Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: Ф08-3049/2020, А32-39813/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N А32-39813/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - Гражданского хуторского казачьего общества Выселковского районного казачьего общества Кавказского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (ИНН 2328008893, ОГРН 1022303557605) - Ромась Д.С. (атаман), Анищук Г.А. (доверенность от 19.05.2020), от органа, осуществляющего публичные полномочия - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Сергиенко И.Г. (доверенность от 31.12.2019), в отсутствие третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Дельта", извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Гражданского хуторского казачьего общества Выселковского районного казачьего общества Кавказского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020 по делу N А32-39813/2019, установил следующее.
Гражданское хуторское казачье общество Выселковского районного казачьего общества Кавказского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (далее - казачье общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, уполномоченный орган) с заявлением, в котором просило:
- признать незаконным отказ департамента от 21.05.2019 N 52-19903/19-32-12 в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 23:05:0403003:1;
- обязать уполномоченный орган направить заявителю проект договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0403003:1.
Заявление основано на положениях статей 39.6, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), нормах статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Требования мотивированы незаконностью решения департамента об отказе в заключении с казачьим обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0403003:1. Оспариваемое решение уполномоченного органа нарушает интересы заявителя, обладающего правом на заключение договора аренды без проведения торгов.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Дельта" (далее - общество).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020, в удовлетворении требований отказано.
Суды установили, что 12.04.2019 казачье общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду (без торгов) земельного участка с кадастровым номером 23:05:0403003:1 площадью 614 700 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Газырь, участок находится примерно в 2,9 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Выселковский район. Департамент письмом от 21.05.2019 N 52-19903/19-32-12 отказал заявителю в предоставлении в аренду спорного земельного участка, сославшись на то, что на него зарегистрировано обременение права (аренда) в пользу общества. Представителем казачьего общества в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 07.06.2019 получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 31.05.2019, согласно которой ограничений прав и обременений объекта недвижимости (спорного земельного участка) в пользу общества не зарегистрировано. Ссылаясь на незаконность отказа уполномоченного органа, казачье общество оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 39.6, 39.16 Земельного кодекса, нормами статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статей 198, 199 и 200 Кодекса. По сведениям из ЕГРН от 19.04.2019 N 23/001/071/2019-10494 испрашиваемый казачьим обществом земельный участок на основании договора от 16.02.2006 N 0000001384 обременен правом аренды общества сроком на 10 лет (до 28.12.2015). Департамент 07.02.2019 направил обществу уведомление об отказе от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок. По истечении установленного Гражданским кодексом срока (3 месяца) департамент обратился 14.05.2019 в управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о погашении в ЕГРН записи об обременении спорного земельного участка арендой общества. В департамент 20.06.2019 поступило письмо управления Росреестра по Краснодарскому краю от 17.06.2019 N 24-10/942 о погашении 21.05.2019 в ЕГРН записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 23:05:0403003:1 по договору от 16.02.2006 N 0000001384. Таким образом, обременение арендой испрашиваемого казачьим обществом земельного участка погашено уже после обращения заявителя за его предоставлением в аренду, отказ уполномоченного органа датирован 21.05.2019, который узнал о погашении в ЕГРН записи только 20.06.2019. Исходя из установленных обстоятельств, судебные инстанции пришли к выводу о том, что отказ департамента в предоставлении казачьему обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:05:0403003:1 не противоречит нормам действующего законодательства, что влечет отказ в удовлетворении требований. При этом заявитель не лишен возможности повторно обратиться в департамент за предоставлением в аренду испрашиваемого земельного участка без торгов.
Казачье общество обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Казачье общество обратилось в уполномоченный орган за предоставлением в аренду испрашиваемого земельного участка по истечении 3 лет после окончания срока действия договора аренды от 07.02.2016, заключенного с обществом (пункты 7.2 и 8.1 договора). Департамент направил обществу уведомление об отказе от договора аренды, являющегося по существу отказом от договора, фактически прекращенного в 2015 году. Таким образом, департамент знал (не мог не знать) об окончании срока действия договора от 16.02.2006 N 0000001384. Казачье общество 12.04.2019 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (без торгов). Департамент обратился в управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о погашении в ЕГРН записи об обременении (в виде аренды) в отношении испрашиваемого земельного участка, которым 21.05.2019 погашена запись об аренде. При этом департамент 24.05.2019 направляет заявителю отказ от 21.05.2019 в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемый участок в ЕГРН зарегистрировано обременение права (аренда) в пользу общества. В департамент 20.06.2019 поступило письмо управления Росреестра по Краснодарскому краю от 17.06.2019 N 24-10/942 о погашении в ЕГРН записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0403003:1. Суды не учли, что право аренды прекратилось в связи с прекращением договора аренды, поэтому зарегистрированное в ЕГРН право (обременение) в отношении испрашиваемого участка не может считаться действительным. Договор аренды, заключенный между департаментом и обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0403003:1, фактически прекращен 28.12.2015. Наличие записи в ЕГРН о зарегистрированном праве аренды на данный участок само по себе не свидетельствует о сохранении (продлении) арендных отношений.
Департамент в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Уполномоченный орган полагает, что в период проведения правовой экспертизы представленных казачьим обществом документов, он располагал достоверными сведениями ЕГРН о наличии обременения (в виде аренды общества) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0403003:1. Уполномоченному органу стало известно о погашении записи об аренде данного земельного участка только 20.06.2019, что исключало предоставление заявителю испрашиваемой им государственной услуги.
От общества отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представители казачьего общества поддержали доводы кассационной жалобы, которую просили удовлетворить.
Представитель департамента возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.
Общество, извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в окружной суд не обеспечило.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как видно из материалов дела и установлено судами, 12.04.2019 казачье общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду (без торгов) земельного участка с кадастровым номером 23:05:0403003:1 площадью 614 700 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пос. Газырь, участок находится примерно в 2,9 км от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Выселковский район.
Департамент письмом от 21.05.2019 N 52-19903/19-32-12 отказал заявителю в предоставлении в аренду данного земельного участка, сославшись на то, что на него зарегистрировано обременение права (аренда) в пользу общества.
Представителем казачьего общества в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 07.06.2019 получена выписка из ЕГРН от 31.05.2019, согласно которой ограничений прав и обременений объекта недвижимости (спорного земельного участка) в пользу третьих лиц не зарегистрировано.
Ссылаясь на незаконность отказа уполномоченного органа, казачье общество оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
В силу части 1 статьи 198 Кодекса юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли такое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).
Статьей 39.6 Земельного кодекса определены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).
Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса. Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельный участок предоставлен на праве аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель арендных прав (подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса).
Названное законоположение принято в рамках дискреции законодателя и призвано обеспечить защиту прав арендаторов и стабильность арендных отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2016 N 2325-О).
Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили следующие обстоятельства. Как на момент подачи казачьим обществом заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду (14.04.2019), так и на момент принятия уполномоченным органом решения по данному заявлению (21.05.2019), у департамента отсутствовали законные основания для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:05:0403003:1. В этот период в ЕГРН существовала запись о государственной регистрации на данный участок обременения (права аренды) в пользу общества, о погашении которой уполномоченному органу стало известно только 20.06.2019. При наличии в ЕГРН регистрационной записи об обременении испрашиваемого казачьим обществом земельного участка арендой в пользу третьего лица, департамент не имел возможности предоставить его заявителю. С учетом обстоятельств, установленных при разрешении спора, судебные инстанции отказали казачьему обществу в удовлетворении требований.
Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).
Доводы кассационной жалобы казачьего общества о наличии у департамента оснований для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0403003:1 ввиду прекращения действия договора от 16.02.2006 N 0000001384 после 28.12.2015 (в связи с истечением срока его действия), подлежат отклонению окружным судом. На момент подачи казачьим обществом в уполномоченный орган заявления земельный участок находился в аренде у общества (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса), которым не был возвращен представителю публичного собственника в установленном порядке (статья 622 Гражданского кодекса), что исключало возможность предоставления его заявителю. До реализации департаментом права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса), отсутствовали основания для исключения из ЕГРН записи об обременении земельного участка. Информация управления Росреестра по Краснодарскому краю о погашении записи об аренде по договору от 16.02.2006 N 0000001384 получена уполномоченным органом 20.06.2019, то есть через месяц после принятия решения об отказе, оспариваемого казачьим обществом. При этом возможность защиты своих прав (интересов) в рамках повторного обращения в департамент, заявителем не утрачена.
Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не влияют на оценку законности принятых по делу судебных актов. Они не опровергают обоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу спора, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные сторонами доказательства. Несогласие подателя жалобы с выводами судебных инстанций по существу спора само по себе не может служить основанием, достаточным для отмены обжалуемых им судебных актов.
С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.
Государственная пошлина уплачена казачьим обществом в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (платежное поручение от 15.04.2020 N 76).
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020 по делу N А32-39813/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В.Е. Епифанов
Судьи И.В. Сидорова
Е.Г. Соловьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
