Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: Ф08-3641/2020, А63-16562/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N А63-16562/2019
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Воловик Л.Н., рассмотрев по правилам упрощенного производства без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.11.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу N А63-16562/2019, установил следующее.
ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.07.2019 N 110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 5 тыс. рублей штрафа.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением от 20.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.01.2020, суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования, сделав вывод о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдении административным органом порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, а также об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Заявитель кассационной жалобы полагает, что на дату вынесения оспариваемого постановления истек установленный статьей 4.5 Кодекса срок для привлечения общества к административной ответственности, а также завершен период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановление управления от 23.11.2017 N 173 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса).
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в адрес управления от прокурора Изобильненского района Ставропольского края поступило обращение (исх. от 23.05.2019 N 304ж-19/1875) Горбатенко Е.В. (представитель абонента Латышева И.А., действующего на основании доверенности от 20.02.2019), по вопросу технического состояния индивидуального прибора учета газа, приостановления (ограничения) коммунального ресурса (газ), расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению помещения (квартира) жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский городской округ, ст. Староизобильненская, ул. Чапаева, д. 28, кв. 1 (абонент Латышев И.А.).
В ходе проведенной в отношении общества внеплановой проверки по факту поступившего обращения (распоряжение от 07.06.2019 N 2125), управление установило, что коммунальная услуга по газоснабжению собственнику помещения (квартиры N 1) в жилом доме, расположенном по ул. Чапаева, 28 в ст. Староизобильненской, предоставлялась на основании заключенного абонентом Латышевым И.А. и обществом договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 14.10.2009.
По причине образовавшейся задолженности представителями общества произведены работы по приостановлению предоставления коммунальной услуги по газоснабжению Латышеву И.А., как собственнику (потребителю) спорного помещения (квартиры N 1) в жилом доме, расположенном по адресу: Ставропольский край, Изобильненский городской округ, ст. Староизобильненская, ул. Чапаева, д. 28, кв. 1, без предварительного уведомления абонента Латышева И.А. (акт на отключение газа от 03.05.2017).
По итогам проверки управление составило акт проверки от 08.07.2019 N 2125-40/1 о нарушении обществом требований пункта 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).
По факту выявленного нарушения управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 09.07.2019 N 354 и постановлением от 30.07.2019 N 110 привлекло общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса в виде 5 тыс. рублей.
Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.
Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. рублей.
Исследовав и оценив представленные доказательства, установив фактические обстоятельства, связанные с нарушением обществом законодательства в сфере защиты прав потребителей, выразившемся в том, что общество не обеспечило соблюдение порядка ограничения потребителя-должника в предоставлении коммунальной услуги (нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами), руководствуясь положениями статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации статей 1, 4, Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", пунктами 1, 22, 46, 47 Правил 549, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса, признав законным оспариваемое постановление административного органа и, отказав в удовлетворении заявленного обществом требования.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на момент проверки поставка газа Латышеву И.А., как собственнику (потребителю) помещения (квартиры N 1) в жилом доме, расположенном по адресу: Ставропольский край, Изобильненский городской округ, ст. Староизобильненская, ул. Чапаева, д. 28, кв. 1, не производилась в связи с его отключением (акт на отключение газа от 03.05.2017). Доказательства обратного общество не представило.
Суды установили соблюдение управлением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса.
Нарушение порядка ограничения предоставления коммунальной услуги потребителю выявлено 08.07.2019 (акт проверки от 08.07.2019 N 2125-40/1), следовательно, на момент вынесения управлением постановления от 30.07.2019 N 110, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, не истек.
Кроме того, при оценке довода общества о пропуске инспекцией срока для привлечения к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса, суды в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01.06.2017 N 308-АД17-1209, 30.10.2017 N 276-ПЭК17, 29.03.2019 N 308-ЭС19-2242 обоснованно указали, что действия общества по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг, в связи с чем к рассматриваемым отношениям применяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса.
Судебные инстанции оценили довод общества о необоснованной ссылке управления в оспариваемом постановлении на наличие отягчающих ответственность общества обстоятельствах и, с учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств (вступление в силу и исполнение постановления от 23.11.2017 N 173), обоснованно отклонили его.
Суды в данном случае не установили основания для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса. В каждом конкретном случае применение названных положений является оценочной категорией.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка доказательств не входит в полномочия кассационной инстанции.
Кроме того, применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выводы суда первой и апелляционной инстанций о невозможности применения наказания в виде предупреждения не подлежат переоценке на стадии кассационного обжалования.
Установленные частью 3 статьи 288.2 Кодекса основания для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.11.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу N А63-16562/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Л.Н. Воловик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
