Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: Ф08-4042/2020, А53-15219/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N А53-15219/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Алексеева Р.А. и Бабаевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лысенко Д.Л. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от истца - общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Маркинская" (ИНН 6125019777, ОГРН 1026101411720) - Быстровой Д.О. (доверенность от 01.12.2017), от ответчика - Ростовской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН 6163049444, ОГРН 1026103159378) - Бойко О.А., от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Ростовской области - Дюженко С.Ю. (доверенность от 09.09.2019), Пилипеевой Н.Л. (доверенность от 20.05.2020), Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия - Шкрылевой И.С. (доверенность от 29.01.2020), Управления ветеринарии Ростовской области - Ковалевой Е.В. (доверенность от 09.01.2020), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Маркинская" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по делу N А53-15219/2018, установил следующее.
ООО "Птицефабрика Маркинская" (далее - общество, фабрика) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Ростовской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство) о взыскании 63 367 836 рублей 60 копеек денежной компенсации (уточненные требования).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Управление ветеринарии Ростовской области.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020, в иске отказано.
В кассационной жалобе, поддержанной представителем в судебном заседании, общество просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. Заявитель ссылается на то, что уполномоченной комиссией и Управлением ветеринарии Ростовской области приняты решения о проведении мероприятий на территории общества по ликвидации гриппа птиц, обществу предписано незамедлительно организовать бескровный убой птицы и восприимчивого поголовья, уничтожить продукцию (яйцо куриное). Убой произведен обществом в присутствии ветеринарного врача государственного бюджетного учреждения, а также произведено уничтожение яйца куриного и жидкого яичного сырья. Суды неправильно истолковали волеизъявление ответчика как рекомендацию, тогда как общество было обязано выполнить его предписание. Выявление гриппа птицы участниками спора не оспаривается. Закон о ветеринарии устанавливает обязанность общества как производителя соблюдать указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями. В силу приказа Минсельхоза Российской Федерации от 27.03.2006 N 90 "Об утверждении Правил по борьбе с гриппом птиц" (далее - Правила) владельцы животных не вправе самостоятельно принимать решение об уничтожении восприимчивого поголовья и зараженной продукции, но обязаны выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике и борьбе с гриппом (пункт 18 Правил). Апелляционный суд делает противоречивые выводы о падеже птицы и одновременно об уничтожении птицы обществом по своей воле. Пороки оформления решения уполномоченного органа об уничтожении птицы не могут лишать общество права на компенсацию. Требование уничтожить все поголовье птицы на фабрике, не ограничиваясь двумя инфицированными птичниками, свидетельствует о том, что изъятие происходило помимо воли истца.
В отзывах остальные участники спора отклонили доводы жалобы.
Изучив материалы дела и выслушав названных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в соответствии с требованием от 14.04.2017 N 3 главного специалиста (главного государственного ветеринарного инспектора) отдела государственной ветеринарной инспекции, ветеринарно-санитарной экспертизы и ветеринарного контроля Управления ветеринарии Ростовской области Щебетовского А.М. обществу в лице генерального директора Веприцкого В.В. указано на недопущение нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.
В акте от 17.04.2017 эпизоотологического анализа возникновения заболеваний птичьим гриппом на фабрике, подписанном названным специалистом, а также ведущим специалистом (главным государственным ветеринарным инспектором) Управления ветеринарии Ростовской области Путинцевым Ю.И., и. о. директора Октябрьского филиала ГБУ РО "Ростовская облСББЖ с ПО" Масловым М.И., в присутствии генерального директора общества В.В. Веприцкого, отмечено, что 14.04.2017 от и. о. генерального директора общества Н.В. Зубченко директору Октябрьского филиала ГБУ РО "Ростовская облСББЖ с ПО" Исоханову С.С. поступила информация о том, что в птичниках N 2, 3 и 6 на территории фабрики наблюдается сверхнормативный падеж птицы, и об отборе 13.04.2017 патологического материала и сыворотки крови для исключения гриппа птиц и других инфекционных заболеваний и доставки их в ГБУ РО "Ростовская облветлаборатория".
Главный госветинспектр отдела Управления ветеринарии Ростовской области Щебетовский А.М. 15.04.2017 вручил генеральному директору общества требование о приостановке реализации продукции птицеводства до выяснения причин падежа и об уничтожении трупов павшей птицы согласно требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Лабораторными исследованиями ГБУ РО "Ростовская областная ветеринарная лаборатория" (экспертиза от 17.04.2017 N 2-2792) установлено заболевание - грипп птиц в птичниках N 3 и 6 фабрики.
Госветинспектором в заключении указан ряд нарушений, допущенных обществом, которые могут быть возможными причинами возникновения и распространения заболевания гриппа птиц: нарушение работы производственных площадок по типу "закрытого"; нарушение требования ветеринарного законодательства при производстве, хранении, транспортировке кормов; нарушение требований ветеринарного законодательства при закупке и транспортировке молодняка птицы (суточные цыплята) из Волгоградской области; нарушение требований ветеринарного законодательства при проведении дезинфекции объектов государственного ветеринарного надзора.
17 апреля 2017 года проведено внеочередное совместное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Октябрьского района и специальной комиссии по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных на территории Октябрьского района Ростовской области.
Комиссия решила, в частности:
пункт 1.1 - считать эпизоотическим очагом территорию фабрики, угрожаемой зоной территорию в радиусе 5 км от внешних границ неблагополучного пункта х. Маркин, х. Костиков, х. Ягодинка, х. Красный луч Октябрьского района; объявить зоной наблюдения территорию в радиусе 10 км от внешних границ неблагополучного пункта (п. Новозарянский, п. Новощербаков, х. Веселая Бахмутовка Октябрьского района) с назначением ответственных за исполнение членов специальной комиссии по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных на территории Ростовской области;
пункт 3.1 - организовать бескровный убой больной птицы и восприимчивого поголовья, сбор павшей и убитой птицы во всех корпусах в герметичную емкость на фабрике;
пункт 3.2 - организовать и провести убой больной птицы и восприимчивого поголовья во всех корпусах фабрики до 24.04.2017;
пункт 4 - предложить комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области проведение сжигания убитой птицы в установленном порядке и захоронения зольных останков в земляную траншею на отдельно выделенном участке на территории пометохранилища фабрики до 24.04.2017;
пункт 11 - осуществлять регулярную уборку и уничтожение трупов птиц, остатков кормов на площадках, подстилки, а также продукции (яйцо куриное) в пределах неблагополучного пункта на период действия ограничительных мероприятий;
пункт 14 - разработать план организационно-ветеринарных мероприятий (с указанием дат выполнения мероприятий) на фабрике.
Ответственными за исполнение названных пунктов назначены Веприцкий В.В., Поломошнов Н.А., а пункта 14 - также Маслов М.И.
Контроль за выполнением решения возложен на заместителя главы администрации Октябрьского района, председателя комиссии по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных на территории Октябрьского района Мартюк Н.В.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) 17.04.2017 и.о. начальника управления ветеринарии Ростовской области Овчарова А.П. направила руководителю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Данкверта С.А. копию представления от 17.04.2017 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по гриппу птиц на отдельной территории Октябрьского района Ростовской области.
Письмом от 17.04.2017 и. о. начальника Управления ветеринарии Ростовской области Овчарова А.П. сообщила руководителю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Кармазину А.П. об обнаружении генетического материала вируса гриппа А птиц (кур), отобранных в птичниках N 3 и 6 фабрики и проведении мероприятий в соответствии с правилами по борьбе с гриппом птиц.
Управление ветеринарии Ростовской области направило 18.04.2017 губернатору Ростовской области представление с предложением об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории фабрики на период до их отмены, утверждении перечня ограничений на оборот птицы, продуктов производства, кормов и кормовых добавок на территории фабрики на период до их отмены, а также с предложением определить эпизоотическим очагом - территорию фабрики, угрожаемой зоной - территорию радиусом 5 км от эпизоотического очага, включая хутора Маркин, Костиков, Ягодинка, Красный луч Октябрьского района, поселки Сидорово-Кадамовский, Новостройка города Шахты; зоной наблюдения - территорию радиусом 10 км от эпизоотического очага, включая поселки Новозарянский, Новощербаков, хутор Веселая Бахмутовка Октябрьского района, поселок Артем города Шахты. В представлении указано, что выделение дополнительных средств областного бюджета не требуется.
Распоряжением губернатора Ростовской области от 24.04.2017 N 101 в соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии установлены отдельные ограничительные мероприятия (карантин) по гриппу птиц на названной территории, соответствующие мероприятиям, указанным в названном представлении.
В соответствии с пунктом 4 распоряжения Управлению ветеринарии Ростовской области совместно с управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области поручено разработать и утвердить план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации гриппа птиц на территории Октябрьского района.
В соответствии с пунктом 5 распоряжения ГУ МВД РФ по Ростовской области, управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, главе администрации Октябрьского района рекомендовано в пределах установленной компетенции обеспечить выполнение плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий, указанных в пункте 4 распоряжения.
На основании статей 3.1, 9, 17 Закона ветеринарии, пункта 4 распоряжения губернатора Ростовской области от 24.04.2017 N 101 и. о. начальника управления ветеринарии Ростовской области вынес распоряжение от 24.04.2017 N 12, утвердил план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации гриппа птиц на территории фабрики и профилактике заболеваний людей гриппом на территории Октябрьского района Ростовской области, в частности:
пункт 5 - организовать сбор павшей птицы в герметичную тару для дальнейшей утилизации методом сжигания (исполнитель - генеральный директор общества);
пункт 6 - провести мероприятия по бескровному убою и уничтожению восприимчивого поголовья методом сжигания (исполнители - генеральный директор общества, контроль - отдел госветинспекции Управления ветеринарии Ростовской области);
пункт 9 - регулярно осуществлять уборку и уничтожение трупов птиц, остатков кормов и подстилки (исполнитель - генеральный директор общества);
пункт 19 - организовать отзыв потенциально-инфицированной продукции, выпущенной в оборот в период с 23.03.2017 по 14.04.2017 (исполнитель - генеральный директор общества).
Общество указало, что во исполнение названных документов с 19.04.2017 по 25.04.2017 произвело убой птицы (235 075 голов) бескровным методом в присутствии ветеринарного врача Октябрьского филиала ГБУ РО "Ростовская облСББЖ с ПО", о чем составлены соответствующие акты, а также в период с 18.04.2017 по 28.04.2017 уничтожило 1 319 197 яиц куриных и 828,1 кг жидкого яичного сырья (для переработки в меланж), о чем составлены соответствующие акты.
Общество 21.04.2017 обратилось с письмом к губернатору Ростовской области и руководителю Управления Россельхознадзора по Ростовской области с просьбой сообщить о результатах рассмотрения представления о введении ограничительных мероприятий и о мерах, которые необходимо предпринять обществу в связи с отчуждением животных и изъятием продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни животных, а также ускорить принятие решения о необходимости отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасной болезни.
В письме от 28.04.2017 N 41.04/4378 Правительство Ростовской области указало, что руководство общества должно выполнить названные распоряжение губернатора Ростовской области от 24.04.2017 N 101, протокол комиссии по обеспечению пожарной безопасности Октябрьского района и специальной комиссии по предупреждению возникновения и ликвидации особо опасных и заразных болезней животных на территории Октябрьского района Ростовской области от 17.04.2017, план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации гриппа птиц на территории фабрики и профилактике заболеваний людей гриппом на территории Октябрьского района Ростовской области, а также правил по борьбе с гриппом птиц, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.03.2006 N 90.
Распоряжением губернатора Ростовской области 19.07.2017 N 174 ограничительные мероприятия по гриппу птиц на территории фабрики отменены.
Общество обращалось с заявлением о направлении решения о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, на которое дан ответ от 29.09.2017 о разработке плана мероприятий по ликвидации гриппа птиц на территории фабрики и профилактике заболеваний людей гриппом на территории Октябрьского района Ростовской области.
На аналогичное обращение в Правительство Ростовской области Управлением ветеринарии Ростовской области 01.09.2017 сообщено, что Управлением принят комплекс мер по ликвидации очагов гриппа птиц в обществе в соответствии с компетенцией, при этом в компетенцию Управления и органов исполнительной власти Ростовской области не входит принятие решения о необходимости отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Общество обращалось также с заявлением в администрацию Октябрьского района об оформлении и передачи акта об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных с приложением формы акта и акта утилизации биологических отходов от 28.04.2017. Администрацией Октябрьского района 05.09.2017 сообщено о том, что постановление Правительства Ростовской области об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных в администрацию Октябрьского района не направлялось, в связи с чем основания для создания специальной комиссии отсутствуют, утилизация биологических отходов произведена 28.04.2017 в присутствии комиссии, состав которой не утверждался администрацией Октябрьского района, ввиду чего подписание акта невозможно.
На обращение общества в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о компенсации материального ущерба министерство 07.09.2017 сообщило об отказе в выплате денежной компенсации ущерба, поскольку постановление Правительства Ростовской области об организации и проведении отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства на территории, где введены ограничительные мероприятия (карантин), не принималось.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с иском.
Суды, отказывая в иске, сослались на положения статей 15, 242, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статей 2, 19 Закона о ветеринарии, Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 (далее - Правила N 310).
Согласно статье 242 Кодекса в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).
В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.
Принятые во исполнение Закона о ветеринарии Правила N 310 являются обязательными для граждан, юридических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных (пункт 1 Правил N 310).
Пунктом 4 Правил N 310 предусмотрено, что при выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных, или животных с клиническими признаками таких болезней должностные лица государственной ветеринарной службы и специалисты в области ветеринарии направляют информацию об этом государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации.
Решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принимает руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в 2-дневный срок с даты получения указанной информации (пункт 7 Правил).
В силу пункта 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме.
В пункте 9 Правил N 310 указано, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 названных Правил (акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных), и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил N 310).
Суды пришли к выводу о том, что с учетом положений статьи 19 Закона о ветеринарии, а также пунктов 7, 8, 9 и 10 Правил N 310 возмещению подлежит только ущерб, понесенный в результате отчуждения и уничтожения животных специальной комиссией в установленном порядке. Основанием для возмещения ущерба является наличие решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об изъятии животных и акта об отчуждении, составленного специально созданной комиссией.
Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации принято постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2012 N 914 "Об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Ростовской области" (далее - Правила N 914), которым определен порядок возмещения и механизм выплаты денежной компенсации ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Согласно пунктам 2 - 3 Правил N 914 должностные лица государственной ветеринарной службы Ростовской области и специалисты в области ветеринарии хозяйствующих субъектов при выявлении животных и продуктов животноводства, которые являются носителями возбудителей болезней, включенных в приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 N 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)" (далее -приказ N 476), или животных с клиническими признаками таких болезней немедленно направляют информацию об этом в письменной форме государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также начальнику управления ветеринарии - главному государственному ветеринарному инспектору Ростовской области.
Начальник управления ветеринарии - главный государственный ветеринарный инспектор Ростовской области при получении указанной информации после постановки предварительного диагноза на основании клинических, патолого-анатомических и эпизоотологических данных в течение суток вносит губернатору Ростовской области представление об установлении ограничительных мероприятий (карантина), а также организует круглосуточную телефонную "горячую линию" для приема информации.
В силу пункта 4 Правил N 914 начальник управления ветеринарии - главный государственный ветеринарный инспектор Ростовской области при получении информации, указанной в пункте 2 Порядка, немедленно направляет в письменной форме информацию о выявлении очага особо опасных болезней животных в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области.
Согласно пункту 5 Правил N 914 после принятия руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) решения о необходимости проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных Правительство Ростовской области принимает постановление об организации и проведении отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства в муниципальном образовании, на территории которого введены ограничительные мероприятия (карантин). Копия постановления Правительства Ростовской области направляется гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и (или) продуктов животноводства, подлежащих изъятию, через органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований и создаваемые ими специальные комиссии.
Проведение отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства возлагается на специальные комиссии, создаваемые органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов на период предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, которые возглавляются главами соответствующих муниципальных образований Ростовской области (пункт 6).
В состав специальных комиссий включаются представители органов местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа, государственной ветеринарной службы Ростовской области, министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, органов внутренних дел, медицинских организаций соответствующего муниципального района или городского округа (в случае, если данное заболевание является общим для человека и животных) и общественных организаций (пункт 7).
Суды отметили, что в отличие от изложенного порядка решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства по соответствующей форме, предусмотренное пунктом 7 Правил N 310, пунктом 4 Правил N 914, руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области или его заместителем не принималось. При отсутствии указанного решения Правительство Ростовской области не вправе принимать постановление об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.
В материалах дела отсутствуют акты об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, подписанные специальной комиссией, сформированной на основании пунктов 6 и 7 Правил N 914 и составленные по форме согласно приложению N 2 к этим Правилам.
Суды отметили, что, в отличие от указанного порядка, в обоснование требований истцом представлены акты, свидетельствующие об уничтожении животных бескровным методом за период с 19.04.2017 по 25.04.2017, подписанные начальником производства общества Назаровым Ю.В., ветеринарным врачом общества Коротун И.А., ветеринарным врачом Октябрьского филиала "Ростовская облСББЖ с ПО" Лоскутовой Т.В.; акты на уничтожение яиц за период с 18.04.2017 по 28.04.2017, подписанные главным ветеринарным врачом общества Поломошновым Н.А., ветеринарным врачом Октябрьского филиала "Ростовская облСББЖ с ПО" Лоскутовой Т.В., заведующим цехом готовой продукции общества Губенко О.О.; акты о списании товаров за период с 18.04.2017 по 28.04.2017; отчеты по движению птицы, акты на выбытие животных и птицы, товарные накладные на яйца куриные от 20.04.2017 N 2274 на сумму 32 331 рубль 20 копеек, от 21.04.2017 N 313 на сумму 509 940 рублей, от 24.04.2017 N 26944 на сумму 48 776 рублей с приложением счетов-фактур, ветеринарных свидетельств. Также представлен акт утилизации биологических отходов от 28.04.2017, подписанный генеральным директором общества, ветеринарными врачами общества, начальником производства и заведующим цехом готовой продукции общества, ветеринарным врачом Октябрьского филиала "Ростовская облСББЖ с ПО" Лоскутовой Т.В.
Общество представило также оборотно-сальдовые ведомости, договоры от 17.10.2016 N 213 и от 20.10.2014 N 166 поставки продукции птицеводства с ЗАО Агрофирма "Восток", товарные накладные и товарно-транспортные накладные, счета-фактуры, платежные поручения о перечислении обществом денежных средств названному контрагенту, иные бухгалтерские документы и сведения, в том числе на материальных носителях записи (CD-RW-дисках).
Расчет убытков произведен истцом на основании ценовой справки от 14.03.3018 N 04801/2018/37, выданной Союзом "Торгово-промышленной палаты Ростовской области" о рыночной стоимости птицы и яйца куриного в апреле 2017 года.
По результатам судебной бухгалтерской экспертизы (заключение от 29.03.2019 N 00914/Э) суды пришли к выводам, что документация, подтверждающая количество живой птицы (с учетом возраста, веса и номера корпуса нахождения) по состоянию на 19.04.2017, 20.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, находящейся на территории фабрики, отсутствует. Документация, подтверждающая количество продуктов птицеводства: яиц, жидкого яичного сырья по состоянию на даты от 18.04.2017 до 28.04.2017, находящихся на территории фабрики, также отсутствует.
По результатам дополнительной судебной экспертизы от 02.08.2019 N 0328/Э согласно представленным актам на выбытие животных и птицы с 19.04.2017 по 25.04.2017 выбыло 61 567 голов цыплят и 183 883 голов кур взрослых по формулировке "падеж". Количество птицы, подвергшейся убою (за исключением павшей птицы от болезней) в период с 19.04.2017 по 25.04.2017 на территории фабрики согласно актам на выбытие животных и птицы составляет 0 голов. Причиной смерти всего поголовья птицы, указанной в документах учета фабрики, явился падеж от естественных причин, во всех актах указаны соответствующие диагнозы (асфиксия, гепатоз, дистрофия, желточный перитонит). Данный вывод экспертами сделан на основании актов на выбытие животных и птицы (забой, прирезка и падеж), оформленных по форме СП-54.
Общество сослалось на то, что отсутствие в актах на выбытие птицы (форма СП-54) указания на "уничтожение", обусловлено тем, что сама форма акта составлена таким образом, что другой причины в акте после уничтожения птицы бескровным методом не могло быть указано, поскольку "прирезка" или "забой" могут быть использованы только в том случае, когда животные умерщвляются для целей дальнейшей переработки и извлечения прибыли.
Суды отклонили данный довод ввиду следующего.
Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 29.09.1997 N 68 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья" утверждены согласованные с Минфином России и Минэкономики России прилагаемые унифицированные формы первичной учетной документации по учету сельскохозяйственной продукции и сырья, а также Указания по применению и заполнению форм по учету сельскохозяйственной продукции и сырья. Акт на выбытие животных и птицы (забой, прирезка, падеж) применяется для учета животных, птицы в случаях их падежа, вынужденной прирезки, а также забоя животных всех учетных групп (молодняк животных, животные на откорме, птица, животные основного стада). Выбраковка животных из основного стада для постановки на откорм и реализации, т. е. без забоя в организации оформляется актами выбраковки животных из основного стада. Акт на выбытие животных составляется комиссией, в которую входят: заведующий фермой, зоотехник, ветврач (веттехник) и работник, ответственный за содержание данного животного.
При выбытии животных вследствие падежа или вынужденной прирезки в акте указывается причина выбытия и диагноз. Акт составляется в день падежа (прирезки) и немедленно передается на рассмотрение администрации организации. После утверждения руководителем организации акт передается в бухгалтерию для записей по счетам. Продукция забоя (падежа) животных (мясо, шкуры) сдается на склад организации по накладной, которая с подписью кладовщика, принявшего продукцию, прилагается к акту на выбытие животных и птицы. В акте должны быть подробно обозначены причины и обстоятельства выбытия животных, а также возможное использование продукции (в пищу, на корм скоту, для уничтожения и т. д.). При выбытии животных вследствие падежа или вынужденной прирезки в акте указываются причина и диагноз. Использование продукции допускается лишь строго на те цели, которые указываются в акте.
Как правильно указали суды, выплата собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации возможна только за тех животных, которые были живы на момент проведения процедуры изъятия. Это предусматривается как Правилами N 310, так и Правилами N 914, соответствующими статьям 235 и 242 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которых отчуждению подлежат только те вещи, которые имелись в натуре на момент отчуждения. Возмещение стоимости вещей, хоть и имевшихся на момент принятия решения об отчуждении, но отсутствовавших на момент изъятия у собственника в натуре, названным законодательством не предусмотрено.
Таким образом, довод истца о том, что компенсации за счет средств бюджета безусловно подлежит стоимость всего поголовья птицы, имеющегося на инфицированной территории, не соответствует нормам действующего законодательства.
Суды проанализировали представленные истцом в качестве обоснования размера понесенного вреда копии актов на уничтожение поголовья птицы, согласно которым одно и то же поголовье птицы якобы уничтожалось несколько раз.
При этом в акте утилизации биологических отходов от 28.04.2017 указано, что за период с 17.04.2017 по 25.04.2017 уничтожено 278 383 голов общим весом 386 444,34 кг, а общая сумма голов, указанных в актах с 19.04.2017 по 25.04.2018 - 235 075 голов.
Согласно пунктам 4, 5 Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства на территории Ростовской области (приложение N 2 к Правилам N 914), для получения компенсации юридические лица представляют главному распорядителю, в частности, отчеты о движении скота и птицы на ферме по форме N СП-51 на начало месяца, предшествующего месяцу отчуждения, и на дату окончания отчуждения.
В соответствии с пунктом 10 Правил N 310 основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.
Как указали суды, уничтожение животных без надлежащим образом созданной комиссии в отсутствие решения об организации и проведении отчуждения животных исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации является основанием для отказа в возмещении ущерба. Факт выявления очага особо опасной болезни животных и рекомендация соблюдать ветеринарные правила не приравнивается и не заменяет собой необходимость соблюдения всей процедуры порядка изъятия животных и (или) продуктов животноводства.
Руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области в пределах предоставленных полномочий не было принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очага особо опасных болезней животных, как того требуют Правила N 310. При составлении актов на уничтожение больных животных и продукции животноводства вместо подлежащей созданию уполномоченной специальной комиссии присутствовал ветеринарный врач Октябрьского филиала "Ростовская облСББЖ с ПО". В соответствии с пунктом 12 Правил N 310 граждане и юридические лица - владельцы животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, в случае нарушения их прав при проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства вправе обжаловать действия должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Суды отметили, что общество не обжаловало в судебном порядке действия либо бездействие государственных органов по вопросам организации и проведении отчуждения птицы и продуктов птицеводства.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.05.2019 N 1489-О отметил, что статья 19 Закона о ветеринарии предусматривает компенсационный механизм для лиц, осуществляющих животноводство, в случае принудительного отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, предполагающий выплату собственнику животных стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, и выдачу этому собственнику соответствующего акта. При этом федеральный законодатель установил, что порядок изъятия животных и продуктов животноводства устанавливается Правительством Российской Федерации. В частности, Правила N 310 предусматривают, что отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства осуществляется с обязательным вынесением соответствующего решения уполномоченного органа и составлением акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства (пункты 7 и 8); именно данные документы являются необходимым основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства (пункт 10). Таким образом, публичный субъект, в том числе в целях поддержки лиц, осуществляющих животноводство, в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии), принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации. К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Суды, исследовав в совокупности представленные в дело доказательства, заключение судебной экспертизы о том, что количество птицы, подвергшейся убою (за исключением павшей птицы от болезней) в период с 19.04.2017 по 25.04.2017 на территории фабрики согласно актам на выбытие животных и птицы составляет 0 голов, а причиной смерти всего поголовья птицы, указанной в документах учета фабрики, явился падеж от иных причин, поскольку во всех актах указаны соответствующие диагнозы (асфиксия, гепатоз, дистрофия, желточный перитонит), учитывая отсутствие оформленного в установленном порядке решения уполномоченного органа и составленного уполномоченными лицами акта об отчуждении животных и продуктов животноводства, правомерно отказали в иске.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, что в силу норм главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции.
Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по делу N А53-15219/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Ю.В. Рыжков
Судьи Р.А. Алексеев
О.В. Бабаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
