Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: Ф08-3387/2020, А32-29086/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N А32-29086/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Рассказова О.Л. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) - Шевченко О.И. (доверенность от 23.09.2019), в отсутствие заинтересованного лица ? Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), третьего лица ? филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 по делу N А32-29086/2019, установил следующее.
ОАО "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее - управление) об оспаривании решений от 26.03.2019 по заявлениям от 20.12.2018 N 23-0-1-237/3102/2018-4556, от 20.12.2018 N 23/001/002/835/2018-9206, от 20.12.2018 N 23/001/002/835/2018-9209, от 20.12.2018 N 23/001/002/835/2018-9208 и от 20.12.2018 N 23/001/002/835/2018-9211, а также возложении обязанности совершить действия по государственному учету и регистрации прав на объекты недвижимого имущества.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю.
Решением суда от 24.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.01.2020, решения управления от 26.03.2019 N 23-0-1-237/3102/2018-4556, 23/001/002/835/2018-9206, 23/001/002/835/2018-9209, 23/001/002/835/2018-9208 и 23/001/002/835/2018-9211 об отказе в осуществлении кадастрового учета признаны незаконными. На управление возложена обязанность осуществить кадастровый учет сооружений: подъездной путь "Лесокомбината" (подъездной путь N 1 парка ЛК ст. Афипская, часть 1) протяженностью 106 м; подъездной путь "Лесокомбината" (подъездной путь N 1 парка ЛК ст. Афипская, часть 2) протяженностью 351 м; подъездной путь "Лесокомбината" (подъездной путь N 2 парка ЛК ст. Афипская) протяженностью 602 м. С управления в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
В кассационной жалобе управление просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. По мнению заявителя, отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества принят в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует и судами установлено, что обществу на праве собственности принадлежит подъездной путь "Лесокомбинат", расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Афипская, кадастровый номер объекта 23:26:000000:3824 (условный номер 23:0017:00:00:00:721); данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2005 серия 23-АА N 042001.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012 по делу N А32-14243/2011 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности общества на участок подъездного пути "Лесокомбинат" (кадастровый (условный) номер объекта 23:00/17:00:00:00:721), расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Афипская, от ПК3 + 71,1 м (456,89 м от остряка стрелки N 27 по данным технического паспорта общества) до стыка рамного рельса стрелки N 221 + 41,31 м (от остряка стрелки N 27 + 3643 м по данным технического паспорта общества), общей протяженностью 3186,11 м.
Из ведомственных путей и масштабного плана станции следует, что в состав объекта недвижимости "Подъездной путь "Лесокомбинат"" входят два пути парка ЛК: подъездной путь N 1 от стрелочного перевода N 27 до границы подъездного пути ООО "Экопром", частично находящийся в полосе отвода железной дороги на земельном участке с кадастровым номером 23:26:0000000:0003 и проходящий по земельному участку земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:26:0000000:461, и подъездной путь N 2 от хвоста крестовина стрелки N 219 до упора, полностью расположенный вне полосы отвода железной дороги, пересекает муниципальные земельные участки с кадастровыми номерами 23:26:0205000:1148 и 23:26:0000000:3987, а также земельный участок 23:26:0205000:1280, находящийся в частной собственности.
В связи с обращением ООО "Афипский нефтеперерабатывающий завод" о возможности реализации участка подъездного пути N 1 "Лесокомбинат" на ст. Афипская общество приняло решение о возможности продажи участка железнодорожного пути N 1 парка ЛК от изолированного стыка маневрового светофора М37 до границы с путями ООО "Экопром".
В целях вовлечения объекта недвижимости общества в гражданско-правовой оборот и раздела сооружения с кадастровым номером 23:26:0000000:3824 общество провело кадастровые работы и подготовило технический план для образования трех обособленных сооружений из исходного сооружения путем раздела.
Общество обратилось в управление с заявлениями от 20.12.2018 N 23-0-1-237/3102/2018-4556 о государственном кадастровом учете объектов недвижимого имущества, от 20.12.2018 N 23/001/002/835/2018-9211, 23/001/002/835/2018-9209 и 23/001/002/835/2018-9208 о государственной регистрации прав на образуемые объекты, а также от 20.12.2018 N 23/001/002/835/2018-9206 о ликвидации права на исходный объект.
Рассмотрев указанные заявления, управление приняло решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, в которых указало, что объекты капитального строительства, в частности, спорные сооружения, не могут быть образованы без проведения работ по реконструкции, должно быть подготовлено разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости, отметило отсутствие в составе документов приложений, на основании которых может быть подготовлен технический план образуемых сооружений.
В связи с истечением трехмесячного срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета спорных объектов и непредставлением документов, направленных на устранение причин приостановления кадастрового учета, управление отказало заявителю в осуществлении кадастрового учета спорных объектов.
Считая отказы управления в осуществлении кадастрового учета спорных объектов незаконными, заявитель обратился в суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.
Технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке, является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
В части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Эти документы должны отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного закона, в том числе не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).
Управление приняло решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета явился вывод о невозможности раздела единого объекта сооружения - подъездного пути на несколько объектов без реконструкции такого объекта, что влечет за собой необходимость получения разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимости.
Общество произвело раздел подъездного пути "Лесокомбинат", расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Афипская.
В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации объект недвижимости подъездные пути и входящие в него объекты являются сложной вещью. Составные части сложной вещи могут использоваться в отдельности, следовательно, быть предметом гражданско-правовых сделок в отдельности.
Как следует из заключения кадастрового инженера, преобразование принадлежащего заявителю объекта недвижимости не связано с реконструкцией сооружения, а связано с наличием постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012 по делу N А32-14243/2011 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности общества на участок подъездного пути "Лесокомбинат".
Суды верно указали, что с учетом особенностей сложной вещи - подъездных путей ввиду их технологических характеристик, предназначения и выполняемой функции, в рассматриваемом конкретном случае отсутствовал какой-либо фактический раздел сооружения. Такой раздел пути путем выдела из общего пути определенной ветки не нарушает процесса пути сообщения между ними и транспортной инфраструктуры, а также параметров классификации, категорирования и функционирования путей.
Раздел обусловлен необходимостью передачи одного из вновь образованных путей на баланс иному лицу, что обеспечено определением места примыкания таких путей, являющейся с юридической точки зрения местом разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности правообладателей.
Такое изменение объекта недвижимости не связано с его реконструкцией в понятии, придаваемом Градостроительным кодексом Российской Федерации, поскольку параметры объектов не изменились.
Характеристики формируемых объектов приведены в технических планах сооружения, подготовленных кадастровым инженером.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь Законом N 218-ФЗ, установив, что представлять правоустанавливающие документы на образованные сооружения по этим заявлениям обществу не требовалось, суды пришли к верному выводу о том, что у управления отсутствовали правовые основания для приостановления осуществления кадастрового учета спорных объектов и правомерно удовлетворили заявленные требования.
Основания для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции отсутствуют. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
С учетом изложенного основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 по делу N А32-29086/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В.В. Аваряскин
Судьи О.Л. Рассказов
А.В. Садовников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
