Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: Ф08-3202/2020, А32-1841/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N А32-1841/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Артамкиной Е.В. и Коржинек Е.Л., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью ПМК-4 "Южводопровод" (ИНН2337044070, ОГРН 1142337000255) - Ковтюшенко В.И. (доверенность от 09.01.2020), от ответчика - администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района (ИНН 2337030310, ОГРН 1052320820793) - Тоникова М.В. (доверенность от 09.01.2020), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального казенного учреждения "Управление строительного контроля" муниципального образования Крымский район, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью ПМК-4 "Южводопровод" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2020 по делу N А32-1841/2019, установил следующее.
ООО ПМК-4 "Южводопровод" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района (далее - администрация) о взыскании 14 282 429 рублей долга по контракту от 11.07.2018 N 0818600004018000016-0091384-01, а также 94 412 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Решением от 30.10.2019, оставленным без изменения постановлением от 26.01.2020, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. Судебные акты мотивированы тем, что вместо ремонта очистных сооружений общество выполнило строительство нового очистного сооружения и строительство административного здания. Данные работы являются дополнительными по отношению к работам по ремонту, предусмотренным муниципальным контрактом от 11.07.2018 N 0818600004018000016-0091384-01. Требуя оплаты дополнительных работ, общество не доказало, что проведение спорных работ было согласовано в установленном законом порядке. Стороны не заключали соглашения в части выполнения дополнительного объема работ и их оплаты. Выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение от 30.10.2019 и постановление от 26.01.2020 и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, общество выполнило ремонт, а не строительство новых очистных сооружений. Администрация, ссылаясь на аукционную документацию, не согласовывала, но и не возражала против внесения изменений, необходимых для исполнения контракта. Общество нарушило сроки выполнения работ по вине администрации; принимало необходимые меры для своевременного качественного исполнения принятых на себя обязательств; направляло администрации информацию о необходимости внесения корректировок в проектно-сметную документацию. Суды не дали надлежащей правовой оценки документам, представленным обществом, подтверждающим согласие администрации на замену оборудования, а также выполнение дополнительных работ. Выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Суды установили, что общество (подрядчик) и администрация (заказчик) заключили контракт от 11.07.2018 N 0818600004018000016-0091384-01 на выполнение работ по ремонту очистных сооружений канализации ст. Нижнебаканской Крымского района.
Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края, на основании результатов осуществления закупки путем проведения электронного аукциона в электронном виде, протокол от 29.06.2018 N 0818600004018000083-2.
По условиям контракта подрядчик обязался качественно и в установленный срок выполнить работы по ремонту очистных сооружений канализации ст. Нижнебаканской Крымского района, а заказчик - принять и оплатить выполненные работы (пункта 1.1).
В соответствии с пунктом 1.5 контракта заказчик в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта передает один экземпляр необходимой для выполнения работ проектной документации на бумажном носителе и согласовывает представленный подрядчиком локальный сметный расчет на выполнение ремонтных работ объекта в соответствии с ценой сформированной по итогам проведения электронного аукциона.
Локальный ресурсный сметный расчет является неотъемлемой частью контракта.
Цена контракта составляет 14 777 382 рубля.
Согласно пункту 1.2 подрядчик выполняет работы в полном соответствии с техническим заданием, используя оборудование и материалы, указанные в технических характеристиках основных используемых материалов и оборудования, являющихся приложением N 3 к контракту.
Подрядчик не вправе отступать от согласованной сторонами технической документации и обязан осуществить ремонт объекта на основании технического задания заказчика, проектной документации, локального ресурсного сметного расчета, в соответствии с требованиями технических регламентов и иной технической документации согласованной сторонами (пункт 1.6 контракта).
В соответствии с пунктом 15.1 контракта подрядчик не вправе самостоятельно вносить в техническую документацию изменения, заменять конструкции, материалы и изделия.
Оплата выполненных работ производится после проведения экспертизы и подписания подтверждающих документов: справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) составленной в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма N КС-2), а также представленных подрядчиком счета, счета-фактуры, исполнительной документации. Оплата производится в течение 30 дней с момента подписания заказчиком вышеуказанных документов.
Как указывает общество, в контракте и локальном сметном расчете отсутствовали сведения о конкретном месте выполнения работ. После осмотра объекта в натуре и сравнения с проектной документацией общество установило, что фактически ему необходимо выполнить не ремонт, а новое строительство очистных сооружений в водоохранной зоне, в связи с чем нужно доработать техническую документацию к проекту, согласовать ее с администрацией, и исполнить с учетом внесенных корректировок.
27.07.2018 общество направило администрации письмо от 27.07.2018 N 530 с требованием выдать разрешение на строительство на объекте, и передать строительную площадку по акту.
Общество сделало вывод о необходимости замены оборудования AGMA-БИО-ЗОБС, производительностью 30 м/сут, закрытого типа ООО "Производственная компания" ECOS GROUP г. Новочеркасск на оборудование Е-ЗОБМ, производительностью 30 м/сут, открытого типа ООО "Камень-Т" г. Крымск. Оборудование ООО "Камень-Т" по техническим характеристикам идентично заявленному в аукционной документации, соответствует требованиям исходных данных и одобрено к применению эксплуатирующей организацией ООО "Водоканал Крымск".
Общество направило администрации запрос от 07.08.2018 N 551 на согласование монтажа локальных очистных сооружений на объекте, производительностью 2 х 30 м3/сутки, типа Е-30БТ от ООО "Камень-Т" торговой марки "Fie Tenk".
По мнению общества, оно согласовало смету и марку очистных сооружений ООО "Камень-Т" путем учинения главой администрации надписи на письме общества от 07.08.2018 N 551, а также получило согласование ООО "Водоканал Крымск" от 03.08.2018 N 1252, являющегося организацией, эксплуатирующей и обслуживающей очистные сооружения; самостоятельно направило письмо от 10.08.2018 N 553 ОАО "Кубаньпроект" о необходимости согласования с проектом проводимых работ по ремонту очистных сооружений на участке. ОАО "Кубаньводпроект" выдало обществу согласование от 10.08.2018 N 04-626. Администрация не передала техническую документацию, а согласовала только смету и марку очистных сооружений ООО "Камень-Т", учитывая ограниченные сроки проведения работ по контракту, общество произвело спорные работы по устному согласованию. Кроме того, общество указало, что администрация в письме от 24.08.2018 N 1235 просила общество в рамках контракта дополнить комплектацию ЛОС единым неутепленным зданием над двумя блоками размером 12 x 5,9 x 2,5 м с естественным освещением в кровле в рамках выделенных бюджетных средств. На основании письма администрации было согласовано строительство технологического здания (сооружения) неотапливаемого для очистных сооружений. Поскольку для исполнения контракта необходимо было выполнить дополнительные работы, не предусмотренные контрактом, а ряд работ не выполнять, общество направило администрации письмо об утверждении сметы на выполнение дополнительных работ и не выполнение тех, необходимость в которых отсутствовала. Сумма финансирования работ не увеличивалась.
Также общество направило администрации письмо от 12.09.2018 N 612, паспорт и инструкцию на локальные очистные сооружения биологической очистки сточных вод производительностью 30 м/сутки, типа Е-30 БМ, установленные при выполнении работ по адресу ст. Нижнебаканская ул. Комиссарская 26; письмо от 17.09.2018 N 626 о внесении изменений в сметную документацию в пределах 10% в соответствии с пунктом 4.4.6 контракта необходимых для запуска и эксплуатации объекта локальных очистных сооружений, однако не получило письменного согласования дополнительных работ и ответа на технические вопросы.
В письме от 11.09.2018 N 1336 администрация предупредила общество о том, что срок выполнения работ по контракту истек 09.09.2018. По состоянию на 11.09.2018 работы на объекте не выполнены.
Пусконаладочные работы на объекте "Ремонт очистных сооружений и канализации в ст. Нижнебаканской Крымского района" произведены 21.09.2018, о чем комиссионно составлен акт о выполнении пусконаладочных работ на объекте.
Электронной почтой общество направило администрации сообщение от 28.09.2018 N 661 о завершении работ на спорном объекте, передало руководителю МКУ "Управление строительного контроля" муниципального образования Крымский район исполнительную документацию по объекту с приложениями: исполнительная документация (строительная часть) с реестром актов скрытых работ, схемами, сертификатами и паспортами (письмо от 25.09.2018 N 649) и направило администрации акты на выполненные работы формы N КС-2 и N КС-3 на сумму 13 152 640 рублей (письмо от 03.10.2018 N 673). Администрация уклонилась от подписания актов формы N КС-2.
21 ноября 2018 года общество повторно направило акт о приемке выполненных работ от 09.09.2018 на сумму 14 282 428 рублей. Общество также направило МКУ "Управление строительного контроля" муниципального образования Крымского района исполнительную документацию, паспорт и инструкцию по эксплуатации "Локальные очистные сооружения биологической очистки сточных вод производительностью 30 м/сут тип Е-30БМ".
Администрация в письме от 12.10.2018 N 611 отказала в продлении сроков выполнения работ, а в письме от 08.11.2018 заявила отказ от исполнения контракта в одностороннем порядке.
Общество направило администрации претензию от 05.12.2018 N 861 с требованием возместить убытки, причиненные обществу в результате расторжения контракта в одностороннем порядке на сумму 14 282 428 рублей, а 22.11.2018 - претензию с требованием об оплате выполненных работ на указанную сумму.
Уклонение администрации от исполнения требований общества явилось основанием для обращения общества с иском в суд.
Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с положениями статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
По общему правилу в соответствии с положениями статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В силу статьи 711 Гражданского кодекса российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.
Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.
Как следует из пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную, работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.
Согласно пункту 82 контракта муниципальный заказчик производит оплату выполненных работ в пределах утвержденных бюджетных ассигнований в течение 90 дней с даты подписания акта сдачи-приемки, подписываемого представителями муниципального заказчика и подрядчика, справки работ и затрат.
Суды, исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что общество завершило работы 21.09.2018, вместо ремонта очистных сооружений выполнило строительство нового очистного сооружения и строительство административного здания, ссылаясь на статью 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснения, изложенные в пункте 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору подряда", обоснованно исходили из того, что выполненные обществом работы являются дополнительными по отношению к работам по ремонту, предусмотренным муниципальным контрактом. Подрядчик, требуя оплаты дополнительных работ, должен доказать факт надлежащего исполнения обязанности по извещению заказчика о необходимости проведения таких работ и получения его согласия.
Суды установили, что согласно пункту 2.4 контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Согласно пункту 13.3 контракта, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключение случаев, предусмотренных ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. По соглашению сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в контракте цены работы, но не более чем на десять процентов цены контракта.
В силу пункта 13.7 контракта при исполнении контракта по согласованию заказчика с подрядчиком допускается выполнение работы, товаров используемых при выполнении работ, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
В соответствии с пунктом 15.1 контракта подрядчик не вправе самостоятельно вносить изменения в техническую документацию, изменять конструкции, материалы и изделия.
В пункте 15.5 контракта стороны предусмотрели, что любые изменения и дополнения к контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими сторонами.
Суды установили, что стороны не заключали дополнительные соглашения относительно выполнения дополнительного объема работ и их оплаты, и правомерно указали, что являясь профессиональным участником соответствующих правоотношений, общество знало (должно было знать), что выполняет работы вопреки предписаниям Закона N 44-ФЗ во исполнение несуществующего обязательства.
Доказательств, подтверждающих необходимость незамедлительного проведения дополнительных работ, общество не представило.
При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, были проверены судом апелляционной инстанции и признаны необоснованными, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, которая не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2020 по делу N А32-1841/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий И.И. Фефелова
Судьи Е.В. Артамкина
Е.Л. Коржинек
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
