86 провело плановую выездную проверку соблюдения обществом требований природоохранного законодательства.
По результатам поверки управление составило акт от 02.09.2019 N 05-06-65-П, согласно которому общество не обеспечило разработку проекта горного отвода водозаборов N 1 и N 2 в уточненных границах к лицензии от 02.03.2005 КРД 02455 ВЭ; в ходе проверки управление выявило расхождение количества водозаборных скважин (проектная документация содержит перечень скважин из 21 штуки, лицензия и информация Краснодарского филиала ФБУ "ТФГИ по Южному Федеральному округу" содержит данные о 22 скважинах); общество не представило в Краснодарский филиал ФБУ "ТФГИ по Южному Федеральному округу" данные о переводе скважины N 46621 в добывающую и документы о восстановлении ликвидированной скважины.
По факту выявленных нарушений управление составило протокол об административном правонарушении от 12.09.2019 N 05-06-407-П и постановлением от 19.09.2019 N 05-06-407-П-2 привлекло общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса в виде 300 тыс. рубле штрафа.
Полагая, что постановление управления является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.
Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения заявленного обществом требования. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.
Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 N 770, согласно пунктам 2 и 3 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются оформленные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.
Пунктами 4, 5, 8, 8.2 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 (Требования N 461), установлено, что горноотводная документация должна включать составленный по установленной форме горноотводный акт и графические приложения к горноотводному акту с условными обозначениями в системе прямоугольных координат.
В соответствии с положениями приказа Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 - получение горноотводного акта предусмотрено для юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм осуществляющих пользование недрами на основании лицензий на пользование недрами, т. е. независимо от вида пользования недрами.
Судебные инстанции установили, что общество является владельцем лицензии на пользование недрами от 02.03.2005 КРД 02455 ВЭ с целевым назначением и видами работ добыча пресных подземных вод для хозпитьевого и производственного водоснабжения (Краснодарское месторождение). Участок недр расположен в пос. Афипский, Северского района Краснодарского края. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии - 24.07.2028.
В соответствии с приложением N 2 к выданной лицензии "Описание границ горного отвода водозаборов общества установлено, что участок недр площадью 4,639 га, имеет статус горного отвода, включающий в себя площадки землепользования первой зоны санитарной охраны первого пояса вокруг водозаборных скважин. Согласно лицензии, глубина недропользования ограничивается интервалом 95 - 220 м и 720 - 805 м.
Кроме выделенного участка недр горный отвод должен включать зону второго пояса санитарной охраны (от бактериального загрязнения) вокруг скважин и третьего пояса (от химического загрязнения), в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны (приложение 3 к лицензии). В зоне этих поясов земельные участки у землепользователей не изымаются, но здесь устанавливается особый режим хозяйственной деятельности.
В рамках межведомственного взаимодействия в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направило письмо о наличие либо отсутствии у ООО "Афипский НПЗ" горноотводного акта в уточненных границах к лицензии от 02.03.2005 КРД 02455 ВЭ.
Письмом от 27.08.2019 N 19261/16-12 Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило, что общество в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору материалы для рассмотрения и регистрации проекта горного отвода в уточненных границах к лицензии от 02.03.2005 КРД 02455 ВЭ не направляло.
При таких обстоятельствах, суды сделали правильный вывод о том, что общество в нарушение требований действующего законодательства не обеспечило разработку проекта горного отвода водозаборов N 1 и 2 в уточненных границах к лицензии от 02.03.2005 КРД 02455 ВЭ и не оформило горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода (участка недр по лицензии КРД 02455 ВЭ).
Суд апелляционной инстанции отметил, что лицензия от 02.03.2005 КРД 02455 ВЭ выдана обществу в 2005 году, при этом положения статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" уже содержали требование о разработке технического проекта, государственной экспертизе такового и включение в лицензию уточненных границ.
Доводы общества со ссылкой на письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.03.2020 N 11-50/03204-ОГ и от 16.10.2019 N 11-50/12781-05, согласно которым при добыче питьевых подземных вод оформление горноотводной документации не требуется, были предметом исследования судебных инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Кроме того, общество является владельцем лицензии на пользование недрами от 02.03.2005 КРД 02455 ВЭ с целевым назначением и видами работ добыча пресных подземных вод для хозпитьевого и производственного водоснабжения, в силу чего пункты 8.4 и 17 Требований N 461 в полной мере на заявителя распространяются.
Судебные инстанции установили, что в соответствии с письмом Краснодарского филиала ФБУ "ТФГИ по Южному федеральному округу" (от 09.08.2019 исх. N 05/775), согласно лицензии на право пользования недрами КРД 02455 ВЭ фонд водозаборных скважин в пределах лицензионного участка представлен: N 3148, 40596, 3225, 3228, 3226, 78875, 1а, 78910, 65627, 12422, 40672, 21470, 40543, 65614, 12350, 12348, 65613, 12347. По скважинам N 40673, 46621, 46394, 65663 в фонды Краснодарского филиала в 2009 году сданы акты ликвидации водозаборных скважин. Паспорта на скважины присутствуют в полном объеме.
В ходе проверки управление выявило расхождение количества водозаборных скважин общества (проектная документация содержит перечень скважин в количестве 21 единицы, лицензия на пользование недрами и информация Краснодарского филиала ФБУ "ТФГИ по Южному федеральному округу" содержит данные о 22 скважинах).
Установив фактические обстоятельства по данному делу, оценив представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суды сделали правильный вывод о том, что общество в нарушение условий лицензии от 02.03.2005 КРД 02455 ВЭ не обеспечено предоставление достоверной информации по участку недр в рамках указанной лицензии в части фонда скважин, а также сведений о капитальном ремонте скважины N 46621 и вводе ее в эксплуатацию.
Суды оценили довод общества о том, что скважина N 1а включена в лицензию ошибочно и пришли к выводу о том, что невключение скважины N 1а в проект ЗСО (2009) не является основанием для вывода о ее отсутствии, обоснованно указав, что с момента получения лицензии общество имело достаточно времени для устранения соответствующих технических ошибок и внесения соответствующих изменений в лицензию. В рамках рассмотрения проектной документации на пользование недрами, а также иной документации связанной с пользованием недрами, сведения и документы по скважине N 1 а отсутствуют.
Кроме того, вмененное обществу нарушение выразилось не в использовании скважины N 1а, а в непринятие мер, направленных на достоверный учет и состояние участка недр представленного в пользование обществу Российской Федерацией на основании лицензии от 02.03.2005 КРД 02455 ВЭ.
Установив, что у общества имелась объективная возможность для выполнения лицензионных требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим пользование недрами на территории Российской Федерации, суды сделали вывод об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 Кодекса.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Суды установили соблюдение управлением порядка производства по административному делу. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса.
Наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 Кодекса.
Иные доводы общества были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А32-45671/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.Н. Воловик
Судьи Т.Н. Драбо
Т.В. Прокофьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
