Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: Ф08-4036/2020, А53-26755/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N А53-26755/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании, проводимом с применением системы видеоконференц-связи с Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом (судья Фахретдинов Т.Р., секретарь судебного заседания Варавина Е.Н.), от заявителя - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН 6163049444, ОГРН 1026103159378) - Сорокиной Е.М. (доверенность от 12.06.2020) и Дородницыной М.В. (доверенность от 18.12.2019), от заинтересованного лица - Управления Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН 6163030517, ОГРН 1026103280060) - Булаевой Ж.В. (доверенность от 28.06.2019), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 по делу N А53-26755/2019, установил следующее.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство, минсельхоз) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее - управление, казначейство) о признании недействительными пункта 2 (в отношении ООО "Евродон-Юг" в полном объеме), пункта 3 (в отношении ООО "Донстар" в части неосуществления контроля за соблюдением в 2017 - 2018 годах условий и порядка предоставления субсидий), пункта 4 (в отношении ООО "Донские Биотехнологии" - в части неосуществления контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий) и пункта 5 (в полном объеме) представления управления от 20.05.2019 N 58-23-12/23-5706 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением от 30.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.01.2020, суд отказал в удовлетворении заявленных министерством требований.
Судебные акты мотивированы отсутствием в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения требований, ввиду законности и обоснованности оспариваемых пунктов представления управления от 20.05.2019 N 58-23-12/23-5706.
В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Заявитель кассационной жалобы полагает, что вывод судов о том, что министерство допустило нарушение порядка предоставления субсидии ООО "Евродон-Юг" на сумму 115 282 484 рублей 82 копеек (за счет средств федерального бюджета), является необоснованным; до 12.06.2018 все начисленные до указанной даты проценты к моменту предоставления субсидии заемщиком в лице ООО "Евродон-Юг" уплачены полностью кредитным организациям; получив от ООО "Евродон-Юг" 19.12.2018 необходимые для выплаты документы, и осуществив их проверку в объеме, установленном правилами предоставления субсидий, министерство не имело права отказать в предоставлении поддержки и запрашивать дополнительные документы, в том числе, касающиеся наступившей за 6 дней до этого просрочки (частичной, так как ООО "Евродон-Юг" погасило за указанный период часть основного долга и проценты); в настоящий момент 99,99% долей в уставном капитале ООО "Евродон-Юг" входят в состав активов Госкорпорации "Банк Развития и внешнеэкономической деятельности" (принадлежат инвестиционной компании "ВЭБ Капитал"), реализация инвестиционного проекта будет продолжаться, в этой связи вывод судов о нарушении порядка субсидирования ООО "Евродон-Юг" не основан на нормах действующего законодательства. Выводы судов относительно нарушения, допущенного при субсидировании ООО "Донстар" (денежное выражение нарушения составляет 8 876 127 рублей 58 копеек за счет федерального бюджета), не основаны на фактических обстоятельствах и нормах законодательства о порядке субсидирования; суды указали на обоснованность представления в части нарушения, допущенного при предоставлении субсидии ООО "Донстар" в размере 57 156 рублей 62 копеек, 28 120 рублей 07 копеек и 614 тыс. рублей 21 копейки, однако министерство неоднократно указывало, что представление в указанной части не оспаривается; представление оспаривалось только в части вывода о нарушении, имевшем денежное выражение 8 876 127 рублей 58 копеек за счет средств федерального бюджета (нарушение субсидирования части процентной ставки по кредитным средствам, затраченным на строительство объектов комбикормового цеха); суды указали, что министерство не осуществило контроль за расходованием средств, полученных на реализацию инвестиционного проекта, а обосновывая свою позицию, управление указало, что на момент субсидирования из 66 объектов комбикормового цеха, строительство которых осуществлялось в рамках реализации проекта по созданию промышленного комплекса по выращиванию и переработке мяса утки в Ростовской области, 58 объектов введены в эксплуатацию, а 8 объектов находились в стадии строительства (6 силосов, вышка норийная, склад напольного хранения шрота); суды необоснованно посчитали, что основанием для предоставления субсидии является исключительно акт ввода объектов в эксплуатацию, а также участие указанного имущества в реализации инвестиционного проекта; суды не указали, в отсутствие какого из установленных законодательством документов было осуществлено субсидирование ООО "Донстар", и не учли, что все показатели, указанные управлением (участие основных средств в реализации инвестиционного проекта, ввод в эксплуатацию отдельных объектов в строго установленные сроки и т. д.) не являются критерием эффективности расходования бюджетных средств; инвестиционный проект ООО "Донстар" реализовывался этапами, сроки отдельных этапов не установлены; информация о консервации объектов ООО "Донстар" появилась только в 2019 году, сведения о переносе сроков строительства 6 силосов, склада напольного хранения шрота и вышки направлены информационным письмом ООО "Донстар" только 06.03.2019. Заявитель не согласен с судебными актами в части выводов о законности пункта 4 представления управления по вопросу субсидирования части процентной ставки ООО "ДонБиоТех" за счет средств федерального бюджета (выражение нарушений в оспариваемой части указанного пункта представления составляет 68 665 420 рублей 37 копеек; в соответствии с письмом АО "Россельхозбанк" от 18.04.2019 N 007-02-20/672 "О предоставлении информации о погашении процентов" проценты за июль и октябрь 2018 года ООО "ДонБиоТех" погашены в полном объеме в декабре 2018 года; действующее законодательство не запрещает субсидирование части процентной ставки, если проценты уплачены с просрочкой; перенос сроков уплаты процентов на более позднюю дату на основании дополнительных соглашений сам по себе не свидетельствует о просрочке заемщика, кроме того, указанный факт не имеет правового значения, поскольку в итоге проценты заемщиком (за июль и октябрь 2018 года) погашены полностью; министерство оспаривает пункт 4 представления управления лишь в части вывода о нарушении условий и порядка субсидирования части процентной ставки за июль и октябрь 2018 года, указанное правонарушение повлекло бесспорное взыскание из бюджета Ростовской области - 68 665 420 рублей 37 копеек, вывод в части субсидирования процентов за август 2018 года министерством не оспаривается. Суды неправильно применили нормы права при проверки законности пункта 5 представления управления и сделали необоснованный вывод о представлении недостоверной информации (отчетов и сведений сведения о достижении значений показателей результативности использования субсидии за 2017 и 2018 годы). Суды необоснованно отклонили доводы министерства о нарушении порядка вынесения оспариваемого представления, а также требований, предъявляемых действующим законодательством к его форме, а также о неконкретности и неисполнимости пунктов 2 - 4 представления, что является самостоятельным основанием для признания их недействительными.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными. Управление указало, что условием предоставления субсидии является выполнение получателем субсидии обязательств, как по погашению основного долга, так и уплате начисленных процентов в соответствии с кредитными договором. По состоянию на 13.12.2018 ООО "Евродон-Юг" не соблюдены обязательства по погашению основного долга и уплате процентов по кредитному соглашению N 110100/1299 (в редакции дополнения от 05.07.2017 N 6), сумма неисполненных обязательств по погашению основного долга составила 124 035 058 рублей 10 копеек. При этом министерством 19.12.2018 принимаются и 21.12.2018 оплачиваются расчеты размера субсидии от "Евродон-Юг", пересчитанные в связи с подтверждением целевого использования за ранее оплаченные периоды, без учета того, что условием для получения субсидии является погашение основного долга и процентов на момент подачи документов заемщиком. По мнению управления, министерством в нарушение пунктов 10, 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 2, пункта 11 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 N 1063 (далее - Правила N 1063), пункта 2.19 Положения о порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 58 (далее - Положение N 58), пунктов 4.1.2, 4.1.4 Соглашения о предоставления субсидии от 20.02.2018 N 15 не осуществлен контроль за соблюдением ООО "Евродон-Юг" в 2018 году условий и порядка предоставления субсидии. Размер необоснованно полученной ООО "Донстар" субсидии за счет средств федерального бюджета по договору N 110700/0029 составляет 57 156 рублей 62 копейки, по договору N 120700/0036 - 28 120 рублей 07 копеек. Приобретенные ООО "Донстар" за счет кредитных средств объекты недвижимости (автозаправочная станция с участком земли) не использовались ООО "Донстар" в производственном процессе (переданы в аренду) и не участвовали в реализации инвестиционного проекта по созданию промышленного комплекса по выращиванию птицы и переработке мяса утки в Ростовской области, в связи с чем, расходы, произведенные за счет кредитных средств, полученных по кредитному договору N 110700/00116 в сумме 614 тыс. рублей 21 копейки не подлежали субсидированию. Расходы, произведенные за счет кредитных средств, полученных по договору N 130700/0109 на строительство комплекса по выращиванию и переработке мяса утки в Ростовской области не подлежали субсидированию, поскольку указанное в нем оборудование не участвовало в производственном процессе в рамках реализации согласованного Минсельхозом России инвестиционного проекта. Расчеты субсидий за 2017 - 2018 годы произведены ООО "ДонБиоТех" без учета погашения основного долга, при этом приняты и просубсидированы министерством в полном объеме при наличии информации о произведенном частичном погашении. ООО "ДогБиоТех" указало в расчетах на предоставление субсидии, направленных министерству в декабре 2018 года, заведомо недостоверную информацию о своевременно и в полном объеме уплаченных процентах по кредитному договору. Отсутствие в представлении денежного выражения нарушения не является подтверждением неопределенности и неисполнимости ненормативного правового акта и тем более не является основанием для признания его недействительным. Требование об усилении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета не нарушает права министерства, поскольку направлено на обеспечение добросовестного исполнения Министерством обязательств, установленных бюджетным законодательством.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, управление на основании приказа от 18.03.2019 N 245 провело плановую выездную проверку министерства по вопросу предоставления и использования субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в рамках государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.
По итогам проверки управление составило акт от 26.04.2019 и внесло министерству представление от 20.05.2019 N 58023-12/23-5706 об устранении выявленных нарушений, причин и условий их совершения.
Не согласившись с оспариваемой частью представления управления, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения заявленных министерством требований. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.
В целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 принята и утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа).
В течение проверяемого периода действовали следующие правила предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 (далее - Правила N 1460), - действовали по 13.04.2017; Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2017 N 49 (далее - Правила N 49), - действовали с 31.01.2017 по 13.04.2017; Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе - приложение N 10 к Государственной программе (далее - Правила N 717), - действовали с 14.04.2017 по 04.10.2018; Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 N 1063 (далее - Правила N 1063), - введены в действие с 05.10.2018.
Согласно пункту 5 Правил N 1460, пункту 6 Правил N 49, пункту 6 Правил N 717 условиями предоставления и расходования субсидий являются: а) наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих возмещение части затрат по инвестиционным кредитам (займам); б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия; в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок и условия предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и включающего требования к заемщикам и размеры ставок, перечень документов, необходимых для получения средств, а также сроки их рассмотрения, которые не должны превышать 15 рабочих дней (Правила N 717); г) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в случае недостижения значений показателей результативности использования субсидий в порядке и на условиях, которые установлены Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила N 999).
Правительством Ростовской области в 2012 году разработано, утверждено и являлось действующим на момент проверки Положение о порядке предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет, утвержденное постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 58 (далее - Положение N 58), устанавливающее порядок и условия предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации по указанному направлению поддержки, требования к заемщикам, размеры ставок, перечень документов, необходимых для получения средств из бюджета субъекта Российской Федерации, и сроки их рассмотрения, которые составляют 10 рабочих дней.
Согласно пункту 7 Правил N 49, пункту 7 Правил N 717, пункту 9 Правил N 1063, субсидии и иные межбюджетные трансферты предоставляется на основании соглашения, заключаемого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).
Типовая форма соглашения утверждена: на 2017 год - приказом Минфина России от 27.10.2016 N 195н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета"; на 2018 год - приказом Минфина России от 13.12.2017 N 232н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации"; на 2018 год - приказом Минфина России от 09.01.2018 N 3н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета".
В целях реализации вышеперечисленных мероприятий, предусмотренных Государственной и Региональной программами, между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области (уполномоченный орган - Минсельхозпрод области на основании Распоряжения Правительства Ростовской области от 16.12.2013 N 523 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Ростовской области для взаимодействия с министерством сельского хозяйства Российской Федерации") заключены следующие соглашения.
Соглашение о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, от 17.02.2017 N 082-08-1017 (с дополнительными соглашениями от 24.03.2017 N 082-08-1017/1, 24.04.2017 N 082-08-1017/2, 25.10.2017 N 082-08-1017/3, 13.12.2017 N 082-08-1017/4) на сумму 1 419 804 300 рублей (далее - Соглашение N 082-08-1017).
Соглашение о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, от 31.01.2018 N 082-09-2018-457 на сумму 847 млн рублей (далее - Соглашение N 082-09-2018-457).
Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 22.10.2018 N 082-17-2018-032 (с дополнительным соглашением от 15.11.2018 N 082-17-2018-032/1) на сумму 1 086 225 тыс. рублей (далее - Соглашение N 082-17-2018-032).
Проверяя законность пункта 2 представления управления от 20.05.2019 N 58-23-12/23-5706, судебные инстанции установили, что в целях реализации Государственной программы, Соглашения N 082-09-2018-457 министерство и ООО "Евродон-Юг", которое с 2012 года реализует инвестиционный проект "Создание промышленного комплекса по производству мяса индейки в Ростовской области мощностью 60 тыс. тонн", заключили Соглашение от 20.02.2018 N 15 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет, предметом которого является предоставление субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученными в российских кредитных организациях, и займов, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах на срок от 2 до 15 лет.
Согласно пункту 2 Соглашения от 20.02.2018 N 15 (в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2018 N 4) субсидия предоставляется в пределах расчетного объема субсидии. После подписания соглашения для получения средств на возмещение части затрат на уплату процентов заемщик представляет министерству документы, установленные пунктом 2.10 Положения N 58.
В целях реализации проекта "Создание промышленного комплекса по производству мяса индейки в Ростовской области мощностью 60 тыс. тонн" ООО "Евродон-Юг" и государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк) заключили кредитное соглашение от 12.12.2012 N 110100/1299 (далее - кредитное соглашение N 110100/1299), предметом которого является предоставление заемщику (ООО "Евродон-Юг") денежных средств в сумме 17,545 млрд рублей для финансирования затрат в рамках проекта.
В проверяемом периоде ООО "Евродон-Юг" представило министерству расчеты размера субсидии, в том числе из средств, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета, в сумме 115 282 484 рублей 82 копеек, которые министерство приняло и оплатило, перечислив на расчетный счет N 40702810926064411698, открытый ООО "Евродон-Юг" во Внешэкономбанке", платежным поручением от 21.12.2018 N 801481 144 103 106 рублей, в том числе из средств, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета в сумме 115 282 484 рублей 82 копеек.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 1063 средства из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов. При этом средства из бюджета субъекта Российской Федерации на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, не предоставляются.
Согласно пунктам 1.2, 4.3.6 Соглашения N 082-17-2018-032 предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Положением N 58; Ростовская область обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами N 1063 и Соглашением N 082-17-2018-032.
Исходя из пункта 2.19 Положения N 58, субсидии предоставляются заемщикам при представлении документов на их получение при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договором займа).
Министерство обязуется осуществлять проверку представленных получателем документов, а также осуществлять контроль за соблюдением ООО "Евродон-Юг" условий и порядка предоставления субсидии, установленных Положением N 58 (пункты 4.1.2 и 4.1.4 Соглашения N 15).
Судебные инстанции, установив фактические обстоятельства относительно предоставления субсидии ООО "Евродон-Юг", оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы министерства, сделали правильный вывод о том, министерство в нарушение пунктов 10, 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 2, пункта 11 Правил N 1063, пункта 2.19 Положения N 58, пунктов 4.1.2, 4.1.4 Соглашения от 20.02.2018 N 15 не осуществило контроль за соблюдением ООО "Евродон-Юг" в 2018 году условий и порядка предоставления субсидии.
Судебные инстанции установили, что пунктом 5.2 кредитного соглашения N 110100/1299 определен порядок начисления и уплаты процентов за пользование кредитом. В проверяемом периоде действовали два дополнительных соглашения, согласно которым сроки оплаты переносились: по дополнительному соглашению от 26.12.2016 N 5 с датой первого платежа - 12.06.2017; по дополнительному соглашению от 05.07.2017 N 6 дата первого платежа перенесена на 12.06.2018, и, начиная с 12.06.2017 оплата процентов за использование кредита производится в соответствии с графиком (в рамках проверяемого периода). По состоянию на 13.12.2018 ООО "Евродон-Юг" не обеспечило соблюдение обязательств по погашению основного долга и уплате процентов за пользование кредитом по кредитному соглашению N 110100/1299, при этом министерство 19.12.2018 приняло и 21.12.2018 оплатило расчеты размера субсидии, представленные ООО "Евродон-Юг", пересчитанные в связи с подтверждением целевого использования за ранее оплаченные периоды при наличии документов, свидетельствующих о невыполнении условий предоставления субсидии.
При этом судебные инстанции обоснованно исходили из того, что министерство не обеспечило соблюдение своей обязанности, установленной законодательством Российской Федерации по осуществлению надлежащего и достаточного контроля за соблюдением ООО "Евродон-Юг" условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении субсидии не только на стадии приема документов, но и в течение всего срока действия обязательств по соглашению между министерством и ООО "Евродон-Юг".
Суды установили, что, располагая документами, свидетельствующими о наличии у ООО "Евродон" просроченной задолженности по кредиту с 15.02.2017 (дополнение от 12.09.2016 N 3 к кредитному соглашению от 15.08.2013 N 110100/1383 и выписка по счету N 45208810801373011769 за 15.02.2017), министерство 22.03.2017 приняло от организации расчет и 29.03.2017 направило кассовую заявку на перечисление субсидии ООО "Евродон"; располагая документами, свидетельствующими о наличии у ООО "Евродон-Юг" просроченной задолженности по кредиту и начисленным процентам с 13.12.2018 (дополнение от 05.07.2017 N 6 к кредитному соглашению N 110100/1299, отсутствие документов, подтверждающих исполнение обязательств по погашению основного долга) министерство 19.12.2018 приняло от организации расчет и 21.12.2018 перечислило субсидию ООО "Евродон-Юг". Документально данный вывод министерство не опровергло.
Оценив довод министерства о том, что действующее законодательство требует предоставления документов о погашении процентов и основного долга только за расчетный (субсидируемый) период, суды не приняли его, обоснованно указав, что по состоянию на 13.12.2018 ООО "Евродон-Юг" не соблюдены обязательства по погашению основного долга по кредитному соглашению N 110100/1299 (в редакции дополнения от 05.07.2017 N 6), при этом сумма неисполненных обязательств по погашению основного долга составила 124 035 058 рублей 10 копеек.
Кроме того, суды установили, что управление не указывало министерству на необходимость истребования у общества дополнительных документов, а указало на то, что при наличии документов, подтверждающих невыполнение условий для предоставления субсидии, министерство приняло решение о её предоставлении.
При таких обстоятельствах, вывод судебных инстанций об отсутствии оснований для признания недействительным пункта 2 оспариваемого представления, является правильным.
Проверяя законность и обоснованность пункта 3 представления управления в отношении ООО "Донстар" в части неосуществления контроля за соблюдением в 2017 - 2018 годах условий и порядка предоставления субсидий, суды установили следующее.
В целях реализации Государственной программы, Соглашений N 082-08-1017, N 082-09-2018-457, N 082-172018-032 министерство и ООО"Донстар", с 2011 года реализующее инвестиционный проект по созданию производственного комплекса по выращиванию и переработке мяса утки, заключили следующие соглашения. Соглашение от 24.03.2017 N 4 "О предоставлении субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 года" (далее - Соглашение N 4), предметом которого является предоставление субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет. Соглашение от 20.02.2018 N 6 "О предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет" (далее - Соглашение N 6), предметом которого является предоставление из федерального и областного бюджетов в 2018 году субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет.
Судебные инстанции установили, что в целях реализации инвестиционного проекта ООО "Донстар" и АО "Россельхозбанк" заключили следующие кредитные договоры: договор от 27.05.2011 N 110700/0029 об открытии кредитной линии от 27.05.2011 (далее - договор N 110700/0029) на сумму 75 млн рублей; договор от 03.10.2011 N 110700/00116 об открытии кредитной линии (далее - договор N 110700/00116) на сумму 1 480 млн рублей; договор от 28.03.2012 N 120700/0036 об открытии кредитной линии (далее - договор N 120700/0036) на сумму 3 501 640 тыс. рублей и договор от 20.08.2013 N 130700/0109 об открытии кредитной линии (далее - договор N 130700/0109) на сумму 1 813 606 тыс. рублей, которые прошли инвестиционный отбор в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.
При проверке соблюдения условий по выполнению ООО "Донстар" обязательств по уплате начисленных процентов в рамках заключенных кредитных договоров, судебные инстанции установили следующее. Согласно статье 4 "Порядок начисления и уплаты процентов и комиссий, порядок возврата кредита" договоров N 110700/0029, N 110700/00116, N 120700/0036, N 130700/0109 уплата начисленных процентов осуществляется ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня календарного месяца, в котором оканчивается процентный период, за который уплачиваются проценты, а за последний процентный период - в дату возврата (погашения) кредита (основного долга). В ходе проверки ООО "Донстар" представило платежные поручения и справки банка, подтверждающие уплату процентов по договорам N 110700/0029, 110700/00116, 120700/0036 и 130700/0109.
Проверив представленные ООО "Донстар" расчеты, платежные поручения на погашение основного долга и, установив, что по договорам N 110700/0029 и 120700/0036 расчет размера субсидии министерством принят исходя из остатка ссудной задолженности без учета погашения основного долга, судебные инстанции указали, что размер необоснованно полученной субсидии за счет средств федерального бюджета по договору N 110700/0029 составляет 57 156 рублей 62 копейки, по договору N 120700/0036 - 28 120 рублей 07 копеек. Как следует из кассационной жалобы министерства, в указанной части, а также в части необоснованно полученной субсидии в сумме 614 тыс. рублей 21 копейки представление управления министерство не оспаривает, а оспаривает только в части вывода о нарушении, имевшем денежное выражение 8 876 127 рублей 58 копеек. Однако, как следует из оспариваемого представления и установлено судебными инстанциями нарушение, указанное в пункте 3 представления, представляет собой совокупность выявленных управлений нарушений, указанных в акте проверки, выразившихся в неосуществлении министерством контроля за соблюдением ООО "Донстар" в 2017 - 2018 годах условий и порядка предоставления субсидий, а также нарушении ООО "Донстар" условий предоставления субсидий, выделенных по фактам проверки, проведенной в 2017 году Контрольно-счетной палатой Ростовской области - не принято решение об одностороннем отказе от исполнения соглашения и необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.
Судебные инстанции установили, что общество с 2011 года реализует инвестиционный проект по созданию производственного комплекса по выращиванию и переработке мяса утки. В рамках реализации инвестиционного проекта по строительству комплекса по выращиванию и переработке мяса утки в Ростовской области, прошедшего инвестиционный отбор в Минсельхозе России, ООО "Донстар" получило разрешение на строительство от 23.01.2013 N КИ61522000-5 по объекту "Комбикормовый цех производительностью 35т/час с элеватором вместительностью 24 тыс. тонн в рамках проекта "Создание промышленного комплекса по выращиванию утки в Ростовской области (1 этап)". Во исполнение инвестиционного проекта по строительству комплекса ООО "Донстар" построены площадки по выращиванию уток ПВ-1, ПВ-1а, ПВ-2, ПВ-2а, в состав каждой из них входят: 10 корпусов по выращиванию утки, 2 санпропусника, насосная станция, 2 дизельные электростанции, 2 дезбарьера, внутриплощадочные сети газоснабжения, водопровода, внутреннее электроснабжение, устройство ограждения, подъездная дорога, внутриплощадочная дорога; инкубационный комплекс в состав которого входит корпус с инкубаторным оборудованием, насосная станция, дизельная электростанция, дезбарьер, блочная котельная установка, здание сбора отходов, внутриплощадочные сети газоснабжения, водопровода, внутреннее электроснабжение, устройство ограждения, подъездная дорога, внутриплощадочная дорога; площадки родительского стада уток РС-1, РС-2, РС-3, РС-4, в состав каждой из них входят 3 корпуса для содержания родительского стада, санпропусник, насосная станция, дизельная электростанция, 2 дезбарьера, внутриплощадочные сети газоснабжения, водопровода, внутреннее электроснабжение, устройство ограждения, подъездная дорога, внутриплощадочная дорога; площадки ремонтного молодняка уток РМ-1, РМ-2, РМ-3, в состав каждой из них входят: 2 корпуса, санпропусник, насосная станция, дизельная электростанция, 2 дезбарьера, внутриплощадочные сети газоснабжения, водопровода, внутреннее электроснабжение, устройство ограждения, подъездная дорога, внутриплощадочная дорога; птицеперерабатывающий комплекс в состав которого входит корпус с оборудованием для убоя, обесперевания тушек, а также линия разделки тушки и линия упаковки и маркировки, цех глубокой переработки, холодильные камеры, насосная станция, 3 электростанции, дезбарьер, блочная котельная установка, здание сбора отходов, здание очистной системы, внутриплощадочные сети газоснабжения, водопровода, внутреннее электроснабжение, устройство ограждения, подъездная дорога, внутриплощадочная дорога; комбикормовый цех в состав которого входит производственный корпус, 3 арочных склада, экспресс-лаборатория, весовая, линия выгрузки, зерносушильный аппарат, 2 бункера для влажного и сухого зерна, дезбарьер, внутриплощадочные сети газоснабжения, водопровода, внутреннее электроснабжение, устройство ограждения, подъездная дорога, внутриплощадочная дорога.
В соответствии с пунктом 7 Положения о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее - Положение N 717), субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным подпунктами "г"-"ж" пункта 1 Положения N 717, предоставляются только при условии прохождения процедуры отбора инвестиционных проектов.
Как следует из абзаца 2 пункта 15 Правил N 1063, инвестиционные проекты, прошедшие отбор до 31.12.2016 включительно в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации для предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), считаются отобранными для целей Правил N 1063.
Согласно Паспорту инвестиционного проекта по строительству комплекса по выращиванию и переработке мяса утки в Ростовской области, срок ввода объекта в эксплуатацию 2013 год с выводом на проектную мощность в 2014 году. При этом 05.06.2015 ООО "Донстар" получило новое разрешение N 1RU61522000-5и/1 по объекту на строительство, в котором ранее предусмотренные работы по строительству 6 силосов для хранения зерна, а также склад напольного хранения шрота и вышка норийная отсутствуют. Установив, что ходе проверки управление установило, что данные объекты ООО "Донстар" законсервировало в стадии незавершенного строительства, что подтверждается приказами и актами ООО "Донстар" о переводе основных средств на консервацию до 2020 года, судебные инстанции пришли к выводу о том, что расходы, произведенные за счет кредитных средств, полученных по договору N 130700/0109 на строительство объекта не подлежали субсидированию, поскольку не участвовали в производственном процессе в рамках реализации согласованного Минсельхозом России инвестиционного проекта.
Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5 Соглашений N 4 и 6 министерство обязуется осуществлять проверку представленных получателем документов, в том числе на соответствие их Положению N 58 и контроль за соблюдением получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Положением N 58, а также в случае получения информации о факте нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, представленных получателем недостоверных сведений, направлять получателю уведомление о возврате субсидии в областной бюджет в размере и сроки, указанные в уведомлении.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции обоснованно согласились с выводом управления о том, что в течение 2017 - 2018 годов субсидия предоставлялась, в том числе, на часть кредита, направленного на цели, не связанные с инвестиционным проектом - приобретение оборудования для строительства комбикормового цеха, фактически не использованного при строительстве указанного объекта (объект введен в эксплуатацию в 2015 году), при отсутствии контроля за полнотой и содержанием документов, предусмотренных для подтверждения целевого использования при строительстве (справки об освоении кредитных средств, актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат, актов о приемке-передаче сооружений) и сделали правильный вывод о том, что министерство, в данном случае, не обеспечило соблюдение условий и порядка предоставления субсидии в части контроля и проверки представленных ООО "Донстар" документов с целью получения субсидий.
Кроме того, установив, что приобретенные ООО "Донстар" согласно договору купли-продажи от 26.12.2011 N 1 с ОАО "Миллеровоавтотранс" за счет кредитных средств, полученных по договору N 110700/00116 автозаправочная станция на сумму 142 454 рубля 24 копейки, расположенная по адресу: Ростовская область, г. Миллерово, ул. Промышленная, д. 1, а также согласно договору купли-продажи земельного участка находящегося в государственной собственности от 02.04.2012 N 35, заключенному с Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района, земельный участок для эксплуатации АЗС с кадастровым номером 61:54:0060001:8, расположенный по тому же адресу, на сумму 471 545 рублей 97 копеек, переданы в аренду по договору от 11.11.2016 ООО "УСТК", не использовались ООО "Донстар" в производственном процессе и не участвовали в реализации инвестиционного проекта по созданию промышленного комплекса по выращиванию и переработке мяса утки в Ростовской области, суды указали, что расходы, произведенные за счет кредитных средств, полученных по кредитному договору N 110700/00116 в сумме 614 тыс. рублей 21 копейки не подлежали субсидированию. Данное обстоятельство не оспаривается министерством.
Таким образом, является правильным вывод судов о том, что в нарушение пункта 10, 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил N 49, подпункта "г" пункта 2 Правил N 1460, подпунктов 10, 12 Государственной программы N 717, подпункта "б" пункта 2 Правил N 1063, пунктов 1.3.2, 2.9, 2.10.3, .4.2. Положения N 58, пунктов 4.1.2, 4.1.4 Соглашения N 4, Соглашения N 6, министерство не осуществило контроль за соблюдением ООО "Донстар" в 2017 - 2018 годах условий и порядка предоставления субсидии.
При таких обстоятельствах, суды сделали правильный вывод о том, то пункт 3 представления управления является законным и обоснованным.
Доводы министерства со ссылкой на пункт 3.2.4 Приложения N 1 к Положению N 58 относительно представления документов, подтверждающих целевое использование кредита, а также о смешении управлением двух разных форм поддержки субъектов Агропромышленного комплекса, исследованы судебными инстанциями и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств.
Проверяя законность и обоснованность пункта 4 представления управления в части неосуществления контроля за соблюдением ООО "Донские Биотехнологии" (далее - ООО "ДонБиоТех") условий и порядка предоставления субсидий, суды установили следующее.
В целях реализации мероприятий Государственной программы Министерством и ООО "ДонБиоТех", с 2014 года реализующее инвестиционный проект строительства комплекса по глубокой переработке зерна для производства аминокислот, заключены следующие соглашения. Соглашение от 16.03.2017 N 1 о предоставлении субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), полученным до 31.12.2016 (далее - Соглашение от 16.03.2016 N 1). Соглашение от 20.02.2018 N 10 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2018 N 6) (далее - Соглашение от 20.02.2018 N 10).
В целях реализации инвестиционного проекта ООО "ДонБиоТех" и АО "Россельхозбанк" заключили кредитный договор от 31.03.2014 N 140700/0039 (далее - кредитный договор от 31.03.2014 N 140700/0039) об открытии кредитной линии на общую сумму (лимит выдачи) 167 млн Евро с окончательным сроком возврата кредита 25.03.2022 для финансирования затрат в рамках проекта строительства комплекса по глубокой переработке зерна для производства аминокислот. В марте 2017 года - мае 2018 года ООО "ДонБиоТех" представило министерству расчеты размера субсидии на общую сумму 876 560 965 рублей 62 копейки, в том числе из федерального бюджета - 717 559 847 рублей.
Суды установили, что в период исполнения кредитного договора в него вносились изменения и дополнения в части сроков возврата основного долга и в части уплаты процентов. Обязательства по погашению процентов за пользование кредитом, начиная с июля 2018 года, исполнялись частично, с нарушением сроков. С учетом дополнительных соглашений к кредитному договору от 31.03.2014 N 140700/0039 за заемщиком числилась просроченная задолженность, в том числе: в сумме 722 149,94 Евро за июль 2018 года - с 01.08.2018 по 31.08.2018; в сумме 1 658 651,44 Евро за июль и август 2018 года - с 01.09.2018 по 27.09.2018; в сумме 1 087 752,94 Евро за октябрь 2018 года - с 17.11.2018 по 30.11.2018; в сумме 4 851 732,64 Евро за июль-ноябрь 2018 года - с 01.12.2018 по 02.12.2018; в сумме 4 365 299,33 Евро за июль-ноябрь 2018 года - с 03.12.2018 по 16.12.2018; в сумме 3 965 343,82 Евро за июль-ноябрь 2018 года - с 17.12.2018 по 17.12.2018; в сумме 3 352 370,54 Евро за июль-сентябрь и ноябрь 2018 года - с 18.12.2018 по 20.12.2018; в сумме 2 743 764,50 Евро за август-сентябрь и ноябрь 2018 года - с 21.12.2018 по 31.12.2018; в сумме 3 831 517,44 Евро за август-сентябрь и ноябрь-декабрь 2018 года - с 01.01.2019 по 28.03.2019, при этом в дополнительных соглашениях отсутствовало условие о распространении их действия на отношения, возникшие до даты их подписания.
В ходе проверки управление установило, что расчеты субсидий в 2017 - 2018 годах произведены ООО "ДонБиоТех" исходя из остатков ссудных задолженностей без учета погашения основного долга. При этом во всех расчетах общество указывало, что проценты, начисленные в соответствии с заключенным кредитным договором, уплачены своевременно и в полном объеме, что не соответствовало действительности и являлось недостоверной информацией.
Судебные инстанции установили, что представленные заемщиком министерству документы, подтверждающие уплату процентов в расчетных периодах в назначении платежа, имеют формулировку "взыскание просроченных процентов в бесспорном порядке" и не позволяют однозначно идентифицировать принадлежность платежа к тому или иному расчетному периоду. Располагая документами, свидетельствующими о наличии у ООО "ДонБиоТех" просроченной задолженности по кредиту и начисленным процентам с 30.11.2018 (дополнительное соглашение N 12 к кредитному договору N 140700/0039, отсутствие документов, подтверждающих исполнение обязательств по погашению основного долга, платежные документы, подтверждающие неполную уплату процентов за июль-ноябрь 2018 года, мемориальные ордера, где в назначении платежа указано "взыскание просроченной задолженности", отсутствие документов, позволяющих отнести уплату процентов к какому-либо периоду), министерство 13.12.2018, 18.12.2018 и 20.18.2018 приняло от организации расчеты и 18.12.2018, 20.12.2018 и 21.12.2018 перечислило субсидию ООО "ДонБиоТех". Документально данный вывод министерство не опровергло.
Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание положения пункта 4.1. Положения N 58, пунктов 4.1.2, 4.1.4 Соглашения от 16.03.2017, а также Соглашения от 20.02.2018 N 10 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, суды сделали правильный вывод о том, что министерство не обеспечило осуществление контроля за соблюдением ООО "ДонБиоТех" условий и порядка предоставления субсидии.
В соответствии с пунктом 4.1. Положения N 58 министерство проводит проверки соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии.
Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.4 Соглашения от 16.03.2017, Соглашения от 20.02.2018 N 10 министерство обязано осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, в том числе на соответствие их порядку предоставления субсидии, и осуществлять контроль за соблюдением получателями условий, целей и порядка предоставления субсидий, в том числе в части достоверности предоставляемых получателем сведений.
Суды исследовали доводы министерства о том, что допущение просрочки уплаты процентов заемщиком влечет не отказ в предоставлении субсидии, а лишь отказ в выплате процентов, а также о том, что просрочка по уплате процентов и основного долга при условии ее погашения не является основанием для отказа в выплате субсидии, и обоснованно отклонили их, поскольку, расчеты субсидий за 2017 - 2018 годы произведены ООО "ДонБиоТех" без учета погашения основного долга, приняты и просубсидированы министерством в полном объеме при наличии информации о произведенном частичном погашении.
Доводы министерства о том, что Минсельхоз России, являясь получателем средств федерального бюджета, которому были доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, подтверждает правильность позиции министерства, были предметом исследования судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
При таких обстоятельствах, вывод судов об отсутствии оснований для признания недействительным пункта 4 представления является правильным.
Проверяя законность и обоснованность пункта 5 представления управления, суды установили, что согласно пункту 29 Правил N 717, пункту Правил N 1063 эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия (иной межбюджетный трансферт), оценивается ежегодно Минсельхозом России, исходя из объема ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам). В рамках расчета оценки эффективности использования субсидий (иных межбюджетных трансфертов) итоговое значение, превышающее 100%, отражает меньшую эффективность.
Соглашениями N 082-08-1017, 082-09-2018-457 и 082-17-2018-032 о предоставлении субсидий бюджету Ростовской области из федерального бюджета, установлены следующие плановые значения показателей результативности: на 2017 год - 36 545 100 тыс. рублей; на 2018 год - 29 322 198 988 рублей.
Согласно отчетам о достижении значений показателей результативности, фактические показатели составили: на 01.01.2018 - 29 947 700 тыс. рублей (показатель перевыполнен на 18%); на 01.01.2019 - 4 699 035 169 рублей (показатель перевыполнен на 84%). При этом согласно перечням сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, являющимся приложениями к документу, содержащему информацию об использовании средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств, которым предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета (далее - отчет ГП-28), предоставленными в Минсельхоз России в соответствии с Соглашениями N 082-08-1017, N 082-09-2018-457, N 082-17-2018-032и приказами Минсельхоза России от 22.12.2016 N 581, 10.04.2018 N 148, 24.10.2018 N 474, остаток ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам) составляет: на 01.01.2018 - 23 985 484 091 рубль 04 копейки (показатель перевыполнен на 34%); на 01.01.2019 - 21 567 129 570 рублей 59 копеек (показатель перевыполнен на 18%).
В ходе выборочной сверки остатков ссудной задолженности, указанных в отчетах ГП-28 с данными выписок по ссудным счетам получателей и справками, предоставленными банками-кредиторами, управление установило, что сведения, указанные министерством в отчетах ГП-28 являются недостоверными.
Установив, что значение показателя результативности с учетом вышеприведенных корректировок составляет: на 01.01.2018 - 25 164 364 229 рублей 02 копейки (показатель перевыполнен на 31%); на 01.01.2019 - 22 799 543 399 рублей 86 копеек (показатель перевыполнен на 22%), суды пришли к выводу о том, что отчеты о достижении значений показателей результативности, а также отчеты ГП-28, содержат недостоверные сведения.
При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации; пункта 36 Правил N 717, пункта 4.3.7.4 Соглашения N 082-08-1017; пункта 4.3.6.3 Соглашения N 082-17-2018-032, министерство представило в Минсельхоз России недостоверные отчеты о достижении значений показателей результативности использования субсидии за 2017 и 2018 годы.
Суды исследовали и обоснованно отклонили доводы министерства со ссылкой на приложение к отчету о достижении показателей результативности - отчет ГП-28ру, указав, что приложение не может менять смысловую нагрузку установленного показателя, поскольку должно включать информацию о сельхозтоваропроизводителях, получивших субсидии, и их задолженности на отчетную дату.
Обжалуя пункт 5 представления управления министерство заявляло довод о том, что единственная претензия заинтересованного лица к отчетности заявителя заключалась в том, что значения одного и того же показателя в отчетах ГП-28р и ГП-28ру на 01.01.2019 отличаются.
При оценке данного довода суды приняли во внимание довод управления о том, что форма отчета о достижении показателей результативности установлена соглашениями о предоставлении из федерального бюджета бюджету Ростовской области межбюджетных трансферов, заключенными Минсельхозом России с Правительством Ростовской области, и никаких приложений не содержит. При этом согласно пункту 29 Правил N 49, пункту 29 Правил N 717, пункту 25 Правил N 1063, эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия (иной межбюджетный трансферт), оценивается ежегодно Минсельхозом России исходя из остатков ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам).
В рамках расчета оценки эффективности использования субсидий (иных межбюджетных трансфертов) итоговое значение, превышающее 100 процентов, отражает меньшую эффективность, иными словами, целевое значение показателя должно ежегодно снижаться.
Суды установили, что фактический объем ссудной задолженности не соответствует указанному в отчетах о достижении показателей результативности, направленных министерством в Минсельхоз России, поскольку из общего объема задолженности исключена непогашенная задолженность, как минимум четырех крупнейших получателей субсидии: ООО "Евродон", ООО "Евродон-Юг", ООО "Донстар" и ООО "ДонБиоТех", исходя из чего управление сделало вывод о недостоверности отчетности.
Судебные инстанции установили, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом, содержит понятные формулировки, описание выявленных нарушений и ссылки на нормы права.
Вопреки доводам кассационной жалобы суды установили, что представление является исполнимым, содержит определенные законные требования с учетом выявленного в ходе проверки нарушения - отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц за соблюдением условий предоставления субсидий и представляют собой действия/бездействие, в связи с чем, не имеют денежного выражения.
При этом в соответствии с приказом Федерального казначейства от 29.07.2016 N 12н "Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (приложение N 10), поле "нарушение в денежном выражении" заполняется только "при возможности денежного выражения нарушения".
Таким образом, отсутствие в представлении денежного выражения нарушения в рассматриваемом случае не является подтверждением неопределенности и неисполнимости ненормативного правового акта и тем более не является основанием для признания его недействительным.
Требование управления усилить контроль направлено на устранение причин и условий (недопущение/пресечение в будущем) совершения аналогичных нарушений при предоставлении средств федерального бюджета получателям субсидии: необеспечение контроля за соблюдением условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов, за соблюдением порядка составления, предоставления и достоверностью отчетности в рамках реализации государственных программ. Кроме того, само требование усилить контроль за соблюдением условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета не нарушает права министерства, так как направлено на обеспечение добросовестного исполнения министерством своих обязательств, установленных бюджетным законодательством.
Суды также учли, что бесспорное взыскание денежных средств из бюджета Ростовской области в федеральный бюджет не связано с оспариваемым представлением управления, а имело место по результатам той же плановой проверки и произведено на основании иного ненормативного правового акта - уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
То обстоятельство, что в судебных актах не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательств либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства и доводы судом не оценены.
Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2020 по делу N А53-26755/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.Н. Воловик
Судьи Т.В. Прокофьева
Л.А. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
