Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: Ф08-3857/2020, А53-40270/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N А53-40270/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Палмали" (ИНН 6164087026, ОГРН 1026103274977) - Чумака И.В. (доверенность от 09.04.2020), от заинтересованного лица - Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности по Ростовской области" (ИНН 6165123750, ОГРН 1052604100746) - Чурикова Р.А. (доверенность от 03.02.2020), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Палмали" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по делу N А53-40270/2019, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Палмали" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности по Ростовской области" (далее - управление) от 18.10.2019 N УИН код-18907253760190020579 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 400 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 25.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.02.2020, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности, отсутствие оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, суды не учли положения части 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон N 155-ФЗ), согласно которой временно опасные для плавания районы устанавливаются на определенный срок. Решения об установлении временно опасных для плавания районов, а также правил для таких районов принимает федеральный орган исполнительной власти по обороне. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям". Суды установили факт передачи бюллетеня в печать 04.09.2019, т. е. после совершения вменяемого обществу правонарушения. Суды не учли, что временно опасный для плавания район не объявляется путем рассылки прибрежных предупреждений; рассылка таких предупреждений не имеет правового значения для установления момента времени, с которого временно опасный для плавания район считается созданным. Капитан судна "Фариз Исмаилханов" знал о содержании ПРИП 435/19, однако допустил нахождение судна во временно опасном для плавания районе, и данные действия капитана могут быть квалифицированы по статье 11.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество объективно не имело возможности предотвратить совершение капитаном судна вмененного обществу правонарушения, т. к. было лишено возможности получить информацию о создании временно опасного для плавания района в силу нарушения порядка его объявления. После получения обществом информации о наличии к судну претензий со стороны пограничных органов, общество незамедлительно разослало соответствующий информационный циркуляр на все свои суда.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 02.09.2019 капитан судна "Фариз Исмаилханов" (порт приписки: Таганрог, ИМО 9268344, судовладелец - общество), действуя в интересах общества и управляя судном, при следовании из порта Ростов-на-Дону в исключительную экономическую зону Российской Федерации от пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации до Государственной границы Российской Федерации в период времени с 23 часов 00 минут до 24 часов 00 минут в точке с географическими координатами 44° 56,2? с. ш. 36° 37,1? в. д. осуществил заход (осуществлял движение) во временно опасном районе (ПРИП N 435/19), далее пересек линию Государственной границы Российской Федерации и вышел в исключительную экономическую зону Российской Федерации.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 14.10.2019 и вынесения постановления от 18.10.2019 N УИН код-18907253760190020579 о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 400 тыс. рублей штрафа.
В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.
Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к установленным по делу обстоятельствам правильно применили нормы Закона N 155-ФЗ, Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1), и сделали верный вывод о том, что управление документально подтвердило совершение обществом правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 Кодекса.
В соответствии со статьей 1 Закона N 4730-1 Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 9 Закона N 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с Законом N 4730-1, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.
Иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, российские суда при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов без захода в порты (на рейды) Российской Федерации обязаны выполнять требования пограничных органов, предусмотренные частью 7 статьи 9 Закона N 4730-1.
В силу части 8 статьи 9 Закона N 4730-1 судам, указанным в части 7 статьи 9 Закона N 4730-1, при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно запрещаются (кроме случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), в том числе, заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения.
Согласно статье 43 Закона N 4730-1 лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 Закона N 155-ФЗ в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов Российской Федерации и охраны окружающей среды во внутренних морских водах и в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность.
В запретных для плавания районах нахождение всех судов, военных кораблей и иных плавучих средств запрещается. Решения об установлении запретных для плавания районов и об открытии их для плавания, а также правила для таких районов принимает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям".
Временно опасные для плавания районы устанавливаются на определенный срок. Решения об установлении временно опасных для плавания районов, а также правил для таких районов принимает федеральный орган исполнительной власти по обороне. Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям".
Границы запретных для плавания районов показываются на навигационных картах, издаваемых федеральным органом исполнительной власти по обороне. Изменения, касающиеся таких районов, заблаговременно публикуются в "Извещениях мореплавателям" и объявляются по радио.
Все суда и военные корабли Российской Федерации, иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, а также все иные плавучие средства обязаны выполнять правила, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов. Ссылка на незнание правил или границ запретных для плавания или временно опасных для плавания районов не может служить основанием для захода в такие районы и уклонения от ответственности.
Суды указали, что в соответствии с навигационным предупреждением от 27.08.2019 N 435/19 в период с 26.08.2019 по 30.09.2019 временно опасным для плавания район ограничен координатами: 44 - 45 N 036 - 36 E; 44 - 55 N 036 - 33 E; 44 - 58 N 036 - 33 E; 44 - 58 N 036 - 53E; 44 - 49 N 036 - 55 Е.
Суды установили, что при следовании из порта Ростов-на-Дону в исключительную экономическую зону Российской Федерации от пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации до Государственной границы Российской Федерации в период времени с 23 часов 00 минут до 24 часов 00 минут в точке с географическими координатами 44° 56,2? с. ш. 36° 37,1? в. д. капитан судна "Фариз Исмаилханов", действуя в интересах общества и управляя судном, осуществил заход во временно опасный район (ПРИП N 435/19), далее пересек линию Государственной границы Российской Федерации и вышел в исключительную экономическую зону Российской Федерации.
Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела об административном правонарушении, представленными в материалы дела доказательствами и документально обществом не опровергнут.
Суды правомерно отклонили довод общества о несоблюдении установленного частью 3 статьи 15 Закона N 155-ФЗ порядка объявления временно опасным для плавания района, в котором находилось судно общества, исходя из следующего.
Российская Федерация является участником Конвенции Международной морской организации (Женева, 06.03.1948) и Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (Лондон, 01.11.1974).
В силу пункта 3 правила 9 главы V Международной конвенции по охране человеческой жизни на море в целях оказания помощи мореплаванию распространение извещений мореплавателям с тем, чтобы морские навигационные карты и пособия были всегда откорректированы, является неотъемлемым обстоятельством договаривающихся правительств.
НАВТЕКС (NAVTЕX) является международной автоматизированной системой оповещения, которая в судоходной навигации служит для приема срочной навигационной и метеорологической информации и служит компонентом Глобальной морской системы связи для обеспечения безопасности международной морской организации а соответствии с Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море. Информация распространяется в текстовом режиме (режим узкополосного печатания).
Всемирной службой навигационных предупреждений 06.11.1991 приняты Резолюции А.705 (17) и А.706 (17).
Требованиями Резолюции А.705 (17) по распространению информации по безопасности на море с учетом крайней ограниченности ресурсов администраций и мореплавателей предписывается передавать в навигационных предупреждениях только ту информацию, которая является жизненно важной для безопасного управления судном. Для передачи менее срочной информации существуют извещения мореплавателям.
Резолюция А.706 (17) содержит специальное руководство для распространения всемирно скоординированных предупреждений НАВАРЕА и прибрежных предупреждений по УКВ кодом Морзе (А1А) через систему НАТЕКС и Международные службы сети передачи информации относительно безопасности на море.
Согласно пункту 2.1.1 А.706 (17) Резолюции навигационное предупреждение - это сообщение по радио, содержащее срочную информацию, относящуюся к безопасности мореплавания.
В соответствии с пунктом 4.2.1.2 Резолюции А.706 (17) предупреждения для прибрежных районов могут обеспечиваться системой НАВТЕКС или Международной службой сети передачи информации относительно безопасности на море при применении ее вместо службы НАВТЕКС.
С 01.08.1993 приемник НАВТЕКС является обязательным на всех судах, находящихся в районах службы НАВТЕКС (Резолюция А.706 (17)). Это означает, что такое исключение ее особой важности, когда мореплаватель должен быть осведомлен о ней до вхождения в район, охватываемый системой НАВТЕКС. Национальный координатор будет оценивать значение информации для рассмотрения ее в качестве предупреждения НАВАРЕА, тогда как координатор НАВАРЕА будет делать ее окончательное определение (пункты 6.6.7 и 6.2.3 Резолюции А.706 (17)).
Согласно пункту 6.6.1. Резолюции А.706 (17) национальной координатор должен включать соответствующие предупреждения в НАВТЕКС/Сети для передачи по радио информации относительно безопасности на море и, если необходимо, в извещения мореплавателям.
В силу положений статьи 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.
Суды учли выраженную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 N 3017-О правовую позицию, согласно которой конкретное правило, нарушенное лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в силу специфики регулируемой деятельности может не только быть прямо закреплено в актах, которые отвечают традиционным критериям нормативных правовых актов, но и следовать из сложившегося правового режима осуществления деятельности, который известен (должен быть известен) лицам, профессионально занимающимся соответствующей деятельностью, как это имеет место, например, применительно к режиму судоходства.
Суды учли письмо Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" от 18.10.2019 N 4512/12-02.02, согласно которому формирование и доведение навигационной информации до передающей станции НАВТЕКС в соответствии с районами обслуживания станцией осуществляет Гидрографическая служба Черноморского флота (ГС РФ); береговая станция системы НАВТЕКС осуществляет передачу сообщений в эфир в соответствии с расписанием работы станции. Расписание передач определяется Руководством Службы НАВТЕКС в соответствии с присвоенным станции опознавателем. Суда, находящиеся в море, обязаны иметь включенные и настроенные приемники НАВТЕКС для получения сообщений в любой момент времени; при получении сообщения на передачу оно включается в ленту на передачу и передается в соответствии с расписанием работы станции до его отмены. Если в полученном сообщении имеется категория срочности или пометка о передаче немедленно, оно передается в эфир по получении и в последующие сеансы работы станции до его отмены; ПРИП 435/19 получен по электронной почте оператором Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности мореплавания (далее - ГМССБ) 27.08.2019 в 13 часов 30 минут, категории срочности не имел. Время начала действия ПРИП 435/19 - с момента передачи в эфир; ПРИП 435/19 за номером АА48 включен в ленту на передачу и передан первый раз 27.08.2019 в 15 часов 00 минут, в дальнейшем он передавался во всех сеансах связи по расписанию (каждые 4 часа) до его отмены; последний раз ПРИП 435/19 передан в 19.00 часов 30.09.2019.
Таким образом, капитан судна "Фариз Исмаилханов" должен был и мог обладать информацией, содержащейся в передаваемом сообщении, однако не выполнил предписанные требования, либо должен был, но ввиду отключения или неисправности приемника НАВТЕКС не обладал такой информацией.
Суды отметили, что капитан судна "Фариз Исмаилханов" знал об информации, содержащейся в передаваемом сообщении, что подтверждено объяснениями капитана судна, материалами дела об административном правонарушении N 2396Б/1926-19, по результатам рассмотрения которого 05.09.2019 капитан судна признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы общества об отсутствии с его стороны виновных действий подлежат отклонению, поскольку ненадлежащее исполнение капитаном судна "Фариз Исмаилханов" (собственником которого является общество) своих обязанностей не является обстоятельством, освобождающим общество от административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суды установили соблюдение управлением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, учли, что штраф назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления управления от 18.10.2019 N УИН код-18907253760190020579 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса в виде 400 тыс. рублей штрафа.
Выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и документально обществом не опровергнуты.
Суды указали, что вина общества заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены. Документально выводы судов общество не опровергло.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды оценили доводы общества о возможности применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учли разъяснения, содержащиеся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и не усмотрели основания для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.
Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по делу N А53-40270/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.Н. Драбо
Судьи Т.В. Прокофьева
Л.А. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
