Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: Ф08-3219/2020, А53-26730/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N А53-26730/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Макарова Александра Александровича (ИНН 615015367236, ОГРНИП 311618327000013), органа, осуществляющего публичные полномочия - Управления архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска (ИНН 6150927388, ОГРН 1026102225346), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Макарова А.А. на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019 по делу N А53-26730/2019, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Макаров А.А. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска (далее - управление) о признании незаконным решения от 12.04.2019 N 57.1.2.2/1725 об отказе в согласовании эскизного проекта конструкции "Прокат, ремонт инструментов" по адресу: г. Новочеркасск, ул. Гагарина, 33, признании незаконным решения от 24.05.2019 N 57.1.2.2./2422 об отказе в выдаче временного разрешения на конструкцию "Прокат, ремонт инструментов" по адресу: г. Новочеркасск, ул. Гагарина, 33, а также о возложении на уполномоченный орган обязанности устранить допущенные нарушения в согласовании эскизного проекта конструкции "Прокат, ремонт инструментов" по адресу: г. Новочеркасск, ул. Гагарина, 33.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу о том, оспариваемые решения уполномоченного органа соответствуют закону. Требуемая к согласованию конструкция по существу является рекламной, выполнена с низким уровнем конструктивной композиционно-графической проработки; со случайным размещением, контрастными цветовыми приемами рекламы, без учета необходимого комплексного решения по размещению рекламы; не обеспечивает гармоничное восприятие панорамы прилегающей улицы; создает ощущение "визуального мусора"; наносит ущерб эстетике застройки. Кроме того, на эскизном проекте спорной рекламной конструкции, помимо большого количества объектов рекламирования, используются иностранные слова.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает, что приведенная в решении суда ссылка на наличие критериев рекламной конструкции не соответствует содержанию оспариваемых решений и представленному на согласование эскизному проекту. Заявителю отказано в согласовании, поскольку представленная в эскизном проекте конструкция нарушает внешний облик сложившейся застройки города; эскизный проект представлен в виде типичного проявления "визуального мусора". В то же время данные утверждения уполномоченного органа не мотивированы. Указание на большое количество иностранных слов в оспариваемых решениях управления отсутствовало.
Отзыв на жалобу в суд округа не поступил.
Поскольку участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, возражения против рассмотрения жалобы по существу либо ходатайства об отложении судебного разбирательства по причине невозможности участия в судебном заседании на момент его проведения не поступили, суд округа, руководствуясь частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), рассмотрел кассационную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.
Как видно из материалов дела, 13.02.2019 предприниматель обратился в управление с заявлением о согласовании вывески "Прокат, ремонт инструмента", расположенной по адресу: г. Новочеркасск, ул. Гагарина, 33.
Управление 12.04.2019 отказало предпринимателю в предоставлении испрашиваемого разрешения, поскольку конструкция, представленная в эскизном проекте, нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки города (л. д. 11, 12).
Предприниматель 26.03.2019 обратился в управление с заявлением о выдаче временного разрешения на конструкцию "Прокат, ремонт инструмента", расположенную по адресу: г. Новочеркасск, ул. Гагарина, 33 (л. д. 17).
Управление 24.05.2019 отказало предпринимателю в выдаче временного разрешения на спорную конструкцию исходя из необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города (л. д. 9, 10).
Названные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя с заявлением в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, принявший решение (часть 5 статьи 200 Кодекса).
Как видно из материалов дела, оспариваемые отказы управления мотивированы ссылкой на положения пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
Применение положений данного закона обусловлено содержанием представленного предпринимателем эскизного проекта (л. д. 13 - 16), который содержит не только обязательные сведения и информацию о наличии пункта проката инструмента, но и сведения, направленные на поддержание интереса к оказываемым услугам, выделение их из ряда других.
В части 15 статьи 19 Закона о рекламе содержится перечень оснований, по которым орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
Одним из таких оснований является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов (пункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).
Исследовав представленные в дело доказательства, суды установили, что содержание эскизного проекта вывески имеет низкий уровень конструктивной композиционно-графической проработки, со случайным размещением, с использованием контрастных цветовых приемов, без необходимого комплексного размещения элементов, что не обеспечивает гармоничное восприятие панорамы прилегающей улицы, не соответствует эстетике застройки.
С учетом изложенного судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении требований предпринимателя.
При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 30.09.2019 и апелляционного постановления от 09.12.2019 по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса). Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы относятся на предпринимателя (статья 110 Кодекса).
Руководствуясь статьями 274, 284 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019 по делу N А53-26730/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.И. Мещерин
Судьи Е.Г. Епифанов
И.В. Сидорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
