Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: Ф08-3909/2020, А32-20601/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N А32-20601/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Югмебель"" - Исаковой М.Б. (доверенность от 10.02.2020), в отсутствие истца - индивидуального предпринимателя Бачуриной Екатерины Александровны (ИНН 230603480626, ОГРНИП 315236100004075), ответчика - Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (ИНН 2307000068, ОГРН 1032304169700), третьих лиц - администрации муниципального образования Ейский район, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бачуриной Екатерины Александровны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020 по делу N А32-20601/2019, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Бачурина Е.А. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству курорта, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее - министерство), в котором просила:
- признать незаконным, необоснованным и подлежащем отмене приказ министерства от 05.02.2019 N 27 "О заключении договора на размещение объектов, относящихся к компетенции Министерства курорта, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края обществом с ограниченной ответственностью "Фирма "Югмебель"" (далее - приказ N 27);
- признать подлежащим расторжению заключенный ООО "Фирма "Югмебель"" (далее - общество) и министерством на основании приказа N 27 договор от 23.03.2019 N 27/160 на размещение объектов относящихся к компетенции министерства на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края;
- возложить на министерство обязанность заключить с момента подачи заявления от 22.01.2019 с предпринимателем договор на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края сроком на 3 года на части земельного участка площадью 19 083 кв. м с кадастровым номером 23:08:0101001:53, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, станица Должанская, Коса Долгая, в границах географических координат поворотных точек в системе GPS, указанных в заявлении (уточненные требования).
Требования мотивированы уклонением министерства от заключения с предпринимателем договора на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Ейский район (далее - администрация), Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) и общество.
Решением от 28.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 30.01.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что предприниматель не представил доказательств направления министерству заявления о заключении договора в порядке, предусмотренном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края" (далее - постановление N 627). Предпринимателем избран ненадлежащий способ защиты права. Спорный участок предоставлен в аренду обществу; доказательства обращения предпринимателя в министерство ранее указанного лица суду не представлено.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты.
По мнению заявителя, суды не учли, что предприниматель реально имел намерение обратиться в министерство. Данное обстоятельство подтверждается письменными показаниями начальника отдела по вопросам курорта и туризма Краснодарского края Сидоренко Д.Е., датированными 22.07.2019. Заявления в количестве 17 штук вместе с приложениями переданы в министерство в январе 2019 года в полном объеме, в том числе на электронном носителе. Среди переданных документов имелось 4 комплекта документов предпринимателя, что, в том числе подтверждается таблицей министерства с недостатками, где 4 раза прописана фамилия "Бачурина". Суды неправомерно не приняли показания третьих лиц и не опросили их в качестве свидетелей. На спорном участке в данный момент находится имущество предпринимателя.
В отзыве на кассационную жалобу министерство указало на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как указано в иске, у предпринимателя с 2016 года находилась в пользовании часть земельного участка с кадастровым номером 23:08:0101001:53 площадью 14 429 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, станица Должанская, Коса Долгая.
На основании договора от 29.06.2016 N КД-10 предприниматель использовал указанный участок для размещения объектов, относящихся к компетенции министерства, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края.
Предприниматель указывает на то, что 22.01.2019 он совместно с представителем обратился в министерство с целью заключения нового договора на размещение названных объектов.
В дело представлено заявление о заключении договора на размещение объектов, относящихся к компетенции министерства, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края, датированное 22.01.2019 и адресованное министерству.
В указанном заявлении предприниматель просил рассмотреть возможность заключения с ним договора на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 3 года, на части земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, с кадастровым номером 23:08:0101001:53 площадью 19 083 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, ст. Должанская, Коса Долгая.
Предприниматель, указывая на то, что заявление от 22.01.2019 оставлено без ответа, обратился в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) допускается возможность размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи), перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 постановления N 627 в случае, если размещение объекта планируется на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, уполномоченными органами на принятие решения о заключении (отказе в заключении) договора на размещение объекта, являются органы исполнительной власти Краснодарского края, указанные в пунктах 10 - 15.5 данного постановления.
В силу пунктов 5, 15 постановления N 627 решение о заключении договора на размещение объектов принимается министерством в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в случае размещения следующих объектов: 1) элементов благоустройства пляжных территорий; 2) нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневых навесов, аэрариев, соляриев, кабинок для переодевания, душевых кабинок, временных павильонов и киосков, туалетов, питьевых фонтанчиков и другого оборудования, в том числе для санитарной очистки территории, пунктов проката инвентаря, медицинских пунктов первой помощи, площадок или полян для пикников, танцевальных, спортивных и детских игровых площадок и городков), для размещения которых не требуется разрешения на строительство; 3) лодочных станций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; 4) объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; 5) пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, велопарковок.
На основании Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 17.12.2015 N 232 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Размещение объектов благоустройства на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в целях организации пляжных территорий без предоставления земельных участков и установления сервитутов"" утвержден регламент, предметом которого выступает заключение договора на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с пунктом 3.2 указанного административного регламента основанием для начала организации действий по предоставлению государственной услуги является подача заявителем заявления и документов. Заявление может быть подано: при личном обращении заявителя в министерство; при личном обращении заявителя в многофункциональный центр; посредством почтового отправления в министерство с описью вложения.
Оценив доводы заявителя, обстоятельства дела и представленные по нему доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, принимая во внимание, что приказом министерства от 05.02.2019 N 27 спорный земельный участок предоставлен обществу, при этом предприниматель не подтвердил факт обращения в министерство с соответствующим заявлением ранее указанного лица (не представил доказательства направления либо вручения заявления уполномоченному органу), суды сделали правильный вывод об отказе в удовлетворении требований.
Ссылка заявителя на необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей подлежит отклонению. В силу положений статьи 88 Кодекса вызов свидетелей является правом, а не обязанностью суда. Необходимость в свидетельских показаниях определяется судом исходя из заявленного предмета и основания иска, представленных в материалы дела доказательств. Суды правомерно исходили из того, что спорные обстоятельства не могут подтверждаться свидетельскими показаниями.
Приведенные в кассационной жалобе доводы, касающиеся фактических обстоятельств данного спора и доказательственной базы по делу, не могут являться основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сделанными на их основании выводами об обстоятельствах дела. Переоценка доказательств и установленных судами обстоятельств дела в суде кассационной инстанции не допускается.
Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020 по делу N А32-20601/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.Г. Соловьев
Судьи В.Е. Епифанов
И.В. Сидорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
